【正文】 經(jīng)濟(jì)改革邁入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，準(zhǔn)確來說是社會(huì)主義下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。很多的腐敗都被查出，而對(duì)于完善國有資產(chǎn)的管理，可以有效地杜絕貪污，防止國有資產(chǎn)的流失，保障居民納稅的合法權(quán)益。國有資 產(chǎn)流失或挪作它用的現(xiàn)象難以發(fā)生。極大地節(jié)省了資金，提 高了資產(chǎn)的使用效率。這可能是因?yàn)槔碚撏撾x實(shí)際，造成了理論比較成熟，而實(shí)際依然無法應(yīng)用 [8]。雖然以四川省調(diào)查 研究為基礎(chǔ)，可是對(duì)于行政單位的立法的觀點(diǎn)，從全國來看十分值得贊同。并且加快對(duì)管理體制的的改革。具有以下幾點(diǎn)特征：行政單位國有資產(chǎn)的占有者都是非盈利性部門，其資產(chǎn)都是非增殖性，目的都是用于服務(wù)。所以說很難找到一個(gè)合理的激勵(lì)方法，以及制止消極管理的有效手段。 在我國許多學(xué)者認(rèn)為造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的首要原因是由于我國法律體系不完善，以及制度的不合理。沒有嚴(yán)格的法律制約，國有資產(chǎn)管理的規(guī)范運(yùn)行根本無從談起。各個(gè)地區(qū)進(jìn)行比較可以使各個(gè)地區(qū)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，激勵(lì)各個(gè)地區(qū)對(duì)資產(chǎn)的良好管理。預(yù)算管理在一些部門看來似乎是可有可無的一個(gè)環(huán)節(jié)，每次都是預(yù)算的資金只多不少，超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算報(bào)表十分普遍，只 要不出現(xiàn)短缺，預(yù)算似乎就是非常的合理。財(cái)務(wù)管理中有時(shí)候資金短缺，并不是用調(diào)整預(yù)算來解決，而是直接挪用其他部分資金進(jìn)行補(bǔ)足，財(cái)務(wù)管理也是十分混亂 [15]。而在此基礎(chǔ)上，國有資產(chǎn)權(quán)責(zé)不明，很容易出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象，在這種現(xiàn)象下，對(duì)于資產(chǎn)的處置問題就更加的無法明確?？墒窃诂F(xiàn)實(shí)中并非如此，因此分為盈利性事業(yè)單位，這種單位并不靠財(cái)政撥款運(yùn)作，而是具有較高的收益，如廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、信息通訊等。那么我們著重投資的時(shí)候，貨幣只在投資領(lǐng)域流通？顯然這是不可能的，我們的經(jīng)濟(jì)不可能只是一味的投資。這樣學(xué)?？恐?cái)政資金只擴(kuò)張規(guī)模而不提高教學(xué)質(zhì)量的情況可以大大的減少?？墒乾F(xiàn)在的許多事業(yè)單位都變成了盈利性組織，并且由于事業(yè)單位和政府聯(lián)系緊密，這樣很多的事業(yè)單位既盈利又受到政府一些政策的保護(hù)。 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究 20 如果公共事業(yè)能夠市場(chǎng)化，在一定程度上能夠?yàn)榇蟊妿硇詢r(jià)比更高的公共產(chǎn)品。同事事業(yè)單位也不得以任何名義依附行政單位，尤其是以隸屬的形式。之后我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分的迅速，國有資產(chǎn)的增量也十分的快速。而可悲的是這些手段大多不科學(xué)，都是聽從一些地方領(lǐng)導(dǎo)的指示。可是我們并沒有這種能力，那么我們就必須采取其他的措施。東營區(qū)建立的自己獨(dú)有的探究模式三層組織架構(gòu)、高效集中管理、市場(chǎng)化手段運(yùn)營。添置、處置、還是流失？這樣我們只需在最后階段向前追溯就能清楚地的了解。 