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安全生產(chǎn)領(lǐng)域打非治違專項(xiàng)行動工作總結(jié)與安全生產(chǎn)領(lǐng)域推行行政綜合執(zhí)法制度初探匯編-資料下載頁

2025-11-14 02:22本頁面
  

【正文】 自由裁量的依據(jù)更加充分、可靠,自由裁量的結(jié)果更加客觀、公正。(六)加強(qiáng)宣傳教育,提高全民安全意識。提高安全意識是解決安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中許多現(xiàn)存問題的有效手段。一是通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育,提高全社會的安全意識和法律意識,特別是要提高各級領(lǐng)導(dǎo)和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的安全法律意識,使他們自覺維護(hù)和督促安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)正確行使行政執(zhí)法權(quán)。二是通過培訓(xùn),提高執(zhí)法人員素質(zhì)。執(zhí)法行為要做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,關(guān)鍵是要看執(zhí)法人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識水平如何。要建立業(yè)務(wù)培訓(xùn),考核制度,進(jìn)一步落實(shí)持證上崗制度,定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),使安全生產(chǎn)執(zhí)法人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律和法規(guī);熟練地制作和使用各種法律文書;同時,及時組織考核,從而提高整個執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。(七)強(qiáng)化監(jiān)督,完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。推行安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法制度,這種集安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)于一身的行政管理模式,行政權(quán)在一個部門內(nèi)部“一條龍”運(yùn)作,主觀上安全生產(chǎn)執(zhí)法變多家執(zhí)法為一家執(zhí)法,有效解決了多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰等問題。客觀上使各種行政權(quán)的行使銜接緊密,有利于提高工作效率。但是這種模式存在著權(quán)力過度集中、不利于監(jiān)督等弊端。法學(xué)家孟德斯鳩在他的《論法的精神》一書中說:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”這個理論告訴我們,防止濫用權(quán)力的最好辦法,就是監(jiān)督。在推行安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法制度中,我們一方面要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,建立錯案責(zé)任追究制度和重大案件備案制度等,實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制,將行政執(zhí)法責(zé)任具體落實(shí)到每一個部門、每一個崗位和每一個執(zhí)法人員,明確每一個機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的責(zé)任,同時充分發(fā)揮有關(guān)法制、紀(jì)檢組織的監(jiān)督作用,對執(zhí)法人員進(jìn)行紀(jì)律束縛,要在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍中建立淘汰機(jī)制和競爭機(jī)制,對那些以執(zhí)法謀私、吃拿卡要、損害安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍形象的典型,予以嚴(yán)肅處理和清理出安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍;另一方面要建立健全外部監(jiān)督機(jī)制,深入推行政務(wù)公開,向全社會公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投拆舉報(bào)電話,接受管理相對人的監(jiān)督,接受安全生產(chǎn)主管部門和其他上級部門的監(jiān)督,接受司法機(jī)關(guān)和社會輿論的監(jiān)督,同時還可以通過從各個層面聘請監(jiān)督人員,采取座談會等多種形式定期向社會征求對執(zhí)法工作的意見,從而促使安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的公平、公正開展。結(jié)語:推行安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法制度,能夠有效克服分散執(zhí)法軟弱無力的弊端;責(zé)任明確,減少職責(zé)交叉和執(zhí)法推諉扯皮,提高了執(zhí)法效率;精減了執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員;對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體制以及機(jī)構(gòu)改革是積極的有益的嘗試。但安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法的實(shí)施機(jī)關(guān)只接管各相關(guān)行政主管部門與安全管理有關(guān)的行政執(zhí)法權(quán),沒有接管全部行政管理權(quán),更不行使行政許可權(quán)利。從客觀上看,安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法享有的是與安全管理有關(guān)的統(tǒng)一的行政執(zhí)法權(quán),僅僅能夠解決或部分解決有關(guān)行政違章行為。由于其不具有行政審批權(quán)和執(zhí)法手段,不能從根本上上解決問題,是治標(biāo)而不是治本。要治本,仍然有賴于其他行政機(jī)關(guān)深層次的行政管理活動。因此,從長遠(yuǎn)目標(biāo)看,應(yīng)授予安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法權(quán)的實(shí)施機(jī)關(guān)在該領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)合理的全部行政權(quán)(至那時,其方是名符其實(shí)的綜合執(zhí)法機(jī)關(guān))。這就要求從僅僅將“行政執(zhí)法權(quán)”相對集中到一個行政機(jī)關(guān),發(fā)展為“相關(guān)行政執(zhí)法權(quán)”全部集中(最終使相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)整合為一個行政機(jī)關(guān))。以盡可能高的效率和盡可能少的財(cái)力或人力上的消耗著力有效地打造科學(xué)、高效、和諧的人民滿意的執(zhí)法機(jī)關(guān)。
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