【正文】 視信息的國際交流，比如與美國簽訂協(xié)議，兩國共享國際災害方面的衛(wèi)星圖像信息。日本設有內(nèi)閣情報中心，負責快速收集和整理國內(nèi)外的情報，同時建立了中央與地方政府之間的緊急聯(lián)絡通訊網(wǎng)，強化了中央防災無線通訊系統(tǒng)。首相官邸除了常規(guī)通訊設備外，還在危機管理中心裝備了與事故現(xiàn)場聯(lián)系的多功能衛(wèi)星轉(zhuǎn)播通訊設備。災情發(fā)生時，信息交流與共享主要依靠完善的地面固定通信系統(tǒng)，同時也利用通暢的專用無線通信網(wǎng)絡。通訊網(wǎng)絡主要包括中央防災無線網(wǎng)、消防防災無線網(wǎng)、縣市防災行政無線網(wǎng)、市街區(qū)防災行政無線網(wǎng)、防災相互通信專用無線網(wǎng)等多個系統(tǒng)，防止大規(guī)模災害造成通信線路擁塞。這些網(wǎng)絡縱橫交錯，形成了一個整體的、覆蓋全國的應急對策專用無線通訊網(wǎng)，為日本政府收集處理信息提供了高科技支撐。值得一提的是城市街區(qū)無線網(wǎng)系統(tǒng)，由戶外擴音器、家庭受信機、車載無線電話移動系統(tǒng)，以及市街區(qū)公所、學校、醫(yī)院等防災相關機關的防災網(wǎng)絡系統(tǒng)所構成。一旦有災情，可以在5分鐘內(nèi)將災害信息通知有關居民，避免引起社會恐慌。日本政府計劃到XX年，建立起全國危機警報系統(tǒng)，直接向國民報告地震、海嘯等自然災害以及導彈襲擊等各種突發(fā)事件信息。日本政府重視災害信息資料的積累和研究，1998年倡議成立了亞洲減災中心，目前已有25個成員國，成員國可以共享災害信息和救災經(jīng)驗，現(xiàn)已成為世界上最重要的災害信息收集中心之一。俄羅斯緊急狀態(tài)部擁有聯(lián)邦層面的消防隊、民防部隊、搜救隊、水下設施事故救援隊和船只事故救援隊等多支專業(yè)力量。其中，國家中央航空救援隊擁有多種專業(yè)的救援設備和技術，如直升飛機和運輸機、航空器材特種汽車、纖維光學設備、液壓氣壓裝置以及特制潛水服和呼吸裝置等。為提高專業(yè)人員的素質(zhì)，俄羅斯建立了領導培訓體系、專業(yè)救援人員培訓和考核體系。俄羅斯緊急狀態(tài)部下設了俄緊急狀態(tài)部民防學院、國家消防學院、圣彼得堡國立消防大學、伊萬諾夫國立消防大學等8所教育機構。成立于19****年的圣彼得堡消防大學，現(xiàn)有教授、副教授160多人，培養(yǎng)了大批應急管理領導和專業(yè)骨干。日本政府的應急救援機動力量主要包括消防、警察、自衛(wèi)隊，消防部隊是其中的中堅力量。1995年阪神地震后，日本政府正式建立消防援助從。XX年，消防部隊共有94萬人，數(shù)量是警察人數(shù)的四倍。此外，危險品企業(yè)必須根據(jù)《消防法》和《石油基地災害防治法》設立消防隊伍。大規(guī)模災害發(fā)生時，消防部隊可調(diào)度全國先進設備、人力物力資源進入災區(qū)進行救災、滅火、救助等行動，消防部隊還有8架專用直升飛機，1小時內(nèi)可以達到轄區(qū)內(nèi)任何地方。據(jù)了解，為提高廣大家庭自救能力，日本家家戶戶門窗附近都備有礦泉水、壓縮餅干、手電筒和急救包。日本政府高度重視防災減災的全民教育，設有防災日，每年都組織大量的相關活動。日本將培養(yǎng)危機意識、普及應急知識作為學校教育的一個重要任務。同時，針對不同人群特點，建立了各種各樣志愿者組織，以達到應急知識自學和幫教的目的。截止到XX年底，全國2418市町村中有1988個市町村成立了115814個自主防災組織。