【正文】 系。一要針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)涵蓋文化、廣電、影視、旅游、商貿(mào)、工藝、教育、體育、信息等多方面的特點(diǎn)，研究制定一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)估、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，形成文化產(chǎn)業(yè)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，以科學(xué)地分析、評(píng)價(jià)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。二要結(jié)合全國(guó)及省制定的有關(guān)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策規(guī)定，研究制定適合區(qū)情發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)政策，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)在財(cái)政、稅收、土地等方面的扶持力度。三要突破思想觀念的瓶頸，打破部門壁壘、行業(yè)壁壘、所有制壁壘，扶持民營(yíng)文化公司發(fā)展，充分吸引社會(huì)資金投入文化產(chǎn)業(yè)，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)家投資文化產(chǎn)業(yè)的熱情，積極發(fā)展個(gè)體經(jīng)營(yíng)、合伙經(jīng)營(yíng)、股份合作、股份公司、外資等各種文化企業(yè)。用興辦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，制定專門的優(yōu)惠政策，試辦富有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（五）抓好文化精品打造工程。努力在三個(gè)方面取得重大進(jìn)展：一是在堅(jiān)持“三貼近”，高揚(yáng)時(shí)代主旋律上出重彩。廣大藝術(shù)家、文化創(chuàng)作者要主動(dòng)走向改革開放的第一線，置身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的最前沿，從人民群眾創(chuàng)造美好生活的壯麗畫卷中汲取營(yíng)養(yǎng)，精心創(chuàng)作出以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、展示改革成果、反映群眾心聲為主題的文化精品。二是在把握群眾新期待、實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)新上展新貌。廣大文學(xué)藝術(shù)工作者，要充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)的重大社會(huì)責(zé)任，迅速興起文學(xué)、影視、音樂、美術(shù)、書法、攝影、舞蹈、旅游演藝等文化創(chuàng)作的熱潮，推出文化創(chuàng)新力作，為人民群眾提供新的精神食糧。三是在加大扶持力度、營(yíng)造良好創(chuàng)作氛圍上見成效。要制定和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策。各級(jí)各部門要為廣大藝術(shù)家、文化創(chuàng)作者從事創(chuàng)作生產(chǎn)提供良好條件，充分信任他們，熱情支持他們，真誠(chéng)關(guān)心他們，鼓勵(lì)他們積極投身到謳歌時(shí)代的偉大文化創(chuàng)造活動(dòng)中，創(chuàng)作無愧于時(shí)代、無愧于人民的鴻篇巨制。（六）抓好文化發(fā)展環(huán)境工程。實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮，需要充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，動(dòng)員上上下下的力量，努力培育文化發(fā)展的良好環(huán)境，形成文化發(fā)展的合力。一要加大文化投入。注重履行公共文化管理和公共文化服務(wù)職能，使文化公共資源配置向農(nóng)村、社區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，為基層群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)。切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)文化經(jīng)濟(jì)政策，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化建設(shè)。二要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。推進(jìn)思想解放，倡導(dǎo)樹立新的文化發(fā)展觀，積極推進(jìn)文化創(chuàng)新，在全社會(huì)大力營(yíng)造重文化、抓文化、興文化的濃厚氛圍。三要優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)文化法制建設(shè)，進(jìn)一步健全完善地方性文化法規(guī)規(guī)章，把文化建設(shè)和管理納入法制化軌道。四要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府管理服務(wù)，黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門具體實(shí)施、有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的文化建設(shè)格局。 文化部網(wǎng)絡(luò)管理剖析材料近年來，各地區(qū)各部門積極開展工作，網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理不斷加強(qiáng)，市場(chǎng)秩序初步規(guī)范。