【導讀】前提下，學?？梢赃m當復制論文的部分或全部內容用于學術活動。除文中已經注明引用的內容外，本論文的研究成果不包含任何他人創(chuàng)作的、已公開發(fā)表或者沒有公開發(fā)表的作品的內容。對本論文所涉及的研究工作做出貢獻的。其他個人和集體，均已在文中以明確方式標明。本學位論文原創(chuàng)性聲明的法律責任由。行政事業(yè)單位國有資產管理問題及成因分析；工，從而撰寫的綜合性敘述和評價的文章，不能簡單羅列文獻。性、先進性和創(chuàng)新性。同時注意結合當前國內外環(huán)境，分析所選論文的可行性，是否具有較好的。應用價值和理論價值。提出自己的觀點和見解。意各項數(shù)據(jù)的引用的可靠性，確保材料翔實可靠，有說服力。容及裝訂格式嚴格按照學?；驎媽W院公布的格式要求進行。成倩.行政事業(yè)單位國有資產管理模式探析[D].山東師范大學,2021.劉霽.山東省行政事業(yè)單位資產管理改革研究[D].山東財經大學,2021.鄭蓮.行政事業(yè)單位國有資產管理改革研究[J].商業(yè)會計,2021,06:109-111.

　　

【正文】 要頒布配套的社會保障體系，減少在進行改革后的一段時間內社會出現(xiàn)不穩(wěn)定的因素。 而對于事業(yè)單位的改革，在配套的社會保障體系頒布后。首要面對的問題就是政事分開，要嚴格的分開。政府機構只能從事行政管理職能，而事業(yè)組織從事公共事業(yè)活動。政府與事業(yè)單位機構混合設置、人員混用的現(xiàn)象要首先杜絕。這樣 有助于一些行政單位借助事業(yè)單位虛提預算，也防止了事業(yè)單位借助行政單位挪用經費。同事事業(yè)單位也不得以任何名義依附行政單位，尤其是以隸屬的形式。還有一個為就是事業(yè)和企業(yè)分開。事業(yè)單位主要是面向社會大眾，為社會提供公共福利產品。而企業(yè)則是為了自身去謀取更多的利潤。這兩者一旦混合，就會導致事業(yè)單位減少公眾福利，進而為了自身去謀取更大的利潤，降低公眾的福利。比如對于可以變?yōu)槠髽I(yè)型的事業(yè)單位，國家就不必再向其撥付經費，使其自負盈虧。通過減少資金的來源使其注重資產的管理 [18]。而對于一些科研、教育等機構，可參照下文提出 的行政單位國有資產的改革方向。 行政事業(yè)單位國有資產管理問題研究 21 我在此部分提出的觀點很多人都會說，也適用于事業(yè)單位。對此我不予否認，可是我要提醒的是，在上部分我對事業(yè)單位提出觀點是我認為事業(yè)單位最好的改革方法。這部分適雖然用于事業(yè)單位，但是依然會使在資產管理改進的同時造成事業(yè)單位行政化、管理方式僵化、以及依然以高利潤為基礎對資產管理消極應對。所以說在此處的觀點只能說適用于完全靠財政撥款無法市場化的事業(yè)單位。 行政單位國有資產管理問題形成原因 在我國建國初期，那時候不得不承認民風比較淳樸。國 家的資產也比較少，所以就沒有制定比較規(guī)范的法律，許多人盲目的認為，不會有人去貪污國家的財產，國有資產也不可能流失與浪費，或者說認為所有的財產都是國家所有。于是與國有資產相關的法律條文幾乎沒有人去關心是否合理。對這種是否合理變?yōu)榱朔蓷l文為空白。之后我國的經濟發(fā)展十分的迅速，國有資產的增量也十分的快速。國有資產總量以驚人的速度在膨脹，此時國有資產的有關的法律條文依然為空白?？墒谴藭r已經無法十分容易的設定法律條文了，因為國有資產的數(shù)量過于龐大。面對如此龐大的資產，在過去已經形成了很多的不良的管理。然而為了提高國 有資產的使用效率，一些部門按照自己的方式進行管理，比如說各個縣市一般都出臺了自己的國有資產管理規(guī)章制度。然而盲目的下達法律條文，不僅無法使國有資產的管理規(guī)范化，而且還會使國有資產的混亂的現(xiàn)狀雪上加霜。甚至出現(xiàn)政府無法良好的行使其職能的現(xiàn)象，所以國有資產管理的法律條文遲遲無法出臺。每次出臺都要經過很多的討論，以及試行。可是由于我國的國有資產管理弊端太多，而國有資產的總量又在以驚人的速度增加。