其中，有13012個婦女防火俱樂部組織，約200萬人；有5632個少年消防俱樂部，約43萬人；有14461個幼年消防俱樂部，約126萬人。各地還建設了一批面對公眾的防災知識宣教館，免費對公眾開放。XX年、無一人死亡，90％遇險者依靠自救、互救脫險。俄羅斯除了在中學開設安全和逃生課程外，緊急狀態(tài)部還有計劃地向居民宣傳安全防范和自救的知識。宣教工作一直深入到社區(qū)，主要針對老人和小孩等特殊人群開展宣教工作。（三）權威、完備的法律法規(guī)體系。俄羅斯1994年頒布了《聯(lián)邦緊急狀態(tài)法》。該法主要包括緊急狀態(tài)范圍、預防和應急措施等內(nèi)容。該法律屬于憲法性法律，如果緊急狀態(tài)地區(qū)法律與緊急狀態(tài)法相抵觸的時候，緊急狀態(tài)地區(qū)法律可以被總統(tǒng)中止，這為緊急狀態(tài)下行政權力和立法權力的超常使用提供了法律依據(jù)。另外，俄羅斯緊急狀態(tài)法律體系包括150部聯(lián)邦法律和規(guī)章、1500個區(qū)域性條例，以及數(shù)百個聯(lián)邦緊急狀態(tài)管理部門發(fā)布的內(nèi)部命令。20****年，俄羅斯又通過了新的《反恐法》，進一步完善了俄羅斯的緊急狀態(tài)法律體系。日本形成了以《災害對策基本法》為基礎的法律體系，其中包括1961年整合多項單一法規(guī)制定的《災害對策基本法》，以及其后制定的《災害救助法》、《建筑基準法》、《大規(guī)模地震對策特別措施法》、《地震保險法》、《災害救助慰撫金給付等有關法律》等。1995年阪神大地震發(fā)生后，日本又陸續(xù)制定了《受災者生活再建支持法》、《受災市街地復興特別措置法》等法令。這一系列專項法律，賦予了國家在防災行政上強大的公共權力，明確了防災體制及國庫負擔制度，并規(guī)定了公共事業(yè)單位、一般居民等防范參與制度。二、巨災應急機制在俄羅斯和日本，一般把地震、洪水、臺風等造成大量人員傷亡和財產(chǎn)損失的特別重大突發(fā)公共事件稱為巨災。為減少和應對巨災的發(fā)生，兩國都建立了相應的統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)有序的巨災應急機制。俄羅斯所有突發(fā)事件控制中心都承擔指揮中心的職責，管理著各自的應急救援力量和救援技術支持機構。緊急狀態(tài)時，俄政府采取如下處置措施：一是啟動俄聯(lián)邦緊急狀態(tài)系統(tǒng)，①各跨部門委員會的組織系統(tǒng)各就其位，執(zhí)行緊急狀態(tài)預案；②做好應急資源調(diào)動準備工作；③搜集信息，提前公布緊急狀況區(qū)域；④預測與評估可能帶來的社會和經(jīng)濟影響；⑤實施搶險救援以及救援人員安全保護工作；⑤適時開展國際合作等。二是啟動民防救援系統(tǒng)，①向災民提供生活救助；②協(xié)調(diào)內(nèi)務部門和衛(wèi)生部門采取救援行動；③派出搜救隊伍協(xié)助救援。三是設立危機管理中心，①負責調(diào)配有關物資裝備資源；②保障中央與地方間的信息溝通；③監(jiān)測早期處置進展情況。四是派出航空部門配合處置重大災害。五是對媒體進行控制和規(guī)范，①及時通過主流媒體向公眾發(fā)布有關政府信息；②依法加強對媒體的管理，防止“有害”、虛假信息傳播。進入緊急狀態(tài)時，政府按以下程序運行：總統(tǒng)發(fā)布實行緊急狀態(tài)命令后，立即向聯(lián)邦委員會（議會上院）和杜馬（議會下院）通報，并送聯(lián)邦委員會批準。在實行緊急狀態(tài)的聯(lián)邦總統(tǒng)令中，需要闡明實施緊急狀態(tài)的原因、地區(qū)范圍、保障緊急狀態(tài)處置的人力和物力、限制公民和法人權利的范圍、負責處置緊急狀態(tài)的國家機關以及實行緊急狀態(tài)的期限。