【正文】 意”）；其二是收費(fèi)問(wèn)題，有些老百姓想打官司，但法院收費(fèi)很高，（律師和）法律工作者也都是提供有償服務(wù)的，這令老百姓望而卻步；其三是效果，老百姓覺(jué)得到派出所效果明顯，因?yàn)橛行├习傩张履切┕才沙鏊?，派出所說(shuō)話(huà)能算數(shù)！他們對(duì)有些糾紛就象對(duì)犯罪一樣，把人抓到派出所去什么問(wèn)題都解決了。一旦發(fā)生了糾紛，派出所除了履行制止正在發(fā)生的糾紛從而維護(hù)社會(huì)治安的職責(zé)之外，如果糾紛造成了人身或財(cái)產(chǎn)傷害引起民事賠償，派出所會(huì)收取幾百元調(diào)解費(fèi)為他們處理民事傷害賠償。通常老百姓之間有什么矛盾糾紛，包括財(cái)產(chǎn)損害案件，都愿意去派出所。派出所調(diào)解案件收費(fèi)在當(dāng)?shù)厥且环N合法的創(chuàng)收方式，因?yàn)榕沙鏊娜酥话l(fā)“四塊”工資，其余的由自己創(chuàng)收解決。也有派出所解決不了的案件，就會(huì)請(qǐng)法律服務(wù)工作者去幫助調(diào)解。特別是近年來(lái)受到國(guó)家法律規(guī)定的限制，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)糾紛抓人的現(xiàn)象減少了，于是派出所借助于法律工作者進(jìn)行調(diào)解的現(xiàn)象增加了（協(xié)助調(diào)解成功一般計(jì)入法律服務(wù)所的案件）。這使法律服務(wù)工作者對(duì)自己的職業(yè)感到驕傲，他們說(shuō)：“公安有手銬，法院有傳票，我們就是有牙鋯?！保ㄑ冷喚褪钦f(shuō)憑著嘴巴子）。一方面，派出所依靠自己的“執(zhí)法”力度獲得案源，搶了律師和法律工作者的生意，另一方面，法律工作者也分享派出所借助老百姓的敬畏獲得的部分案源（遠(yuǎn)在城里的律師們一般沒(méi)有機(jī)會(huì)分享這部分案源），他們之間保持著良好的“合作”關(guān)系。）與基層法院的關(guān)系我們常?？吹疥P(guān)于法院主動(dòng)提供法律服務(wù)的報(bào)道和學(xué)者對(duì)于這種司法能動(dòng)主義的批評(píng)，但在農(nóng)村基層，這種“送法下鄉(xiāng)上街上門(mén)”現(xiàn)象雖然在表面上隨著近年來(lái)司法消極性和中立性理念的滲入而略有減少，但有兩個(gè)現(xiàn)象強(qiáng)烈地刺激著我們的視角和思維方式。其一，法院送法上門(mén)的動(dòng)機(jī)十分復(fù)雜，利益驅(qū)動(dòng)是主要因素?，F(xiàn)在法院都是給法官下達(dá)了任務(wù)的，以前是下達(dá)給法官本人，原創(chuàng)：現(xiàn)在是下達(dá)給法庭，要求他們每年完成多少任務(wù)，因?yàn)樗麄兊墓べY分六塊，其中四塊由財(cái)政支付，其他兩塊就是靠自己來(lái)創(chuàng)收了，以前政府財(cái)政還明令法院每年向地方財(cái)政上繳多少訴訟費(fèi)，法院就明令法官上交多少錢(qián)。因此，現(xiàn)在法官為了拉案源，也很講究與當(dāng)事人和律師及法律工作者的個(gè)人關(guān)系，靠他們給法院帶來(lái)更多案源。有些法官直接到外面把案件拉回來(lái)，然后到立案庭一登記，這個(gè)案件就由他來(lái)承辦了。立案審查標(biāo)準(zhǔn)也因此受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的影響。法官到外面拉案件時(shí)，實(shí)際上與一個(gè)普通的法律服務(wù)者差別不大，他和在法律服務(wù)市場(chǎng)上的其他競(jìng)爭(zhēng)者一樣要考慮和當(dāng)事人的關(guān)系。他背靠的是國(guó)家強(qiáng)制力，以自己特殊的身份參與進(jìn)法律服務(wù)市場(chǎng)的圈地運(yùn)動(dòng)上來(lái)，雖然在形式上進(jìn)入法院的案件要遵循特定的程序。法官也要在聽(tīng)取對(duì)方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上作出調(diào)解或判決，而不僅是向一方提出自己的法律意見(jiàn)，但是無(wú)疑基于利害關(guān)系上的權(quán)衡，法官的斷案自然會(huì)是偏向提供自己案件的一方，至少在情感上和某種法律許可的幅度內(nèi)是如此，雖然這種事實(shí)的不公正并不必然帶來(lái)法律上的不公正或顯失公正，因此，對(duì)比而言，法官是以自己特有的方式為向自己提供案件的當(dāng)事人提供法律服務(wù)并以判決或調(diào)解的方式解決其糾紛。