這樣就導致了老的問題還沒有得到良好的解決，而新的問題又接踵而至。陷入了一個剪不斷，理還亂的地步。資產管理相關的政策老是存 在滯后性原因也在于此。而對于越來越龐大的資產，要想進行一次徹底的法制改革就越來越困難。正如常說的一樣，船大難掉頭，一旦改革，涉及的實在太多，稍有差錯，將導致一場災難。由于此，法律條文越來越難以頒布。由于沒有相關的法律條文的嚴格規(guī)定，一些地方就為了管理國有資產使用了自己認為正確手段。而可悲的是這些手段大多不科學，都是聽從一些地方領導的指示?？墒且恍┑胤筋I導并不會科學的管理國有資產，一些指示十分的不合理。下屬也沒有異議的執(zhí)行了，進而導致國有資產管理混亂，國有資產大量行政事業(yè)單位國有資產管理問題研究 22 的流失。很多領導都是重財輕物，對資產的使用并不 管理，對資產的管理現(xiàn)狀也十分的不了解，覺得資產買回來就可以了，不了解會計知識。從來補登記入賬，認為自己知道就行了。記憶總有出錯的時候，當一些人含有私心的出讓、變賣、捐贈國有資產的時候，一些領導也隨意的批準，根本不請專業(yè)的機構對資產進行評估。直接隨意的變賣出讓，這在很大程度上導致了國有資產的流失?，F(xiàn)在很多的法律條文都意識到了國有資產流失的嚴重性，所以制定了很多的法案遏制其流失。可國有資產管理不僅僅是流失方面的問題。由于很多的法律都將焦點集中在了如何遏制國有資產的流失上，對于如何的才能高效的使用國有資產，如何減 少國有資產的浪費，還沒有一個嚴格意義上的法律規(guī)范形成，所以現(xiàn)在國有資產閑置，以及使用效率底下的問題也十分的突出 [6]。 行政單位國有資產管理的對策 在限制資產規(guī)模前提下完善法律體系 前面已經說了，我國的國有資產增速非常的快。增速的過快，我們又沒有一個健全而又相適合的法律體系，對于新產生的問題，我們根本無法快速的解決。一直出臺試行辦法去解決之前出現(xiàn)的問題，而對于新問題往往不適用。一直往復如此，所以我們陷入了一個惡性的循環(huán)。如果我們想徹底的建立一個嚴格的法律體系。我們必須能預見新的問題，并良好的 解決?？墒俏覀儾]有這種能力，那么我們就必須采取其他的措施。先限制我們的資產數(shù)量，最好是零增長，或者說是負增長。這樣可以減少新問題出現(xiàn)的可能性。在原有的資產規(guī)模上進行體制的變革，并出臺嚴格而規(guī)范的法律體系。因此我們對于國有資產必須先要有一個量上的認識。我們首先要進行國有資產的審計，這個審計最好有第三方進行。對于出臺的法律，第一步就是在預算方面，首先對于預算要有單獨的專業(yè)部門進行，對于資產的購置及報廢所有的支出及收益必須通過國庫支付系統(tǒng)。在資產管理部分，要明確責任，責任必須明確到個人，以及此人的上級領導，避免 發(fā)生交叉管理現(xiàn)象。而且，制定的法律要屬于法律范疇，不能使以規(guī)章制度的形式先試行，要直接以法律條文的形式在某個地區(qū)頒布。而且頒布地區(qū)最好先從經濟比較發(fā)達的地區(qū)開始。 改善管理方式 行政事業(yè)單位國有資產管理問題研究 23 我們現(xiàn)有的管理模式，過于繁瑣，目前國內行政事業(yè)單位國有資產管理主要有兩種管理模式：一種是由財政部門直接對國有資產進行管理，各行政事業(yè)單位的國有資產由財政部門統(tǒng)一支配，采取的是“兩級”的管理模式。另一種是國資委、國資局、運營公司“三級”行政事業(yè)單位國有資產管理模式。在以這兩種基礎模式之上，各個地方出臺相應的地方性的規(guī)章制度， 管理環(huán)節(jié)便越來越多。如：創(chuàng)新一個模式、搭建兩個平臺、創(chuàng)建三個資源庫、推行四個做法。主要資產集中管理模式；搭建產權交易平臺、資產評估平臺；創(chuàng)建倉實物庫、資產鑒證專家及鑒證機構庫、固定資產績效考評指標庫；推行資產處置公示辦法、折舊管理里辦法、固定資產績效考評辦法、固定資產管理問責辦法 [7]。