聯(lián)邦委員會批準后，總統(tǒng)的緊急狀態(tài)令立即通過廣播、電視等大眾媒體傳播給實行緊急狀態(tài)地區(qū)的居民。實行緊急狀態(tài)時，主管對外事務的聯(lián)邦權力執(zhí)行機關在三天內(nèi)將相關情況通知聯(lián)合國和歐洲委員會秘書長。在俄聯(lián)邦個別地區(qū)實行緊急狀態(tài)時，主管對外事務的聯(lián)邦權力執(zhí)行機關自聯(lián)邦委員會通過批準總統(tǒng)緊急狀態(tài)命令之時起，一晝夜之內(nèi)將有關情況通知鄰國。日本政府通過《大規(guī)模災害時消防及自衛(wèi)隊相互協(xié)助的協(xié)議》等一系列法律法規(guī)，建立了跨區(qū)域協(xié)作機制、消防、警察和自衛(wèi)隊應急救援機制，強化了中央和地方、部門與部門之間統(tǒng)一指揮、分工合作的力度。發(fā)生巨災時，為提高運轉(zhuǎn)效率，首相設置非常災害對策本部，統(tǒng)一調(diào)度指揮。一是建立跨區(qū)域防救災機制。阪神大地震前，只有18個道府縣、586個市町村簽訂72小時相互援助協(xié)議；阪神大地震后，已有47個道府縣、XX多個市町村簽定了72小時相互援助協(xié)議，日本聯(lián)合防救災形式已深入基層組織。二是基本確立消防、警察和自衛(wèi)隊合作機制。首先，互相提供災害情報，開展日常協(xié)作演習。其次，災區(qū)附近的警察廳和消防廳，設置專門的聯(lián)絡人員，協(xié)調(diào)災區(qū)附近的機構以及災害現(xiàn)場工作。三是自衛(wèi)隊承擔警察部隊和消防援助隊空運任務，警察確保道路暢通。如警察不在現(xiàn)場時，自衛(wèi)隊、消防隊員可替代警察行使此權。上述對策措施具有很強的可行性。例如，XX年5月26日宮城縣東部發(fā)生七級地震。地震后6分鐘，首相官邸危機管理中心就迅速成立了地震對策室，召開了政府各部門的緊急會議。緊接著，國土交通省、海上保安廳、總務省等部門紛紛成立了對策室或聯(lián)絡室。十多分鐘后，宮城縣警察總部的攝像直升機已向首相官邸傳送在空中攝影的災區(qū)圖像了。一個多小時后，內(nèi)閣防災大臣召開新聞發(fā)布會，公布了政府的救災措施。與阪神大地震相比，這次日本政府反應迅速，應對有力，充分顯示了其行政組織應急管理的能力。三、體會和啟示（一）強化應急管理機構綜合協(xié)調(diào)職能是實現(xiàn)資源整合、提高應急處置效能的關鍵。雖然俄日兩國應急管理組織形式不同，但從兩國中央層級的應急管理機構組建歷程來看，都有由分到合、由弱到強、由虛到實的共同特點。歷經(jīng)幾十年的應急管理工作實踐，兩國政府都明確了主管部門的中樞地位，強化了應急機構綜合協(xié)調(diào)職能，形成了以強有力的機構為核心、相關部門按照職責協(xié)同配合的運行機制，建立了專設、專職、專任、專管的統(tǒng)一組織管理模式。目前，我國按突發(fā)公共事件類型分別由不同行業(yè)或?qū)I(yè)部門負責相應的應急管理工作，在各級政府辦公廳（室）設立應急管理工作機構，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐的作用。為加強各部門的協(xié)同應對能力，提高應急管理工作水平，建議進一步加強各級政府應急管理機構建設，強化其綜合、協(xié)調(diào)職能，確保作為運轉(zhuǎn)中樞的權威性。有利于其在常態(tài)下能夠整合各類應急資源，夯實工作基礎；在非常態(tài)下協(xié)調(diào)各方面力量，實現(xiàn)快速反應，提高應急處置的效能。