建立新的評(píng)估體系 我們?nèi)鄙僖粋€(gè)健全的資產(chǎn)評(píng)估體系，而一些現(xiàn)有的資產(chǎn)評(píng)估體系一般都是對(duì)于資產(chǎn)的添置率、處置率、閑置率進(jìn)行評(píng)估。認(rèn)為現(xiàn)階段，導(dǎo)致法律的頒 布出現(xiàn)滯后性、不適用性的一些問題的原因是資產(chǎn)的數(shù)量增速過快。所以說立法問題是 解決國有資產(chǎn)管理問題的首要，而對(duì)于一些事業(yè)單位，僅僅靠立法還是不能激發(fā)其自己管理資產(chǎn)的動(dòng)力。沒有他們的幫助和支持是沒有辦法完成我的學(xué)位論文的，同窗之間的友誼永遠(yuǎn)長存。而出臺(tái)的政策與研究都有不同的滯后性，大部分研究都是針對(duì)現(xiàn)有的問題而出發(fā)。 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究 26 對(duì)該課題研究的創(chuàng)新點(diǎn) 在本文中，個(gè)人不再是僅僅局限于慣常的講事業(yè)單位和行政單位看做一樣的機(jī)構(gòu)對(duì)待，而是將其分為不同的機(jī)構(gòu)看待。首先我們可以在每年年終時(shí)根據(jù)記錄對(duì)一個(gè)部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估。而對(duì)于審計(jì)環(huán)節(jié)，這一項(xiàng)我認(rèn)為是在管理中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，現(xiàn)在的行政事業(yè)單位很多都出現(xiàn)賬實(shí)不符，家底不清的現(xiàn)象，這點(diǎn)十分明顯的說明我們的審計(jì)工作做得非常的不到位。在以這兩種基礎(chǔ)模式之上，各個(gè)地方出臺(tái)相應(yīng)的地方性的規(guī)章制度， 管理環(huán)節(jié)便越來越多。一直出臺(tái)試行辦法去解決之前出現(xiàn)的問題，而對(duì)于新問題往往不適用。而對(duì)于越來越龐大的資產(chǎn)，要想進(jìn)行一次徹底的法制改革就越來越困難。 行政單位國有資產(chǎn)管理問題形成原因 在我國建國初期，那時(shí)候不得不承認(rèn)民風(fēng)比較淳樸。首要面對(duì)的問題就是政事分開，要嚴(yán)格的分開。這樣的話就要推動(dòng)一些民生方面的機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化，比如說電力、醫(yī)療、教育、通信等。但是現(xiàn)在的重點(diǎn)側(cè)重方面卻不在法律方面。那么我們的財(cái)政不在對(duì)學(xué)校進(jìn)行撥款，或者說只對(duì)學(xué)校進(jìn)行極小部分的補(bǔ)助。很多人都認(rèn)為辛辛苦苦一輩子都是為最后的醫(yī)療買單 [6]。由于許多的部門占有的資產(chǎn)的數(shù)量不同，就導(dǎo)致了一些部門進(jìn)行盲目的攀比，利用手中的權(quán)利多報(bào)預(yù)算，較多的購置資產(chǎn)。這就造成了在處置時(shí)具有一定的灰色地帶。這些導(dǎo)致了無法進(jìn)行日常的財(cái)務(wù)核算，資產(chǎn)的財(cái)務(wù)監(jiān)督無法有效的實(shí)施。若是一個(gè)政府部門開始為自己盈利，很難想像其不會(huì)介入市場(chǎng)為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究 14 自己盈利保駕護(hù)航。對(duì)于這種爭(zhēng)論沒有一個(gè)定論?？墒且?guī)章制度的制定往往 落后于我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀。滿足多數(shù)人的需求，公共產(chǎn)品理論一般來說是經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇。在管理中政府又成為了委托者，委托一些機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)。是國家正常運(yùn)作 的必要保障，是保證民生的重要資源，是國家發(fā)展的必要的物質(zhì)動(dòng)力。管理手段不科學(xué)管理效率低下。而對(duì)處置的收益，及程序有沒有一個(gè)很好的鑒定方法、或者說評(píng)估核實(shí)體系。