【正文】 切實兌現(xiàn)“把藍天碧水還給百姓”的莊嚴承諾。三、切實加強對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)是一個牽動面廣、涉及領(lǐng)域多、參與者眾、社會關(guān)注度高的復雜系統(tǒng)工程，推進過程中也必然面臨許多新情況新問題、新困難新挑戰(zhàn)。這就要求我們既要勇于擔當、敢于負責，又要提升境界、銳意創(chuàng)新，以科學求實的態(tài)度、腳踏實地的作風開拓進取、埋頭苦干，務求全市“十二五”城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)開好局、起好步。要落實領(lǐng)導責任。領(lǐng)導是否到位，領(lǐng)導力是否到位，對各項工作的最終結(jié)果往往起到?jīng)Q定性作用。今年城市建設(shè)的重點工程項目單子及責任分工即將下發(fā)，各級特別是四個區(qū)要把城市開發(fā)建設(shè)列入重要議事日程，對確定的重大工程項目，繼續(xù)堅持指揮部體制和領(lǐng)導包保、會戰(zhàn)攻堅等行之有效的工作模式，對照目標任務逐一制定實施方案，明確牽頭領(lǐng)導、落實責任和質(zhì)量時限要求，全力以赴運作推進，確保如期完成。主要領(lǐng)導要親自抓、負總責，拿出足夠的時間精力用在研究指導和組織推動城建工作上，對重點工程項目要經(jīng)常深入一線現(xiàn)場指揮、現(xiàn)場調(diào)度、現(xiàn)場督促；分管領(lǐng)導要靠上主抓、具體負責，及時協(xié)調(diào)解決推進中的矛盾問題。項目責任部門要做到領(lǐng)導到位、力量到位、保障到位；相關(guān)部門和單位也要服從服務工程建設(shè)需要，全力支持配合，做出應有貢獻。我特別說明一下這個問題，過去幾年我們市里實行指揮部體制、領(lǐng)導包保體制，在許多重大問題上確實發(fā)揮了非常好的作用，這個體制經(jīng)過研究決定還是應當堅持下去。但是這個過程中我們也要注意另外一方面的問題，那就是應當有一個管理層級。指揮部體制究竟應當發(fā)揮什么樣的作用，領(lǐng)導包保應又包到什么程度，這個界限一定要明確。領(lǐng)導包保不是包辦一切、不是瞎指揮，是提供服務、是綜合協(xié)調(diào)、是提供相關(guān)保障，所以在這個權(quán)利界限或者說責任界限上，我們需要進一步明確。要破解瓶頸制約。重點是有效解決用地保障和資金籌措問題。為什么提出這兩個瓶頸，大家也都有自己的理解?，F(xiàn)在土地這種限制對我們的城鄉(xiāng)建設(shè)形成了非常大的制約，我到各個縣市區(qū)調(diào)研，沒有一個縣市區(qū)不提出這個問題的。用地制約確實構(gòu)成我們一個很大的障礙，但我們也要從另一個角度去考慮，18億畝耕地這條紅線是不能越過的，這是國家的大法。所以對這樣一個瓶頸究竟怎樣去看待、怎么去處理，確實考驗著我們的智慧。還有一個就是資金籌措問題，從去年到今年情況發(fā)生了非常大的變化。過去的一個月存款準備金率、貸款利息在不斷提高，中央不斷釋放這些信號都表明從嚴控制通脹這種勢頭基本不會改變。所以前年再往前一段時間那樣的好日子一去不復返了，以后有沒有不太清楚，但至少近一段時期內(nèi)不太可能出現(xiàn)。所以資金問題也成為目前我們城鄉(xiāng)建設(shè)一個非常大的瓶頸。在用地問題上，要在“爭取增量、盤活存量、用好流量”三個環(huán)節(jié)上開動腦筋、狠下功夫。我到一些鄉(xiāng)里面去看，講心里話，我們的容積率是不夠的。很多項目我看占地很大，但這些項目的水準確實跟它所占土地是不相稱的，這種情況在很多地方都有。我講過一句話：但存方寸土，留與子孫耕。我們這一代人沒有權(quán)力去濫用這些不可再生資源。所以，珍愛土地、珍惜土地，為子孫后代留一條生路，這是每一代人的責任。“爭取增量”，就是要積極向上溝通協(xié)調(diào)，全力爭取“點供”指標，促使更多重點工程進入國家、省專項用地“盤子”?！氨P活存量”，就是要持續(xù)加大閑置低效用地清理處置力度，積極推廣建設(shè)多層標準廠房，著力抓好廢棄工礦復墾后的建設(shè)用地置換和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，調(diào)劑更多用地用于城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。