同時(shí)也要權(quán)衡和其他法律服務(wù)者尤其是律師的關(guān)系。其二，民事司法改革對(duì)于當(dāng)事人、基層法院和法律工作者的影響。審判方式改革對(duì)于市基層法院的影響主要是當(dāng)事人舉證責(zé)任明顯增加了，這一變化相應(yīng)增加了對(duì)律師和法律工作者的需求，而審前交換證據(jù)規(guī)則的實(shí)施更減少了當(dāng)事人親自訴訟的比例。雖然由于法官不再為了獲取案情信息而走出法庭去接觸當(dāng)事人和證人，但法官們?nèi)粤?xí)慣于將當(dāng)事人或律師傳喚到法院來(lái)進(jìn)行單方接觸；雖然法官坐堂問(wèn)案時(shí)也不再能動(dòng)地替當(dāng)事人說(shuō)出那些他們似乎想要表達(dá)的意思，而把這一任務(wù)交給了律師（或法律工作者）。然而這種變化對(duì)于當(dāng)事人而言?xún)H僅意味著他們必須在支付雙重成本，并不意味著法官的中立和結(jié)果的確定性。在市這樣一個(gè)法律各界都依賴(lài)于案源生存的熟人社會(huì)里，名義上代表當(dāng)事人的律師與名義上在當(dāng)事人之間的保持超然地位的法官之間，基于相互照顧對(duì)方“生意”而形成一種與當(dāng)事人本身沒(méi)有多少關(guān)聯(lián)的默契：他們必須在維護(hù)法官和律師雙方的即時(shí)利益（比如照顧熟人一方的利益）的同時(shí)兼顧雙方長(zhǎng)遠(yuǎn)利益（為了維護(hù)個(gè)人信用而保持大致公平），但這種交易在法律服務(wù)市場(chǎng)中增加了一個(gè)重要的變量：能夠較穩(wěn)定地提供案源的一方當(dāng)事人和律師可以從法官那里獲得更多偏向，又因此給他們帶來(lái)更好的“聲譽(yù)”和更多的案源（經(jīng)常打贏官司的律師會(huì)獲得更多客戶(hù)）。所以，法律服務(wù)者與律師之間以及法律服務(wù)者相互之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力主要取決于他們?cè)诜ㄔ旱馁Y源，而不主要取決于他們自身的資源（專(zhuān)業(yè)水平）；而他們?cè)诜ㄔ旱馁Y源卻又取決于他們?cè)谑袌?chǎng)（客戶(hù)和潛在客戶(hù)）方面的資源。在社會(huì)基層中的強(qiáng)勢(shì)群體往往在整個(gè)法律服務(wù)市場(chǎng)中占有優(yōu)勢(shì)。二、四川省市基層法律服務(wù)現(xiàn)狀考察市法律服務(wù)所的體制和市場(chǎng)狀況的情況與市比較相近，但由于對(duì)市的調(diào)查進(jìn)路是司法局，調(diào)查方式主要是對(duì)司法局、法律服務(wù)所和律師所工作人員的座談會(huì)和個(gè)別訪(fǎng)談，角度不全面，所獲得的信息由于被調(diào)查者的角色和立場(chǎng)而不免帶有傾向性和片面性（這是我們后來(lái)又選擇由另一進(jìn)路調(diào)查西部縣的一個(gè)原因），因而在信息的使用上，市的情況可以作為實(shí)行同一體制的市的一個(gè)注腳。與市不同的是，市是地級(jí)市，它以一個(gè)農(nóng)村地區(qū)中的城市背景為我們提供了一個(gè)觀(guān)察城鄉(xiāng)交界地帶基層法律服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r的視角。⒈市的基本背景和法律服務(wù)市場(chǎng)的基本構(gòu)成市曾是典型的西部山區(qū)縣城，于年建為地級(jí)市，總共有萬(wàn)平方公里，人口共萬(wàn)，全市有三個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，農(nóng)村人口占到百分之。目前市開(kāi)放形式比較好，但總體上講面對(duì)的是廣大的農(nóng)村，所以當(dāng)?shù)馗刹刻貏e強(qiáng)調(diào)發(fā)展和開(kāi)放。開(kāi)發(fā)區(qū)原來(lái)是萬(wàn)平方米，共多萬(wàn)平方米的區(qū)域。