但是，新情況、新問題也不斷出現(xiàn)，特別是當(dāng)前一些青少年沉迷網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，網(wǎng)吧接納未成年人、黑網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷仍是人民群眾關(guān)注的突出問題。對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，要求切實(shí)加強(qiáng)管理和整治。20**年12月11日，國(guó)務(wù)委員陳至立同志主持召開研究進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院專題會(huì)議），會(huì)議要求各地區(qū)各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法，標(biāo)本兼治，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲管理，努力營(yíng)造有利于未成年人健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境。為落實(shí)會(huì)議精神，20**年2月15日，文化部、國(guó)家工商行政管理總局、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、教育部、財(cái)政部、監(jiān)察部、衛(wèi)生部、中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院法制辦公室、新聞出版總署、中央文明辦、中央綜治辦、共青團(tuán)中央等14個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ氛J(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院專題會(huì)議精神，著眼于網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的新形勢(shì)、新情況、新問題，力求解決當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)游戲管理面臨的突出問題?！锻ㄖ酚幸韵聨讉€(gè)顯著的特點(diǎn)：一是認(rèn)真貫徹xx重要講話和修訂后的《未成年人保護(hù)法》。20**年1月23日xx在中共中央政治局第*集體學(xué)習(xí)上就“以創(chuàng)新的精神加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理”做了重要講話。20**年*29日第*屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第*次會(huì)議修訂了《未成年人保護(hù)法》，其中明確規(guī)定網(wǎng)吧不得允許未成年人進(jìn)入?！锻ㄖ穲?jiān)持以xx講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要指示，認(rèn)真貫徹《未成年人保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，從深層次克服管理中存在的模糊認(rèn)識(shí)，努力使《通知》成為在網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲領(lǐng)域落實(shí)xx講話精神和《未成年人保護(hù)法》的具體體現(xiàn)。二是以創(chuàng)新的精神解決突出問題，創(chuàng)設(shè)新的管理制度，填補(bǔ)管理制度上的空白。針對(duì)當(dāng)前網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)存在的突出問題，《通知》積極創(chuàng)新管理制度和工作措施，創(chuàng)設(shè)了一批新的管理制度，填補(bǔ)這方面管理制度上的空白。主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）為加大對(duì)黑網(wǎng)吧的打擊力度，《通知》規(guī)定，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第27條和最高人民檢察院、公安部《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第70條的規(guī)定，對(duì)無照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的，個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)5萬元以上，或違法所得1萬元以上；單位非法經(jīng)營(yíng)50萬元以上，或違法所得10萬元以上的，工商行政管理部門要將案件移送公安機(jī)關(guān)，追究非法經(jīng)營(yíng)犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，以充分發(fā)揮刑事打擊手段的作用，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接?！锻ㄖ愤€對(duì)從事黑網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專用工具、設(shè)備做了解釋，專用工具、設(shè)備包括電腦主機(jī)、顯示器、服務(wù)器、路由器、交換機(jī)等，對(duì)這些專用工具、設(shè)備要依法沒收。針對(duì)“電子競(jìng)技俱樂部（館）”、電腦服務(wù)部、勞動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)等名義變相經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧現(xiàn)象，《通知》要求依法查處取締。