《行政事業(yè)單位資產國有資產管理模式探析 —— 以東營市東營區(qū)為例》，這篇論文在分析國有資產時，偏重于經營性國有資產的分析。東營區(qū)建立的自己獨有的探究模式三層組織架構、高效集中管理、市場化手段運營。東營模式中的三層組織架構，主要是 指三級國有資產管理、運營體系，即構建東營區(qū)國有資產管理委員會、東營區(qū)國有資產管理局以及東營區(qū)國有資產運營有限責任公司。高效集中管理，最關鍵的是指東營區(qū)國資運營公司負責對全區(qū)范圍內的行政事業(yè)單位國有資產進行集中統(tǒng)一的管理。市場化手段運營，重點在于建立高效運營的資產管理體制，在于“以資本為紐帶、以運營公司為載體、以城市資產為重點” [4]。 當一個管理模式有越多的環(huán)節(jié)，容易出錯的幾率也就越大。所以要盡可能的簡化實際的管理環(huán)節(jié)。但是要簡化管理環(huán)節(jié)，必須要有一個前提 —— 各種法律條文必須配套，相當?shù)脑敱M對各種現(xiàn)象進行了 規(guī)定。在立法比較健全時，我們就可以在很大的程度上簡化管理環(huán)節(jié)。我們就不必針對管理的各個環(huán)節(jié)制定相應的管理措施，只需進行良好的記錄。然后把好處置和審計環(huán)節(jié)就可以。比如說在處置時，我們只要看到這個資產的添置及使用記錄，就可對其進行專業(yè)的評估，推測是不是很好的在日常使用中遵守了規(guī)定。如果不符合規(guī)定，我們就可以根據(jù)日常記錄對相關責任人進行追責。而對于審計環(huán)節(jié)，這一項我認為是在管理中非常重要的一個環(huán)節(jié)，現(xiàn)在的行政事業(yè)單位很多都出現(xiàn)賬實不符，家底不清的現(xiàn)象，這點十分明顯的說明我們的審計工作做得非常的不到位。我們嚴格對資 產進行審計，能在很大程度上幫助資產的管理工作。前面已經說了，已經有了嚴格的法律和良好的記錄下，我們就可以放松其他的管理環(huán)節(jié)，只管好處置和存量環(huán)節(jié)。每行政事業(yè)單位國有資產管理問題研究 24 年的審計若是嚴格到位，我們就可以十分清楚的看到資產的變化，進而了解這種變化是什么原因導致的。添置、處置、還是流失？這樣我們只需在最后階段向前追溯就能清楚地的了解。對于審計工作，我們應該有一個新的模式，不再是僅僅由審計局管理，由自己的上級管理。我們可以引入第三方審計和地域交叉審計。對于第三方審計我們也可以稱之為民間審計，中央委托民間信譽良好的，有一定實力的公司，對 政府部門進行審計。在審計執(zhí)行時，由中央進行管理，不經過地方，而且審計公司可以有多家。也可以進行交叉審計，在結果中進行對比，以提高準確性。對于地域交叉審計，就是在全國范圍內每個地方的審計局對其他地區(qū)的政府資產進行審計。減少對自己地區(qū)的舞弊現(xiàn)象。當然最好的方法是以上兩種方法的結合使用。 信息化管理 還有就是進行信息化管理，信息管理能很好地幫助我們對資產進行記錄，這樣就為我們?yōu)橘Y產的統(tǒng)一管理提供了方便。我們可以建立一個聯(lián)網的全國性的資產管理系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)可以對資產的全過程進行更好的記錄。從最初的預算編制到資產的處置，到審計。首先我們可以在每年年終時根據(jù)記錄對一個部門的預算執(zhí)行情況進行評估。能跟清楚的知道資產的添置發(fā)生的時間，是否存在突擊消費的狀況，資產處置的時間及收益，是否存在不合理的惡意使國有資產流失的現(xiàn)象。我們甚至可以在信息系統(tǒng)建立后公開化，透明化，進而引入民間監(jiān)督。我們把信息系統(tǒng)向納稅人公開，讓納稅人清楚政府的資產，然后鼓勵民眾對其合理性與管理情況進行監(jiān)督。 建立新的評估體系 我們缺少一個健全的資產評估體系，而一些現(xiàn)有的資產評估體系一般都是對于資產的添置率、處置率、閑置率進行評估。