對(duì)于當(dāng)?shù)睾褪斜姸嗟拈_(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)，穩(wěn)定也是他們最在意的價(jià)值目標(biāo)，司法局是在發(fā)展和穩(wěn)定兩個(gè)意義上強(qiáng)調(diào)基層法律工作者價(jià)值的。同時(shí)，市在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞務(wù)輸出等方面的管理比較具有代表意義，比如市外出打工人員大約是多萬(wàn)人，每年掙回來(lái)的勞務(wù)費(fèi)是幾十億。市當(dāng)局對(duì)于基層法律服務(wù)系統(tǒng)的狀況的基本評(píng)價(jià)是，財(cái)政支付的司法助理員編制太少，律師也不符合需求。全市個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所街道辦共個(gè)，工作人員有人，其中專(zhuān)職從事司法工作的有多人（亦即平均每個(gè)所有一個(gè)專(zhuān)職司法助理員，其他都是一些兼職），法律服務(wù)所有個(gè)（其中個(gè)與司法所合一），法律工作者人（系指司法助理員以外的招聘人員），其中％在農(nóng)村。該市一個(gè)縣城或一個(gè)區(qū)二、三十萬(wàn)人，大縣人口有七、八十萬(wàn)人，法律工作者多人，有五、六十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)不到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個(gè)司法助理員的標(biāo)準(zhǔn)。全市注冊(cè)律師人，其中人在市區(qū)。全市人民調(diào)解委員會(huì)共有多個(gè)，人民調(diào)解員是多。全市律師和法律工作者總和與人口比例為：，如果按照市的計(jì)算方式，將政府財(cái)政編制的司法助理員計(jì)入在內(nèi)，則比例為：。不過(guò)由于律師主要集中在市區(qū)或者城區(qū)范圍內(nèi)，在縣級(jí)的很少，縣級(jí)以下的民間糾紛主要是靠基層法律服務(wù)工作者來(lái)提供服務(wù)。市基本上有兩條線(xiàn)，鐵路以北是農(nóng)村，鐵路以南就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)區(qū)，所以法律服務(wù)是兩條線(xiàn)：一條是面向農(nóng)村，一條是面向城市。由于市的律師有限，政府財(cái)政能夠支持的司法所也不足，因此在市區(qū)和附近地區(qū)，有幾個(gè)法律服務(wù)所是完全不靠當(dāng)?shù)刎?cái)政支持而靠自身發(fā)展起來(lái)的。⒉市法律服務(wù)所的基本狀況．法律服務(wù)所與基層政府及附屬機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系“兩所合一”的體制：在設(shè)有司法所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，法律服務(wù)所與司法所是兩所合一，即“兩塊牌子，一套人馬”。但雙方在經(jīng)濟(jì)上是分開(kāi)的，法律服務(wù)所算是自收自支，司法所是法律服務(wù)所的管理機(jī)構(gòu)。司法所的行政職能中包括代表當(dāng)?shù)攸h委政府處理一些勞務(wù)糾紛，但司法所作為行政機(jī)構(gòu)，解決糾紛應(yīng)當(dāng)是免費(fèi)服務(wù)。于是司法助理員同時(shí)作為法律服務(wù)所的成員，也要辦理一些收費(fèi)服務(wù)的法律服務(wù)案件，他們與招聘的法律服務(wù)工作者通稱(chēng)為法律工作者，與法律服務(wù)所之間有一個(gè)分配方案和政策，司法局統(tǒng)一規(guī)定個(gè)人與法律服務(wù)所之間是五五分成。所里提成的部分用來(lái)搞司法行政工作，但有時(shí)個(gè)人做司法行政工作時(shí)還需要從個(gè)人分成的那部分中支付臨時(shí)費(fèi)用，事后有的報(bào)銷(xiāo)，有的不報(bào)銷(xiāo)。有些所里還從個(gè)人上繳的積累資金中給個(gè)人辦養(yǎng)老保險(xiǎn)等。此外，司法所要收一點(diǎn)管理費(fèi)用。但事實(shí)上，法律服務(wù)所的所有人員都被當(dāng)成行政人員使用。