（2）為根治互聯(lián)網(wǎng)接入、營(yíng)業(yè)場(chǎng)地等黑網(wǎng)吧的生存條件和環(huán)境，《通知》規(guī)定通信管理和工商行政管理部門可以對(duì)明知是黑網(wǎng)吧而為其提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的電信企業(yè)實(shí)施行政處罰；對(duì)明知是黑網(wǎng)吧而向其租賃場(chǎng)所的，工商行政管理部門可以對(duì)其實(shí)施行政處罰；對(duì)為存在重大安全隱患的黑網(wǎng)吧提供上述條件的，從重處罰，從而為從源頭杜絕黑網(wǎng)吧提供了有力的執(zhí)法依據(jù)?！锻ㄖ芬笸ㄐ殴芾聿块T要根據(jù)有關(guān)部門提供的名單，通知并監(jiān)督提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的電信企業(yè)對(duì)有關(guān)違法經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧實(shí)施終止或暫停互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的措施。（3）針對(duì)網(wǎng)吧超時(shí)營(yíng)業(yè)問題，《通知》規(guī)定通信管理部門要對(duì)有關(guān)部門認(rèn)定未執(zhí)行限時(shí)營(yíng)業(yè)規(guī)定的網(wǎng)吧，要求相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者在每日0時(shí)至8時(shí)暫停其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)利用技術(shù)手段落實(shí)管理規(guī)定。為防止網(wǎng)吧鎖閉門窗通宵經(jīng)營(yíng)造成的安全隱患，《通知》規(guī)定對(duì)在國(guó)家規(guī)定營(yíng)業(yè)時(shí)間以外鎖閉門窗經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧，依法責(zé)令停業(yè)整頓不少于15天并處罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。（4）針對(duì)學(xué)校校內(nèi)上網(wǎng)場(chǎng)所管理制度不健全問題，《通知》規(guī)定了教育行政部門對(duì)學(xué)校內(nèi)上網(wǎng)場(chǎng)所實(shí)施備案登記管理的制度，校內(nèi)上網(wǎng)場(chǎng)所必須由學(xué)校直接管理，不得出租、承包，不得以營(yíng)利為目的?！锻ㄖ愤€明確了教育、工商等部門對(duì)此的管理職責(zé)。（5）當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)游戲中的虛擬貨幣已出現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)金融秩序的產(chǎn)生沖擊的趨勢(shì)。同時(shí)，由于對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲中虛擬貨幣的所帶來的經(jīng)濟(jì)利益的追逐，也造成一些人特別是青少年沉溺于網(wǎng)絡(luò)游戲。對(duì)此，《通知》規(guī)定了對(duì)虛擬貨幣管理的基本制度，明確了中國(guó)人民銀行的監(jiān)管職能?！锻ㄖ芬髧?yán)格限制網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位發(fā)行虛擬貨幣的總量以及單個(gè)網(wǎng)絡(luò)游戲消費(fèi)者的購(gòu)買額；嚴(yán)格區(qū)分虛擬交易和電子商務(wù)的實(shí)物交易，網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位發(fā)行的虛擬貨幣不能用于購(gòu)買實(shí)物產(chǎn)品，只能用于購(gòu)買自身提供的網(wǎng)絡(luò)游戲等虛擬產(chǎn)品和服務(wù)；消費(fèi)者如需將虛擬貨幣贖回為法定貨幣，其金額不得超過原購(gòu)買金額；嚴(yán)禁倒賣虛擬貨幣。這些規(guī)定所針對(duì)的問題，都是以往的法律、法規(guī)和文件所沒有涉及而又是當(dāng)前急需要解決的。這些規(guī)定的出臺(tái)，填補(bǔ)了這些方面管理制度的空白，對(duì)各地區(qū)各部門強(qiáng)化行政執(zhí)法、落實(shí)長(zhǎng)效管理提供了有力的法律和政策依據(jù)。三是統(tǒng)籌研究網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲管理，充實(shí)全國(guó)網(wǎng)吧管理工作協(xié)調(diào)小組。網(wǎng)吧管理工作與網(wǎng)絡(luò)游戲管理密不可分。當(dāng)前，在網(wǎng)吧中最主要的上網(wǎng)內(nèi)容是網(wǎng)絡(luò)游戲，60%以上的上網(wǎng)者都是在玩網(wǎng)絡(luò)游戲。人們到網(wǎng)吧上網(wǎng)的根本原因在于網(wǎng)絡(luò)中的內(nèi)容。網(wǎng)吧所產(chǎn)生的社會(huì)問題，很大一部分也由互聯(lián)網(wǎng)上傳播的內(nèi)容特別是網(wǎng)絡(luò)游戲引起的。網(wǎng)吧作為場(chǎng)所只是終端，要從根本上解決網(wǎng)吧問題，就必須從源頭上解決網(wǎng)絡(luò)游戲等網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容管理的問題?！锻ㄖ穼⒕W(wǎng)吧與網(wǎng)絡(luò)游戲管理統(tǒng)籌研究、通盤考慮，強(qiáng)化了對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的管理措施，并提出要加快完善網(wǎng)絡(luò)游戲管理的政策法規(guī)，大力調(diào)整網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在研發(fā)和運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)對(duì)容易導(dǎo)致成癮的網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)則予以限制和改造，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用。