【正文】 人或律師傳喚到法院來進(jìn)行單方接觸；雖然法官坐堂問案時也不再能動地替當(dāng)事人說出那些他們似乎想要表達(dá)的意思，而把這一任務(wù)交給了律師（或法律工作者）。然而這種變化對于當(dāng)事人而言僅僅意味著他們必須在支付雙重成本，并不意味著法官的中立和結(jié)果的確定性。在市這樣一個法律各界都依賴于案源生存的熟人社會里，名義上代表當(dāng)事人的律師與名義上在當(dāng)事人之間的保持超然地位的法官之間，基于相互照顧對方“生意”而形成一種與當(dāng)事人本身沒有多少關(guān)聯(lián)的默契：他們必須在維護(hù)法官和律師雙方的即時利益（比如照顧熟人一方的利益）的同時兼顧雙方長遠(yuǎn)利益（為了維護(hù)個人信用而保持大致公平），但這種交易在法律服務(wù)市場中增加了一個重要的變量：能夠較穩(wěn)定地提供案源的一方當(dāng)事人和律師可以從法官那里獲得更多偏向，又因此給他們帶來更好的“聲譽(yù)”和更多的案源（經(jīng)常打贏官司的律師會獲得更多客戶）。所以，法律服務(wù)者與律師之間以及法律服務(wù)者相互之間的市場競爭能力主要取決于他們在法院的資源，而不主要取決于他們自身的資源（專業(yè)水平）；而他們在法院的資源卻又取決于他們在市場（客戶和潛在客戶）方面的資源。在社會基層中的強(qiáng)勢群體往往在整個法律服務(wù)市場中占有優(yōu)勢。二、四川省市基層法律服務(wù)現(xiàn)狀考察市法律服務(wù)所的體制和市場狀況的情況與市比較相近，但由于對市的調(diào)查進(jìn)路是司法局，調(diào)查方式主要是對司法局、法律服務(wù)所和律師所工作人員的座談會和個別訪談，角度不全面，所獲得的信息由于被調(diào)查者的角色和立場而不免帶有傾向性和片面性（這是我們后來又選擇由另一進(jìn)路調(diào)查西部縣的一個原因），因而在信息的使用上，市的情況可以作為實(shí)行同一體制的市的一個注腳。與市不同的是，市是地級市，它以一個農(nóng)村地區(qū)中的城市背景為我們提供了一個觀察城鄉(xiāng)交界地帶基層法律服務(wù)市場發(fā)展?fàn)顩r的視角。⒈市的基本背景和法律服務(wù)市場的基本構(gòu)成市曾是典型的西部山區(qū)縣城，于年建為地級市，總共有萬平方公里，人口共萬，全市有三個國家級貧困縣，農(nóng)村人口占到百分之。目前市開放形式比較好，但總體上講面對的是廣大的農(nóng)村，所以當(dāng)?shù)馗刹刻貏e強(qiáng)調(diào)發(fā)展和開放。開發(fā)區(qū)原來是萬平方米，共多萬平方米的區(qū)域。對于當(dāng)?shù)睾褪斜姸嗟拈_發(fā)區(qū)來說，穩(wěn)定也是他們最在意的價值目標(biāo)，司法局是在發(fā)展和穩(wěn)定兩個意義上強(qiáng)調(diào)基層法律工作者價值的。同時，市在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞務(wù)輸出等方面的管理比較具有代表意義，比如市外出打工人員大約是多萬人，每年掙回來的勞務(wù)費(fèi)是幾十億。市當(dāng)局對于基層法律服務(wù)系統(tǒng)的狀況的基本評價是，財政支付的司法助理員編制太少，律師也不符合需求。全市個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所街道辦共個，工作人員有人，其中專職從事司法工作的有多人（亦即平均每個所有一個專職司法助理員，其他都是一些兼職），法律服務(wù)所有個（其中個與司法所合一），法律工作者人（系指司法助理員以外的招聘人員），其中％在農(nóng)村。該市一個縣城或一個區(qū)二、三十萬人，大縣人口有七、八十萬人，法律工作者多人，有五、六十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)不到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個司法助理員的標(biāo)準(zhǔn)。全市注冊律師人，其中人在市區(qū)。全市人民調(diào)解委員會共有多個，人民調(diào)解員是多。全市律師和法律工作者總和與人口比例為：，如果按照市的計算方式，將政府財政編制的司法助理員計入在內(nèi)，則比例為：。不過由于律師主要集中在市區(qū)或者城區(qū)范圍內(nèi)，在縣級的很少，縣級以下的民間糾紛主要是靠基層法律服務(wù)工作者來提供服務(wù)。市基本上有兩條線，鐵路以北是農(nóng)村，鐵路以南就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的開發(fā)區(qū)，所以法律服務(wù)是兩條線：一條是面向農(nóng)村，一條是面向城市。