這次在省里參加人代會，我們市里的幾位人大代表都提出一個問題，我們有些地方、有些企業(yè)項目征地征了好多年，有的甚至長達十年之久，但這些土地基本上是閑置的。這個問題究竟什么原因我想可能許多同志比我更清楚。這個問題必須解決，如果這些地長期閑置不用，就必須采取措施?！坝煤昧髁俊保褪且⑼晟平ㄔO(shè)用地準入等相關(guān)規(guī)章制度，嚴把工程用地預審關(guān)口，對不符合政策、用地面積超標的工程一律不予供地，集中有限指標確保重點工程用地需要。在融資問題上，首要的是認真落實好市里即將出臺的《關(guān)于深化完善投融資管理體制的意見》，本著“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相互制衡的原則，理順政府與投融資平臺的關(guān)系，做活以地生財?shù)奈恼?，盤活更多的政府資產(chǎn)，努力提高平臺的運營收益、增強自身的償債能力，真正形成“政府主導、市場運作、政企分開、風險可控、良性循環(huán)”的投融資格局。要搶抓政策機遇，精心包裝工程項目，積極向上爭取國家、省專項資金扶持。要進一步深化與各大金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新銀政銀企合作機制，加緊落實相關(guān)協(xié)議，爭取擴大對城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的信貸規(guī)模。要不斷提升城建市場開放度，充分利用社會資金、民間資本，吸引國內(nèi)外大公司、大財團和戰(zhàn)略投資者及本地大企業(yè)以多種形式參與建設(shè)經(jīng)營。在這點上我們市里很多工程都有非常成功的經(jīng)驗，現(xiàn)在我知道的高新區(qū)已經(jīng)通過有效的運作爭取國家農(nóng)發(fā)行30億貸款，時間很長，而且利率很低。其他還有幾個區(qū)縣也爭取到了低息貸款。過去我們在思考這個問題時比較多的是把著眼點放在財政上，現(xiàn)在城市建設(shè)已經(jīng)越來越多地轉(zhuǎn)變到金融政策、市場機制這兩個方面。所以，我也希望今后在推進城鄉(xiāng)建設(shè)的時候，能夠更多更好地利用這些新的政策。要依法合規(guī)運作。這個問題我們已經(jīng)在多個場合反復講過。我們是一個法治國家，依法治國已經(jīng)成為一個不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。我們的行政行為基本上都已置于法律法規(guī)的框架之下，一個高素質(zhì)的官員，必須是有強烈法制觀念、嚴格依法行政的官員。越是城市開發(fā)建設(shè)工作量大、任務重，越要嚴格依據(jù)政策法規(guī)要求精心組織實施，防止盲目蠻干，防止出現(xiàn)偏差失誤。要嚴格規(guī)劃執(zhí)法，嚴厲查禁違法違規(guī)建設(shè)行為，缺少規(guī)劃和違反規(guī)劃的現(xiàn)有項目，一律不準開工。要依據(jù)相關(guān)法規(guī)，把好立項、可研、環(huán)評等關(guān)口，確保所有工程項目審批程序完整、手續(xù)完備。要按上級督察意見和有關(guān)法規(guī)政策，集中抓好違法違規(guī)用地的專項整治和清理整頓，確保違法用地案件月底前全部整改到位、順利通過驗收。我們現(xiàn)在的土地審批因為違法用地已經(jīng)被凍結(jié)了，現(xiàn)在正積極進行整改，2月底前要進行驗收，如果驗收通不過還將繼續(xù)被凍結(jié)。今后所有工程項目用地必須嚴格審批，不允許再出現(xiàn)違法違規(guī)問題。要公開、公正實施工程項目招投標，不允許任何人以任何方式隨意插手干預。要強化工程預算管理監(jiān)督，決不放任工程預算一增再增的現(xiàn)象出現(xiàn)，最大限度地降低開發(fā)建設(shè)成本。我在市政府常務會議上已經(jīng)講過幾個“不準開工”：沒有規(guī)劃的不準開工、沒有可行性研究和立項的不準開工、沒有嚴格預算的不準開工、沒有經(jīng)過規(guī)范招投標的不準開工、沒有土地審批的不準開工。可能有些同志對此不理解，但是我要說這是大理、大法?？赡茉谀硞€具體項目上我們感覺表現(xiàn)得不是那么快，效果不是那么明顯，但規(guī)范秩序和程序是我們必須遵守的。