根據(jù)當(dāng)前需要將網(wǎng)吧與網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作作為一個(gè)整體統(tǒng)籌研究的形勢(shì)，為貫徹國(guó)務(wù)院專題會(huì)議的要求，《通知》中明確全國(guó)網(wǎng)吧管理工作協(xié)調(diào)小組調(diào)整為全國(guó)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作協(xié)調(diào)小組，增加監(jiān)察部、衛(wèi)生部、中國(guó)人民銀行、新聞出版總署、中央綜治辦為成員單位。各級(jí)網(wǎng)吧管理工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組或聯(lián)席會(huì)議可根據(jù)本地實(shí)際調(diào)整，保持原有的工作體系和工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。四是嚴(yán)格控制網(wǎng)吧數(shù)量，著力推進(jìn)網(wǎng)吧存量市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來社會(huì)上一直存在著對(duì)網(wǎng)吧行業(yè)盲目投資的傾向，一些投資者對(duì)網(wǎng)吧行業(yè)投資熱情很高。而我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)政府許可后依法設(shè)立的網(wǎng)吧11萬多家，從總體上看目前我國(guó)網(wǎng)吧的數(shù)量是可以滿足市場(chǎng)需求的。而且，隨著近年來網(wǎng)吧規(guī)?；潭鹊牟粩嗵岣?，單個(gè)網(wǎng)吧計(jì)算機(jī)終端數(shù)量明顯增長(zhǎng)，網(wǎng)吧市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，網(wǎng)吧的利潤(rùn)并不像一些投資者想象的那么高?！皣?yán)格控制網(wǎng)吧數(shù)量”是國(guó)務(wù)院專題會(huì)議做出的一項(xiàng)重要決定。為堅(jiān)決貫徹這一決定，加大對(duì)網(wǎng)吧市場(chǎng)的宏觀調(diào)控力度，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第8條關(guān)于審批網(wǎng)吧應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院文化行政部門規(guī)定的總量和布局要求的規(guī)定，《通知》中明確文化部今后將逐年發(fā)布全國(guó)網(wǎng)吧總量和布局要求。根據(jù)目前網(wǎng)吧市場(chǎng)的供求狀況和監(jiān)管實(shí)際，《通知》明確規(guī)定20**年全國(guó)網(wǎng)吧總量不再增加，各地均不得審批新的網(wǎng)吧，明確的表明了政府對(duì)網(wǎng)吧市場(chǎng)準(zhǔn)入的態(tài)度，以扭轉(zhuǎn)對(duì)網(wǎng)吧市場(chǎng)的盲目投資傾向。為保證這一規(guī)定的落實(shí)，《通知》專門規(guī)定對(duì)違反規(guī)定新批網(wǎng)吧的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。同時(shí)，《通知》還就著力推進(jìn)網(wǎng)吧存量市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了要求。積極在現(xiàn)有網(wǎng)吧存量市場(chǎng)中推進(jìn)連鎖化、集團(tuán)化、規(guī)?；I(yè)化、品牌化，不斷提升網(wǎng)吧服務(wù)水準(zhǔn)和行業(yè)形象。對(duì)網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)單位的管理政策做出了調(diào)整，即由事前的行政許可調(diào)整為事后的行政確認(rèn)，按照“成熟一個(gè)，規(guī)范一個(gè)，確認(rèn)一個(gè)”的原則管理，具體規(guī)定將由文化部另行發(fā)布。需要說明的是，推進(jìn)連鎖網(wǎng)吧的發(fā)展是在現(xiàn)有網(wǎng)吧存量市場(chǎng)中推進(jìn)，通過鼓勵(lì)網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)單位通過收購(gòu)、兼并、聯(lián)合、重組、參股、控股等方式來推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，而不是在現(xiàn)有網(wǎng)吧之外增加新的連鎖經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧。五是首次對(duì)公益性上網(wǎng)場(chǎng)所的建設(shè)與管理做出部署?！锻ㄖ穼?duì)公益性上網(wǎng)場(chǎng)所的建設(shè)與管理做出了部署，以發(fā)揮公益性上網(wǎng)場(chǎng)所作為青少年上網(wǎng)主陣地、主渠道的作用，實(shí)現(xiàn)“疏堵結(jié)合”。《通知》要求發(fā)揮學(xué)校、文化館（站）、圖書館、青少年宮、青年中心和中小學(xué)遠(yuǎn)程教育、全國(guó)文化信息資源共享工程在滿足未成年人網(wǎng)絡(luò)文化需求方面的作用。通過安排專業(yè)人員、招募志愿者、教師家長(zhǎng)參與等方式建立專兼結(jié)合的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，為未成年人提供安全、健康的上網(wǎng)環(huán)境。