購置的時(shí)候盲目的購置，根本不會(huì)考慮性價(jià) 比；使用時(shí)存在一些誤區(qū)，比如在產(chǎn)生收益時(shí)，并不能很好地區(qū)分誰應(yīng)該獲得這些收益；有些部門認(rèn)為這些資產(chǎn)是自己管理的，這些收益理應(yīng)歸自己所擁有使用，有些部門則認(rèn)為，這些收益是一種非財(cái)政性收益，理應(yīng)上交國家。國有資產(chǎn)審議會(huì)扶著咨詢事項(xiàng)，其屬于財(cái)務(wù)省及地方財(cái)務(wù)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，主要是核實(shí)，執(zhí)行國有資產(chǎn)的咨詢事項(xiàng)，并提出相應(yīng)的建議，并且可以參與有關(guān)國有資產(chǎn)的重要事項(xiàng) [4]。美國的資產(chǎn)管理相對(duì)于其他來說法律比較齊全，美國的《聯(lián)邦政府資產(chǎn)與行政服務(wù)法》之中詳細(xì)的對(duì)資產(chǎn)的管理的各個(gè)方面的問題進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。這些本應(yīng)該作為非盈利資產(chǎn)，由于某些原因變?yōu)榱司哂杏再|(zhì)的資產(chǎn)，而且利潤非常的高。這也部分牽涉到了國有資產(chǎn)占有不平均的問題。 在建國以來，我國的法律不斷地完善。國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律政策也依然沒有一個(gè)明確的發(fā)布時(shí)間。 學(xué)校代碼： 11517 學(xué) 號(hào)： 202151314107 HENAN INSTITUTE OF ENGINEERING 畢業(yè)論文 題 目 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究 學(xué)生姓名 專業(yè)班級(jí) 學(xué) 號(hào) 學(xué) 院 指導(dǎo)老師（職稱） 完成時(shí)間 2021 年 6 月 18 日 河南工程學(xué)院論文版權(quán)使用授權(quán)書 本人完全了解河南工程學(xué)院關(guān)于收集、保存、使用學(xué)位論文的規(guī)定，同意如下各項(xiàng)內(nèi)容：按照學(xué)校要求提交論文的印刷本和電子版本；學(xué)校有權(quán)保存論文的印刷本和電子版，并采用影印、縮印、掃描、數(shù)字化或其它手段保存論文；學(xué)校有權(quán)提供目錄檢索以及提供本論文全文或者部分的閱覽服務(wù)；學(xué)校有權(quán)按有關(guān)規(guī)定向國家有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版；在不以贏利為目的的前提下 ，學(xué)?？梢赃m當(dāng)復(fù)制論文的部分或全部?jī)?nèi)容用于學(xué)術(shù)活動(dòng)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國有資產(chǎn)的數(shù)量越發(fā)的龐大，國有資產(chǎn)的管理也越發(fā)的困難，相關(guān)法律文件也就更難發(fā)布。國有資產(chǎn)的管理也得到了逐漸的改善，可是，國有資產(chǎn)的的管理依然存在諸多問題?？墒菍?duì)于國有資產(chǎn)的評(píng)估，在現(xiàn)在提倡深化改革，創(chuàng)建服務(wù)型政府的階段，僅僅靠占有率與使用率是不能很好的評(píng)估國有資產(chǎn)的使用效率的，我們應(yīng)該從一個(gè)更好，更具有代表性的角度去審視。如何使其回歸到公益化的服務(wù)性的資產(chǎn)性質(zhì)，個(gè)人認(rèn)為是下一步國有資產(chǎn)改革應(yīng)有的方向。在美國 , 總統(tǒng)預(yù)算辦公室和財(cái)政部負(fù)責(zé)行政資產(chǎn)的預(yù)算管理 , 國會(huì)是預(yù)算審批機(jī)構(gòu) , 聯(lián)邦行政服務(wù)總局是聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理最高層次的執(zhí)行機(jī)構(gòu) , 三個(gè)機(jī)構(gòu)相互制約 , 相互監(jiān)督。 