由于市的律師有限，政府財政能夠支持的司法所也不足，因此在市區(qū)和附近地區(qū)，有幾個法律服務(wù)所是完全不靠當(dāng)?shù)刎斦С侄孔陨戆l(fā)展起來的。⒉市法律服務(wù)所的基本狀況．法律服務(wù)所與基層政府及附屬機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系“兩所合一”的體制：在設(shè)有司法所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，法律服務(wù)所與司法所是兩所合一，即“兩塊牌子，一套人馬”。但雙方在經(jīng)濟(jì)上是分開的，法律服務(wù)所算是自收自支，司法所是法律服務(wù)所的管理機(jī)構(gòu)。司法所的行政職能中包括代表當(dāng)?shù)攸h委政府處理一些勞務(wù)糾紛，但司法所作為行政機(jī)構(gòu)，解決糾紛應(yīng)當(dāng)是免費(fèi)服務(wù)。于是司法助理員同時作為法律服務(wù)所的成員，也要辦理一些收費(fèi)服務(wù)的法律服務(wù)案件，他們與招聘的法律服務(wù)工作者通稱為法律工作者，與法律服務(wù)所之間有一個分配方案和政策，司法局統(tǒng)一規(guī)定個人與法律服務(wù)所之間是五五分成。所里提成的部分用來搞司法行政工作，但有時個人做司法行政工作時還需要從個人分成的那部分中支付臨時費(fèi)用，事后有的報銷，有的不報銷。有些所里還從個人上繳的積累資金中給個人辦養(yǎng)老保險等。此外，司法所要收一點(diǎn)管理費(fèi)用。但事實(shí)上，法律服務(wù)所的所有人員都被當(dāng)成行政人員使用。因?yàn)樗痉ň钟泻芏嗑唧w的行政工作，比如指導(dǎo)人民調(diào)解、刑事安置幫教、社會治安綜合治理、法制宣傳等行政職能，都要靠司法所去落實(shí)，而司法所許多都是“一人所”，而且這些行政或公益性職能都沒有專項經(jīng)費(fèi)，因而司法所事實(shí)上要靠法律服務(wù)所來支撐。不僅在人員上，所有這些行政事務(wù)都是法律服務(wù)工作者來完成，而且在經(jīng)費(fèi)上，每個法律服務(wù)所一年的收入的至用來做司法行政工作，司法助理員或法律服務(wù)工作者除按規(guī)定比例上繳收入的一部分之外，常常還要在具體經(jīng)辦某項行政事務(wù)時支付一些諸如車費(fèi)、餐費(fèi)等。以臨近該市城區(qū)的某所為例，年該區(qū)司法局在編人員是人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政上司法助理人員只有人，機(jī)關(guān)上某處個人，而公證處只有人，沒法再分了，再往下派，“家里面”就沒人了。所以在該局轄區(qū)內(nèi)的個司法所，大部分都是法律工作者兼任司法所的所長。法律服務(wù)工作者一年之內(nèi)參加司法行政工作是人次。因此，司法局領(lǐng)導(dǎo)說，我們市如果把法律服務(wù)所撤完的話，司法所就全部垮掉了。司法所所長們對于要把法律服務(wù)所分出去的想法感到憤憤不平，說：“現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革還要求把法律服務(wù)所的人改出去，你說你改人家干什么？人家本來就是自收自支的，人家又不從你那拿錢，又不占你的編制?；鶎臃煞?wù)所通過司法所開展的一些司法行政工作來宣傳自己，加強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕妼λ麄兊恼J(rèn)識和了解，對他們開展在當(dāng)?shù)氐姆煞?wù)也是一個促進(jìn)?！绷硪晃凰L說，我們這里面對的貧困群體是大多數(shù)，我不知道上面是怎么想的，如果說這塊真的要退出法律服務(wù)市場的話，真正受到傷害的是那些貧苦的群眾，而不是我們。我們當(dāng)然可以不從事這個職業(yè)，如果考不取律師的話，我們隨便找個什么事也能解決我們的生活問題，那真正的受到損失的是廣大的貧困群體，他們請不起律師，律師要高價，律師十年寒窗才考了個律師本，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)要回報。（這也符合成本收益的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。）共生現(xiàn)象：從司法所與法律服務(wù)所之間的關(guān)系中，我們隱約看到一種共生現(xiàn)象：一方面，作為官方行政機(jī)構(gòu)的基層司法所依賴于法律服務(wù)所和法律工作者，甚至可以說法律工作者是在用自己的錢、自己的時間和精力為政府辦事，另一方面，法律工作者也從司法所法律服務(wù)所中得到了某種無形或間接的回報，比如法律工作者與政府部門合署辦公使其獲得了一定的政府官方色彩，而這一身份的光環(huán)使他們在社區(qū)尤其是農(nóng)村中具有了一定的“權(quán)威”，或至少是得到了鄉(xiāng)村民眾某種認(rèn)同的分量；同時以帶有官方色彩的身份經(jīng)辦大量的司法行政工作，實(shí)際上也借此擴(kuò)大了法律工作者與社區(qū)民眾的接觸范圍和影響，從而增加了案源和競爭力。