因?yàn)樗痉ň钟泻芏嗑唧w的行政工作，比如指導(dǎo)人民調(diào)解、刑事安置幫教、社會(huì)治安綜合治理、法制宣傳等行政職能，都要靠司法所去落實(shí)，而司法所許多都是“一人所”，而且這些行政或公益性職能都沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，因而司法所事實(shí)上要靠法律服務(wù)所來(lái)支撐。不僅在人員上，所有這些行政事務(wù)都是法律服務(wù)工作者來(lái)完成，而且在經(jīng)費(fèi)上，每個(gè)法律服務(wù)所一年的收入的至用來(lái)做司法行政工作，司法助理員或法律服務(wù)工作者除按規(guī)定比例上繳收入的一部分之外，常常還要在具體經(jīng)辦某項(xiàng)行政事務(wù)時(shí)支付一些諸如車(chē)費(fèi)、餐費(fèi)等。以臨近該市城區(qū)的某所為例，年該區(qū)司法局在編人員是人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政上司法助理人員只有人，機(jī)關(guān)上某處個(gè)人，而公證處只有人，沒(méi)法再分了，再往下派，“家里面”就沒(méi)人了。所以在該局轄區(qū)內(nèi)的個(gè)司法所，大部分都是法律工作者兼任司法所的所長(zhǎng)。法律服務(wù)工作者一年之內(nèi)參加司法行政工作是人次。因此，司法局領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，我們市如果把法律服務(wù)所撤完的話(huà)，司法所就全部垮掉了。司法所所長(zhǎng)們對(duì)于要把法律服務(wù)所分出去的想法感到憤憤不平，說(shuō)：“現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革還要求把法律服務(wù)所的人改出去，你說(shuō)你改人家干什么？人家本來(lái)就是自收自支的，人家又不從你那拿錢(qián)，又不占你的編制?；鶎臃煞?wù)所通過(guò)司法所開(kāi)展的一些司法行政工作來(lái)宣傳自己，加強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)他們的認(rèn)識(shí)和了解，對(duì)他們開(kāi)展在當(dāng)?shù)氐姆煞?wù)也是一個(gè)促進(jìn)。”另一位所長(zhǎng)說(shuō)，我們這里面對(duì)的貧困群體是大多數(shù)，我不知道上面是怎么想的，如果說(shuō)這塊真的要退出法律服務(wù)市場(chǎng)的話(huà)，真正受到傷害的是那些貧苦的群眾，而不是我們。我們當(dāng)然可以不從事這個(gè)職業(yè)，如果考不取律師的話(huà)，我們隨便找個(gè)什么事也能解決我們的生活問(wèn)題，那真正的受到損失的是廣大的貧困群體，他們請(qǐng)不起律師，律師要高價(jià)，律師十年寒窗才考了個(gè)律師本，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)要回報(bào)。（這也符合成本收益的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。）共生現(xiàn)象：從司法所與法律服務(wù)所之間的關(guān)系中，我們隱約看到一種共生現(xiàn)象：一方面，作為官方行政機(jī)構(gòu)的基層司法所依賴(lài)于法律服務(wù)所和法律工作者，甚至可以說(shuō)法律工作者是在用自己的錢(qián)、自己的時(shí)間和精力為政府辦事，另一方面，法律工作者也從司法所法律服務(wù)所中得到了某種無(wú)形或間接的回報(bào)，比如法律工作者與政府部門(mén)合署辦公使其獲得了一定的政府官方色彩，而這一身份的光環(huán)使他們?cè)谏鐓^(qū)尤其是農(nóng)村中具有了一定的“權(quán)威”，或至少是得到了鄉(xiāng)村民眾某種認(rèn)同的分量；同時(shí)以帶有官方色彩的身份經(jīng)辦大量的司法行政工作，實(shí)際上也借此擴(kuò)大了法律工作者與社區(qū)民眾的接觸范圍和影響，從而增加了案源和競(jìng)爭(zhēng)力。這種共生現(xiàn)象還體現(xiàn)在法律服務(wù)所與當(dāng)?shù)嘏沙鏊g的關(guān)系。