在資產(chǎn)管理中巴西模式也是一個(gè)很有借鑒的模式，在巴西如果要購置國有資產(chǎn)，需要報(bào)于聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處審核，審核通過后得到批準(zhǔn)才可以購買。理論界普遍認(rèn)為后者比較正確。 對(duì)于國有資產(chǎn)管理最首要的問題是立法問題。從使用者角度來看，存在資產(chǎn)使用越位、處置越位、國家利益部門化。 行政單位國有資產(chǎn) 行政單位是指進(jìn)行國家行政管理、組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公共秩序的單位，主要包括 國家權(quán)力機(jī)關(guān) 、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及實(shí)行預(yù)算管理的其他機(jī)關(guān)、政黨組織等。一些提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)成為代理者?？蓪?duì)于行政事業(yè)單位國有資行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究 11 產(chǎn)的管理來說，由于行政單位和事業(yè)單位都是以非盈利性和服務(wù)性為目的的，所以說公共產(chǎn)品理論，能夠找出一個(gè)使國有資產(chǎn)效用最大化的方法。這種政策的滯后性也在一定程度上加劇了我國國有資產(chǎn)管理混亂的現(xiàn)狀。對(duì)于上述觀點(diǎn)學(xué)者認(rèn)為理論界觀點(diǎn)是對(duì)的，可是很多人認(rèn)為在實(shí)務(wù)中若是采取實(shí)務(wù)界的方式會(huì)造成管理的不積極，以及消極的制造收益，有可能會(huì)得不償失。 預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理的問題 在預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理方面，兩者不能有效地結(jié)合，而且就每一方面來說也做得十分的不夠到位。在進(jìn)行財(cái)務(wù)的管理時(shí)，很多機(jī)構(gòu)都是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的指令進(jìn)行資產(chǎn)的添置與報(bào)廢，并不是說按照實(shí)際的使用狀況與需求進(jìn)行報(bào)廢與添置。有些資產(chǎn)由于并沒有入賬，處置的資金就很可能不登記入賬，很多時(shí)候這些處置收益被地方擁有，甚至有些時(shí)候這些資產(chǎn)被個(gè)人所侵占。還有一些快速的更新一些不到報(bào)廢時(shí)間的資產(chǎn)，造成了資源的極大地浪費(fèi)。 為什么我國的事業(yè)單位，或者說非盈利組織會(huì)商業(yè)化，會(huì)變成商業(yè)組織，會(huì)變成建立在沒有健全的社會(huì)保障體系的民生商業(yè)化之上。學(xué)校的資金來源靠學(xué)費(fèi)和學(xué)校的研究、以及對(duì)市場(chǎng)輸送人才的回饋。就現(xiàn)在來說，對(duì)于很多的事業(yè)單位而言，他們的利潤異常的高。擴(kuò)大其開放程度，鼓勵(lì)更多的個(gè)人資金流入這些領(lǐng)域。政府機(jī)構(gòu)只能從事行政管理職能，而事業(yè)組織從事公共事業(yè)活動(dòng)。國 家的資產(chǎn)也比較少，所以就沒有制定比較規(guī)范的法律，許多人盲目的認(rèn)為，不會(huì)有人去貪污國家的財(cái)產(chǎn)，國有資產(chǎn)也不可能流失與浪費(fèi)，或者說認(rèn)為所有的財(cái)產(chǎn)都是國家所有。正如常說的一樣，船大難掉頭，一旦改革，涉及的實(shí)在太多，稍有差錯(cuò)，將導(dǎo)致一場(chǎng)災(zāi)難。一直往復(fù)如此，所以我們陷入了一個(gè)惡性的循環(huán)。如：創(chuàng)新一個(gè)模式、搭建兩個(gè)平臺(tái)、創(chuàng)建三個(gè)資源庫、推行四個(gè)做法。我們嚴(yán)格對(duì)資 產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)，能在很大程度上幫助資產(chǎn)的管理工作。