而這些 評估只是對于資產的使用狀況進行評估，并不是十分的合理。而且即使這些評估指標納入領導政績考核的指標體系，也不十分的合理。在評估方面只是考慮業(yè)績，考慮資產的閑置、處置狀況是十分不合理的。我們應從一個新的角度對其進行考慮 —— 政府的職責。一般來說的政府是服務性的，是為廣達的納稅人服務的。由此出發(fā)建立合理的績效評估標準。這個標準應該是納稅人的滿意程度，以此來對資產的評估進行考核。當然資產的評估并不能不考慮添置率和閑置率等一些指標，只是重點在納稅人的滿行政事業(yè)單位國有資產管理問題研究 25 意度上。比如說，在審計后與信息管理系統(tǒng)進行對比，發(fā)現(xiàn)添置率較高。究其 原因是由于為了更好地為地區(qū)民眾進行服務，而且地區(qū)群眾的滿意度也非常的高。那么這種添置率的提高就值得鼓勵。 行政事業(yè)單位國有資產管理問題研究 26 對該課題研究的創(chuàng)新點 在本文中，個人不再是僅僅局限于慣常的講事業(yè)單位和行政單位看做一樣的機構對待，而是將其分為不同的機構看待。對于事業(yè)單位又區(qū)分了可以變?yōu)槠髽I(yè)單位的事業(yè)單位和僅僅為公共服務的事業(yè)單位。對于事業(yè)單位的資產管理，提出了壓縮其資金來源進而逼其注重資產的管理。對于行政單位，從歷史的角度對行政單位資產管理的問題形成原因進行了分析。認為現(xiàn)階段，導致法律的頒 布出現(xiàn)滯后性、不適用性的一些問題的原因是資產的數(shù)量增速過快。舊的問題沒有解決新的問題又時時出現(xiàn)。提出了控制資產數(shù)量的條件下健全法律體系。在對資產管理進行評估時，不僅僅考慮資產的添置率、處置率、閑置率。并且將納稅人的滿意度考慮進去。 對該課題研究的局限性 由于個人只是從一個學生的角度、一個普通民眾的角度去研究這個課題，思維方式、思維角度難免出現(xiàn)一些不合理的地方。有時候僅僅考慮了問題本身，沒有考慮一些其他的東西。比如說體制、政治、民生、國家改革的重點等。而且對該問題認識不夠深刻，研究的問題、及問題現(xiàn)狀都存 在一定而滯后性。雖然對每個部分都提出了改進的方案，但是對各個方案均沒有進行詳細的規(guī)劃。雖有實地考察國有資產的管理現(xiàn)狀，但是調查樣本依然不夠充分，所以得出一些結論可能不夠科學。 行政事業(yè)單位國有資產管理問題研究 27 結束語 通過對國有資產管理問題的研究，認識到國有資產的管理存在很多的問題。而出臺的政策與研究都有不同的滯后性，大部分研究都是針對現(xiàn)有的問題而出發(fā)。而對于國有資產的數(shù)量不斷地增大，隨之而來的問題也層出不窮。所以個人認為應該先遏制新問題的出現(xiàn)再進行對現(xiàn)有問題的解決?？墒菬o論怎樣的解決方法，沒有一個嚴格的法律體系是不行的。所以說立法問題是 解決國有資產管理問題的首要，而對于一些事業(yè)單位，僅僅靠立法還是不能激發(fā)其自己管理資產的動力。所以說其市場化，壓縮其利潤空間更好。非常感謝導師張紅芬副教授對于我的指導，我在很多方面表現(xiàn)不盡人意，可是張老師對我沒有絲毫的反感，反而更加詳細專心的的為我解答問題。再次對張老師表示由衷的感謝?？墒怯捎谧约簩W識實在有限，文中的觀點難免有所紕漏。調差的樣本規(guī)模也不夠完全，調差的方法有待加強。考慮問題不是很全面，希望以后有機會課更加深入地研究此課題。 行政事業(yè)單位國有資產管理問題研究 28 致謝 在畢業(yè)論文即將付梓之即，心中感慨頗多。大學的生活將結束了，一路走 來太多的喜悅與迷茫。 衷心的感謝我的論文指導老師張紅芬副教授，老師對我的論文提出了許多寶貴的意見。導師淵博的專業(yè)知識，嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度，精益求精的工作作風，誨人不倦的高尚師德，深深使我感動。 本文能夠更順利完成也要感謝同班的劉冬冬、周亞磊、胡永勝同學在寫論文期間給與的幫助。沒有他們的幫助和支持是沒有辦法完成我的學位論文的，同窗之間的友誼永遠長存。