安全生產(chǎn)領(lǐng)域打非治違專項(xiàng)行動工作總結(jié)與安全生產(chǎn)領(lǐng)域推行行政綜合執(zhí)法制度初探匯編-資料下載頁
2025-11-14 02:22本頁面
【正文】 自由裁量的依據(jù)更加充分、可靠，自由裁量的結(jié)果更加客觀、公正。（六）加強(qiáng)宣傳教育，提高全民安全意識。提高安全意識是解決安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中許多現(xiàn)存問題的有效手段。一是通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高全社會的安全意識和法律意識，特別是要提高各級領(lǐng)導(dǎo)和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的安全法律意識，使他們自覺維護(hù)和督促安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)正確行使行政執(zhí)法權(quán)。二是通過培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。執(zhí)法行為要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，關(guān)鍵是要看執(zhí)法人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識水平如何。要建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核制度，進(jìn)一步落實(shí)持證上崗制度，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使安全生產(chǎn)執(zhí)法人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律和法規(guī)；熟練地制作和使用各種法律文書；同時，及時組織考核，從而提高整個執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。（七）強(qiáng)化監(jiān)督，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。推行安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法制度，這種集安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)于一身的行政管理模式，行政權(quán)在一個部門內(nèi)部“一條龍”運(yùn)作，主觀上安全生產(chǎn)執(zhí)法變多家執(zhí)法為一家執(zhí)法，有效解決了多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰等問題。客觀上使各種行政權(quán)的行使銜接緊密，有利于提高工作效率。但是這種模式存在著權(quán)力過度集中、不利于監(jiān)督等弊端。法學(xué)家孟德斯鳩在他的《論法的精神》一書中說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”這個理論告訴我們，防止濫用權(quán)力的最好辦法，就是監(jiān)督。在推行安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法制度中，我們一方面要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立錯案責(zé)任追究制度和重大案件備案制度等，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，將行政執(zhí)法責(zé)任具體落實(shí)到每一個部門、每一個崗位和每一個執(zhí)法人員，明確每一個機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的責(zé)任，同時充分發(fā)揮有關(guān)法制、紀(jì)檢組織的監(jiān)督作用，對執(zhí)法人員進(jìn)行紀(jì)律束縛，要在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍中建立淘汰機(jī)制和競爭機(jī)制，對那些以執(zhí)法謀私、吃拿卡要、損害安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍形象的典型，予以嚴(yán)肅處理和清理出安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍；另一方面要建立健全外部監(jiān)督機(jī)制，深入推行政務(wù)公開，向全社會公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投拆舉報(bào)電話，接受管理相對人的監(jiān)督，接受安全生產(chǎn)主管部門和其他上級部門的監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)和社會輿論的監(jiān)督，同時還可以通過從各個層面聘請監(jiān)督人員，采取座談會等多種形式定期向社會征求對執(zhí)法工作的意見，從而促使安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的公平、公正開展。結(jié)語：推行安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法制度，能夠有效克服分散執(zhí)法軟弱無力的弊端；責(zé)任明確，減少職責(zé)交叉和執(zhí)法推諉扯皮，提高了執(zhí)法效率；精減了執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員；對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體制以及機(jī)構(gòu)改革是積極的有益的嘗試。但安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法的實(shí)施機(jī)關(guān)只接管各相關(guān)行政主管部門與安全管理有關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)，沒有接管全部行政管理權(quán)，更不行使行政許可權(quán)利。從客觀上看，安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法享有的是與安全管理有關(guān)的統(tǒng)一的行政執(zhí)法權(quán)，僅僅能夠解決或部分解決有關(guān)行政違章行為。由于其不具有行政審批權(quán)和執(zhí)法手段，不能從根本上上解決問題，是治標(biāo)而不是治本。要治本，仍然有賴于其他行政機(jī)關(guān)深層次的行政管理活動。因此，從長遠(yuǎn)目標(biāo)看，應(yīng)授予安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法權(quán)的實(shí)施機(jī)關(guān)在該領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)合理的全部行政權(quán)（至那時，其方是名符其實(shí)的綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)）。這就要求從僅僅將“行政執(zhí)法權(quán)”相對集中到一個行政機(jī)關(guān)，發(fā)展為“相關(guān)行政執(zhí)法權(quán)”全部集中（最終使相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)整合為一個行政機(jī)關(guān)）。以盡可能高的效率和盡可能少的財(cái)力或人力上的消耗著力有效地打造科學(xué)、高效、和諧的人民滿意的執(zhí)法機(jī)關(guān)。
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