能跟清楚的知道資產(chǎn)的添置發(fā)生的時(shí)間，是否存在突擊消費(fèi)的狀況，資產(chǎn)處置的時(shí)間及收益，是否存在不合理的惡意使國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。對(duì)于事業(yè)單位又區(qū)分了可以變?yōu)槠髽I(yè)單位的事業(yè)單位和僅僅為公共服務(wù)的事業(yè)單位。而對(duì)于國有資產(chǎn)的數(shù)量不斷地增大，隨之而來的問題也層出不窮。 ?？墒菬o論怎樣的解決方法，沒有一個(gè)嚴(yán)格的法律體系是不行的。對(duì)于行政單位，從歷史的角度對(duì)行政單位資產(chǎn)管理的問題形成原因進(jìn)行了分析。我們把信息系統(tǒng)向納稅人公開，讓納稅人清楚政府的資產(chǎn)，然后鼓勵(lì)民眾對(duì)其合理性與管理情況進(jìn)行監(jiān)督。每行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究 24 年的審計(jì)若是嚴(yán)格到位，我們就可以十分清楚的看到資產(chǎn)的變化，進(jìn)而了解這種變化是什么原因?qū)е碌??！缎姓聵I(yè)單位資產(chǎn)國有資產(chǎn)管理模式探析 —— 以東營市東營區(qū)為例》，這篇論文在分析國有資產(chǎn)時(shí)，偏重于經(jīng)營性國有資產(chǎn)的分析。我們必須能預(yù)見新的問題，并良好的 解決。由于沒有相關(guān)的法律條文的嚴(yán)格規(guī)定，一些地方就為了管理國有資產(chǎn)使用了自己認(rèn)為正確手段。對(duì)這種是否合理變?yōu)榱朔蓷l文為空白。這樣 有助于一些行政單位借助事業(yè)單位虛提預(yù)算，也防止了事業(yè)單位借助行政單位挪用經(jīng)費(fèi)。這樣才能讓其提高對(duì)于資產(chǎn)的重視程度。很多的事業(yè)單位按常理來說應(yīng)該是一個(gè)非營利性、非生產(chǎn)性和社會(huì)效益型的組織，而且 基本上都是為了保障民生而存在的。學(xué)校不再獲得財(cái)政撥款的情況下必須靠自身營運(yùn)。我國是一個(gè)實(shí)行投資拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)制度，要做到這一點(diǎn)，那么必須的前提是政府手里要有錢，這樣的話才能更好地調(diào)動(dòng)資源。 然而現(xiàn)如今，事業(yè)單位可以分為盈利性事業(yè)單位和非盈利性事業(yè)單位，雖然說按照定義來說都是非盈利性的。這些都是非常容易造成資產(chǎn)流失的方面。有時(shí)候預(yù)算的資金沒有細(xì)化，很多的預(yù)算被挪用。我國沒有嚴(yán)格的預(yù)算編制制度，預(yù)算管理并不是十分的科學(xué)。進(jìn)而在管理時(shí)可以進(jìn)行統(tǒng)一的管理，而且對(duì)于管理良好的 地區(qū)可以使其他地區(qū)進(jìn)行良好的借鑒。而且由于在各個(gè)部門的資產(chǎn)，并不指定相應(yīng)的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，積極的制定適時(shí)合理的規(guī)章制度就根本不可能。 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究 12 題 管理體制制度不合理 行政事業(yè)單位財(cái) 務(wù)管理制度是指為了規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展等而制定的一系列規(guī)則。而對(duì)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，國有資產(chǎn)數(shù)量如此龐大，管理模式如此復(fù)雜。行政單位國有資產(chǎn)包括行政單位用國家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。推進(jìn)管理方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)督、建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的信息化管理手段，加快閑置資源整合。所以應(yīng)對(duì)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)