這種共生現(xiàn)象還體現(xiàn)在法律服務(wù)所與當(dāng)?shù)嘏沙鏊g的關(guān)系。依托于法律服務(wù)所的司法所有一項重要職能是直接參與矛盾糾紛的排查、協(xié)助當(dāng)?shù)卣幚砻?、指?dǎo)和參與人民調(diào)解。這些職能跟派出所發(fā)生一些交叉，派出所主要是處理刑事案件、治安案件，也就是一些對抗性的矛盾，但是鄰里糾紛、婚姻糾紛等等，要靠法律服務(wù)所。不過當(dāng)?shù)卣?、派出所和律師或法律工作者之間的溝通工作是非常好的，有的司法所專門在派出所設(shè)立辦事處，就象聯(lián)合辦公一樣，派出所管轄治安案件時限于精力和職能方式，一般都會介紹當(dāng)事人到司法所，然后交給法律服務(wù)所或調(diào)解委員會處理。年該市某區(qū)司法所法律服務(wù)所和各人民調(diào)解委員會調(diào)處解決的糾紛占了派出所收的案件總量的。自我定位：不過對于調(diào)查者關(guān)于“共生”的說法，法律服務(wù)者們表示異議。他們說，老百姓恰恰是看到法律服務(wù)所和政府有明顯區(qū)別，所以才信任他們；如果說是他們是政府的部門，老百姓反而不信任。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下去會找不到飯吃，但是法律工作者下去老百姓還會想辦法給做點(diǎn)好吃的。一位女所長說：“我那有兩個辦公室，一個是司法所辦公室，另外一個是法律服務(wù)所辦公室，老百姓來咨詢的時候就來找法律服務(wù)所，而不去找司法所，因?yàn)槔习傩沼X得司法所是政府的部門，會幫著政府說話。老百姓覺得我們法律服務(wù)所的信譽(yù)比較高，他們有什么事情都是來找我們而不是找司法所，因?yàn)樗麄冇X得我們這有公道。”許多人甚至當(dāng)著他們局長的面明確表示寧可跟司法所分開，一個辦公室兩塊牌子的設(shè)置造成的缺陷是，政府在需要干事的時候就用他們，不干事的時候就不管他們。法律服務(wù)所的這種自我評價，可以從其他事實(shí)中找到一些支持，那就是在市法律服務(wù)所的業(yè)務(wù)中，有政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的企業(yè)大量聘請法律工作者作為法律顧問，年，市法律服務(wù)所在該市擔(dān)任鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村政府和企業(yè)法律顧問的有家。當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)在對外經(jīng)濟(jì)交往中簽訂各種合同，一般都會來跟兩所商量，然后由他們出具法律意見書并簽字（當(dāng)然這樣的簽字只是對內(nèi)不對外），通過這種方式，對政府依法行政和企業(yè)依法經(jīng)營的意識也有很大的影響。這些法律顧問一方面成為政府優(yōu)化管理的助手，另一方面成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與群眾之間的中介。在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的開發(fā)區(qū)，有很多投資在建的工程項目，土地拆遷安置的矛盾比較突出，在對待土地拆遷、人員安置上，法律服務(wù)工作者協(xié)助當(dāng)?shù)嘏沙鏊块T做了很多工作，從法律咨詢方面給很多拆遷戶吃了定心丸。而在廣大農(nóng)村，這些法律工作者也通過他們非官方角色或中介意識取得了老百姓的信任。一位女干部說，她在某鄉(xiāng)任兩所的所長時接手了一個情況很復(fù)雜的村，那個村的企業(yè)比較多，人口比較少，老百姓跟集體企業(yè)之間的糾紛特別多，上訪的特別多。比如有個集體企業(yè)效益很好，但老百姓卻沒有得到什么回報，村干部拿了很好的待遇卻不給老百姓干事，老百姓就想，寧愿把這個企業(yè)關(guān)閉了，寧愿自己出去打工，也不愿把錢拿給他們。后來村里聘請了這個所的兩位法律工作者去當(dāng)法律顧問，一年收取服務(wù)費(fèi)塊錢，處理了很多矛盾，也給雙方帶來了經(jīng)濟(jì)效益。一位參與調(diào)查的法官也說，農(nóng)村司法所消化了很多矛盾。“其實(shí)基層政權(quán)主要工作也就那么兩大任務(wù)，一個就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)；二個就是消化矛盾?