公益性上網(wǎng)場(chǎng)所的建設(shè)要向中小城市和農(nóng)村傾斜。修訂后的《未成年人保護(hù)法》規(guī)定“社區(qū)中的公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開放，為未成年人提供安全、健康的上網(wǎng)服務(wù)”。根據(jù)這一要求，《通知》要求公益性上網(wǎng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放，不得以營(yíng)利為目的，確需收費(fèi)的應(yīng)按照行政事業(yè)性收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定管理。有關(guān)部門還要加強(qiáng)對(duì)公益性上網(wǎng)場(chǎng)所的管理。六、實(shí)施預(yù)防、干預(yù)、控制網(wǎng)絡(luò)成癮的系統(tǒng)工程醫(yī)學(xué)研究認(rèn)為，“因特網(wǎng)成癮綜合征”（inter addiction disorder,iad）也稱“病理性網(wǎng)絡(luò)使用”（pathological inter use,piu），是因過度使用網(wǎng)絡(luò)所導(dǎo)致的一種明顯病態(tài)行為和認(rèn)知適應(yīng)不良的心理行為障礙。研究證實(shí)，長(zhǎng)時(shí)間上網(wǎng)可不同程度地?fù)p害青少年的身心健康、正常學(xué)習(xí)和生活，諸如生物節(jié)律紊亂、情緒低落、思維遲緩、侵占大量學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)興趣減弱、成績(jī)下降，甚至產(chǎn)生了自殺意念和行為等，極大地妨礙了青少年的身心成長(zhǎng)，由此引發(fā)了一系列的社會(huì)問題。網(wǎng)絡(luò)成癮行為已成為“精神性成癮行為”中最為普遍而突出的一類表現(xiàn)。我國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)成癮問題已日趨嚴(yán)重，并成為不容忽視的公共衛(wèi)生問題。對(duì)此，《通知》要求認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔20**〕71號(hào)）的要求，將預(yù)防、干預(yù)、控制網(wǎng)絡(luò)成癮納入精神衛(wèi)生工作范圍，實(shí)施系統(tǒng)工程。七是強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)吧管理工作自身的監(jiān)督，大力解決執(zhí)法不嚴(yán)和不作為等問題。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和不作為、亂作為是一些地方網(wǎng)吧管理不到位的一個(gè)重要原因。對(duì)此，《通知》要求各地區(qū)各部門要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔20**〕37號(hào)）的要求，進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到人；嚴(yán)格責(zé)任追究制，確保政令暢通。上級(jí)文化、工商、公安等部門要采取異地交叉檢查、明查暗訪、重點(diǎn)回訪、查閱執(zhí)法文書等方式，加大對(duì)下級(jí)部門的督查力度。上級(jí)文化、工商部門在必要時(shí)可以調(diào)查、處理由下級(jí)文化、工商部門調(diào)查、處理的案件，或直接做出行政處罰?！锻ㄖ诽貏e提出監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)文化、工商、公安等部門的執(zhí)法監(jiān)察。對(duì)因執(zhí)法不嚴(yán)、行政不作為造成群眾反映強(qiáng)烈并長(zhǎng)期得不到解決的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分；對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在網(wǎng)吧管理工作中以權(quán)謀私、接受商業(yè)賄賂和亂收費(fèi)、亂罰款的，參與或變相參與網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)的，為違法經(jīng)營(yíng)和黑網(wǎng)吧充當(dāng)“保護(hù)傘”的，要堅(jiān)決查處，構(gòu)成犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。這是首次對(duì)監(jiān)察部門對(duì)網(wǎng)吧管理工作的監(jiān)察做出明確規(guī)定，將有力保證網(wǎng)吧管理工作的順利開展。八是鞏固各項(xiàng)已有的行之有效的措施，并加以完善。20**年以來，網(wǎng)吧管理工作取得了一定成績(jī)，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)和好的做法。這次，在《通知》中對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)和好的做法明確繼續(xù)堅(jiān)持，并在細(xì)節(jié)上進(jìn)行了完善。《通知》要求各地區(qū)各部門進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理納入文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)考核評(píng)價(jià)體系，納入社會(huì)治安綜合治理考核評(píng)價(jià)體系。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)村網(wǎng)吧管理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，落實(shí)管理責(zé)任。網(wǎng)吧管理工作是政