嚴格按規(guī)范行事、嚴格執(zhí)行建設(shè)程序，這對我市的整體開發(fā)建設(shè)一定會產(chǎn)生持續(xù)的效果、產(chǎn)生更大的效應。要強化協(xié)作配合。城鄉(xiāng)建設(shè)涉及到許多部門，涉及到許多利益格局。如果各行其是，部門利益、局部利益至上，我們將一事無成。各級各有關(guān)部門要進一步增強大局意識、協(xié)作意識和效率意識，堅持在城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的大格局下主動作為，既恪盡職守分兵把口，又強化協(xié)調(diào)形成合力，共同打好整體戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)。規(guī)劃、住建、財政、國土等部門要進一步細化工作計劃和實施方案，落實得力到位措施，全力保障支持重點工程建設(shè)。宣傳、公安、供電、供水、電信等單位要提前介入、主動參與，為重點工程建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務。項目施工單位要不等不靠，籌足資金，配強力量，上齊裝備，卡死時間節(jié)點，全力保證工程進度和質(zhì)量。對項目建設(shè)涉及到的各種手續(xù)，有關(guān)部門要在依法合規(guī)的前提下特事特辦、急事急辦，提速辦理相關(guān)報件，強化對上協(xié)調(diào)爭取，保證新開工項目及早啟動。對因推諉扯皮導致工期延誤甚至造成嚴重后果的，嚴肅追究有關(guān)責任單位和具體負責人的責任。我們以前有些項目出問題，最后仔細去梳理發(fā)現(xiàn)，問題就出在這里，不是我們不具備這樣一種辦理的機會和條件，而是部門之間相互推諉、相互扯皮、相互內(nèi)訌。要嚴格督查考核。現(xiàn)代管理有兩個重要的理念，里面有好多羅列的款項，這里特別要強調(diào)兩個觀念：一個是權(quán)力制衡，不受制衡和監(jiān)督的權(quán)力必然滋生腐敗；第二是權(quán)責對立，有權(quán)必有責。我們要堅持一條線抓工作推進、一條線抓督查考核，盯住部門和單位的職責分工、具體任務、時間節(jié)點、質(zhì)量標準等環(huán)節(jié)，實施跟蹤督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，責令限期整改。各工程建設(shè)指揮部要會同市督查考核委辦公室，嚴格實行周抽查、旬調(diào)度、月通報制度，及時掌握前期工作及完成投資、形象進度和竣工投運等方面的情況，采取現(xiàn)場辦公、集中調(diào)度會商等形式，研究解決推進中遇到的困難問題。市督查考核委辦公室要進一步強化日?？己撕蛯ｍ椏己?，嚴格標準尺度，嚴肅兌現(xiàn)獎懲，樹立鮮明導向，對工作主動、措施得力、成績突出的，大張旗鼓表彰獎勵；對推進不力、變化不大的通報批評，切實把督查考核的過程變成協(xié)調(diào)整合力量的過程、指導幫促服務的過程、推動工作落實的過程，以有效有力的督查考核，提振干部的“精氣神”，激發(fā)調(diào)動上上下下投身城市開發(fā)建設(shè)的熱情干勁。要切實改進作風。實事求是地說，在城鄉(xiāng)建設(shè)方面我們已經(jīng)被先進地區(qū)包括周邊一些市落在后面。但是我們的意志和決心不能落后，我們的作風和行動不能落后。實踐已經(jīng)充分證明，過硬的作風是我們攻堅克難、開拓奮進的制勝法寶。抓好今年的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，更要干字當頭、全力全速、只爭朝夕，大力弘揚“5+2”、“白加黑”的頑強作風與奉獻精神。指揮部及專門班子要對照任務目標，爭取快組建、快到位，建設(shè)隊伍也要快集結(jié)、快開工，竭盡全力搶工期、爭主動。要大力推行“現(xiàn)場工作法”、“一線工作法”，“點對點”指導工作，“面對面”解決問題，真正做到?jīng)Q策在一線落實，問題在一線解決，能力在一線展示，形象在一線樹立。要始終繃緊廉政這根弦，每一個工程項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)都要公平競爭、陽光操作，相應的防范措施要健全到位。每一個參與工程建設(shè)管理的干部，都要管得住自己、經(jīng)得起誘惑，保證多干事、干成事、不出事，打造更多的精品工程、放心工程、安全工程和廉潔工程，向市委、市政府和人民群眾交出一份滿意答卷。