（二）上下貫通、左右共享、良性互動、及時準確的信息報告是應急體系高效運行的基礎。俄日兩國都將提高信息采集、研判、預測預報、快速傳報能力作為工作的關鍵，注重加強對災難性事故或事件的風險分析和管理。兩國都建立和完善了統(tǒng)一的指揮平臺及相關的信息報送、資源共享機制，以及政府公眾良性互動機制。其軟件應用系統(tǒng)比較成熟，為準確、規(guī)范、快速分析處理應急信息提供了支撐平臺。通過此平臺，各級、各類應急機構可以實時掌握全國相關突發(fā)事件情況。俄日兩國信息報告工作的主要做法有：一是拓展信息來源渠道，在社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村等基層單位建立監(jiān)測點和信息員制度；二是重視應急管理應用軟件系統(tǒng)的開發(fā)，特別是預測預警系統(tǒng)開發(fā)；三是完善面向公眾的信息發(fā)布機制，積極引導新聞報道，避免引起社會恐慌。在我們應對和處置突發(fā)事件的過程中，信息報告的重要性越來越突出。建議今后在繼續(xù)發(fā)揮各級政府在信息報告工作中全渠道作用的同時，不斷拓寬渠道，發(fā)揮媒體相互聯(lián)網(wǎng)的作用。另外，結合實際，建立面向全社會的信息發(fā)布機制。（三）加強科普宣教、全社會共同參與是減少人員傷亡和經(jīng)濟損失的有效途徑。兩國都是自然災害較多的國家，近年來還頻繁受到恐怖襲擊的威脅，但是造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失相對較少，其中一個重要原因是兩國基本形成了全民宣教、社會參與的良好氛圍，社會成員危機意識較強，具備較高的自救互救能力。建議進一步加強面向不同群體、形式靈活多樣的科普宣教，使大家有意識、會自救、能相助。另一方面，要大力發(fā)展志愿者隊伍，針對不同人群建立形式多樣的志愿者隊伍，如企業(yè)建立專業(yè)化志愿者隊伍、大學建立宣教志愿者隊伍、社區(qū)建立隱患排查志愿者隊伍等。（四）建立和完善有關財稅政策是推動應急管理工作發(fā)展的重要手段。經(jīng)過多年的發(fā)展，俄日兩國已經(jīng)形成了通過經(jīng)濟政策推動應急管理發(fā)展的有效途徑，比如通過實施緩征或減免稅賦、為中小企業(yè)提供融資便利等財稅政策，加快受災地區(qū)和企業(yè)恢復重建步伐；采取稅收等方面的獎勵、補貼措施，鼓勵和支持公共安全技術和產(chǎn)品的發(fā)展；加大保險業(yè)的參與，全社會共同應對風險并承擔其影響和損失。這也是我們目前亟需研究和解決的問題。早操、眼保健操制度早操、眼保健操制度 為加強素質(zhì)教育，保障學生身心健康，促進學生全面發(fā)展，特制訂本制度。一、早操全體學生均要按規(guī)定時間到操場做廣播體操（因病因事除外）。學生須整隊到場，教師應跟隊管理，體育老師負責維持全場秩序。做操要規(guī)范，動作要標準、大方、不得馬虎；隊列須整齊，同時領操員和班主任應在隊列之前，另一跟班服務教師位于隊列后。任何班級不得占用早操時間，不得利用早操時間舉行檢測，特殊情況缺席的須報分管校長或少先隊大隊部批準。離場要有秩序，不得擁擠，隊形須在離場后散開。二、眼保健操各科老師須在規(guī)定時間到所有班級組織學生做眼保健操，不得遲到。做眼操時，須由一名同學在講臺領操，全班同學按照眼保健操的正確圖示去完成，以確保做操時的科學性與規(guī)范性。班主任老師應指導學生如何做眼保健操，也可聘請體育老師作指導。學校值日生一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有班級有做眼操時紀律混亂，則對該堂任課教師予以批評