，F(xiàn)在的基層政府不知道在做什么，經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)展上去，矛盾和糾紛倒是很多。我們下鄉(xiāng)的時候經(jīng)常會聽到很多反映的情況，但是我們也不可能解決?！焙芏鄦栴}都是基層司法所法律服務(wù)所來解決的。他們?nèi)擞稚?，又勤快，如果真正的政府能夠?qū)鶎臃煞?wù)稍微支持一點(diǎn)，撥一點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，很容易也就把他們的困難解決了，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)里面幾十個工作人員，但是他們的法律服務(wù)工作者也就只有一兩個人。與調(diào)解委員會的關(guān)系。在廣大農(nóng)村，調(diào)解工作雖然依托于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村，但實(shí)際上也主要是靠基層法律服務(wù)所。每個村村委會都設(shè)了人民調(diào)解委員會，人民調(diào)解委員員會直接由司法所來指導(dǎo)和管理，農(nóng)民對調(diào)解員很相信。例如縣有法律工作者人，年共調(diào)解民事案件是件，防止自殺件人，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件件人。按照新文件要求，人民調(diào)解是不收費(fèi)的。所以根據(jù)這個意見的要求，必須有一定的經(jīng)費(fèi)資助，按規(guī)定是要求撥款，是要求政府撥費(fèi)，原創(chuàng)：但個要求不是硬性的，政府沒有撥款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政也沒有撥款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就赤字一年就幾十萬，他哪來的錢給你撥！所以現(xiàn)在這個文件一下來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立人民調(diào)解委員會就掛了一個牌子，但事實(shí)上工作還是法律服務(wù)所在擔(dān)負(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)掛個名，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長或者副鎮(zhèn)長調(diào)解委員會的主任，司法所所長（也就是法律服務(wù)所所長兼司法助理員）做了人民調(diào)解委員會的副主任。這樣一來，司法所法律服務(wù)所調(diào)解就不能再收費(fèi)了，唯一的收入來源也切斷了。局領(lǐng)導(dǎo)說，農(nóng)村財政有困難，也不可能投入那么多錢給你專門搞這個調(diào)解，但是在實(shí)際工作中又需要人民調(diào)解，比如打架糾紛，如果沒有有經(jīng)驗(yàn)的人去處理，矛盾就很容易激化。但是司法所或法律服務(wù)所的人做調(diào)解又沒有效力。根據(jù)最高人民法院的那個意見，人民調(diào)解是不收費(fèi)的，調(diào)解結(jié)束后有個調(diào)解協(xié)議，協(xié)議上是要調(diào)解委員會蓋章才具有合同效力，這就存在一個沖突：一方面，沒有任何財政支持，不收費(fèi)是不可能的，所以還是在收費(fèi)，只是以法律服務(wù)所的名義收費(fèi)；另一方面，如果蓋了這個章，就絕對不能收費(fèi)，如果收費(fèi)，調(diào)解協(xié)議就沒有了合同效力，如果要合同效力的話，就不能收費(fèi)。工作在不斷加碼，收入?yún)s日益減少，逼得很多司法工作人員都改行了，城里有什么地方招聘，就走了。某所年還有法律工作者人，年只剩下人。目前人中有人參加了年的司法考試，成績都在分之間，但包括一些很好、很能干的法律工作者也想走，他們覺得趁著自己還年輕，該走的時候趕緊走。法律工作者的資質(zhì)、培訓(xùn)與管理：全市培訓(xùn)由每個縣區(qū)負(fù)責(zé)，市一級的培訓(xùn)一般是業(yè)務(wù)骨干，像法律服務(wù)所的主任或司法所的所長這一級?？h里面的基本就是全部參加培訓(xùn)。培訓(xùn)費(fèi)用由法律工作者自己出。內(nèi)容主要是業(yè)務(wù)培訓(xùn)，偶爾也有政策方面的培訓(xùn)。培訓(xùn)方式是講課與開會結(jié)合起來，主要是請知名律師和法官來講課（當(dāng)?shù)氐姆晒ぷ髡邔ξ髂险▽W(xué)院的老師很熟悉）。自己也進(jìn)行一些職業(yè)紀(jì)律職業(yè)道德上的培訓(xùn)。