依托于法律服務(wù)所的司法所有一項(xiàng)重要職能是直接參與矛盾糾紛的排查、協(xié)助當(dāng)?shù)卣幚砻堋⒅笇?dǎo)和參與人民調(diào)解。這些職能跟派出所發(fā)生一些交叉，派出所主要是處理刑事案件、治安案件，也就是一些對(duì)抗性的矛盾，但是鄰里糾紛、婚姻糾紛等等，要靠法律服務(wù)所。不過(guò)當(dāng)?shù)卣?、派出所和律師或法律工作者之間的溝通工作是非常好的，有的司法所專(zhuān)門(mén)在派出所設(shè)立辦事處，就象聯(lián)合辦公一樣，派出所管轄治安案件時(shí)限于精力和職能方式，一般都會(huì)介紹當(dāng)事人到司法所，然后交給法律服務(wù)所或調(diào)解委員會(huì)處理。年該市某區(qū)司法所法律服務(wù)所和各人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)處解決的糾紛占了派出所收的案件總量的。自我定位：不過(guò)對(duì)于調(diào)查者關(guān)于“共生”的說(shuō)法，法律服務(wù)者們表示異議。他們說(shuō)，老百姓恰恰是看到法律服務(wù)所和政府有明顯區(qū)別，所以才信任他們；如果說(shuō)是他們是政府的部門(mén)，老百姓反而不信任。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下去會(huì)找不到飯吃，但是法律工作者下去老百姓還會(huì)想辦法給做點(diǎn)好吃的。一位女所長(zhǎng)說(shuō)：“我那有兩個(gè)辦公室，一個(gè)是司法所辦公室，另外一個(gè)是法律服務(wù)所辦公室，老百姓來(lái)咨詢(xún)的時(shí)候就來(lái)找法律服務(wù)所，而不去找司法所，因?yàn)槔习傩沼X(jué)得司法所是政府的部門(mén)，會(huì)幫著政府說(shuō)話(huà)。老百姓覺(jué)得我們法律服務(wù)所的信譽(yù)比較高，他們有什么事情都是來(lái)找我們而不是找司法所，因?yàn)樗麄冇X(jué)得我們這有公道?！痹S多人甚至當(dāng)著他們局長(zhǎng)的面明確表示寧可跟司法所分開(kāi)，一個(gè)辦公室兩塊牌子的設(shè)置造成的缺陷是，政府在需要干事的時(shí)候就用他們，不干事的時(shí)候就不管他們。法律服務(wù)所的這種自我評(píng)價(jià)，可以從其他事實(shí)中找到一些支持，那就是在市法律服務(wù)所的業(yè)務(wù)中，有政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的企業(yè)大量聘請(qǐng)法律工作者作為法律顧問(wèn)，年，市法律服務(wù)所在該市擔(dān)任鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村政府和企業(yè)法律顧問(wèn)的有家。當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中簽訂各種合同，一般都會(huì)來(lái)跟兩所商量，然后由他們出具法律意見(jiàn)書(shū)并簽字（當(dāng)然這樣的簽字只是對(duì)內(nèi)不對(duì)外），通過(guò)這種方式，對(duì)政府依法行政和企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)也有很大的影響。這些法律顧問(wèn)一方面成為政府優(yōu)化管理的助手，另一方面成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與群眾之間的中介。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的開(kāi)發(fā)區(qū)，有很多投資在建的工程項(xiàng)目，土地拆遷安置的矛盾比較突出，在對(duì)待土地拆遷、人員安置上，法律服務(wù)工作者協(xié)助當(dāng)?shù)嘏沙鏊块T(mén)做了很多工作，從法律咨詢(xún)方面給很多拆遷戶(hù)吃了定心丸。而在廣大農(nóng)村，這些法律工作者也通過(guò)他們非官方角色或中介意識(shí)取得了老百姓的信任。一位女干部說(shuō)，她在某鄉(xiāng)任兩所的所長(zhǎng)時(shí)接手了一個(gè)情況很復(fù)雜的村，那個(gè)村的企業(yè)比較多，人口比較少，老百姓跟集體企業(yè)之間的糾紛特別多，上訪(fǎng)的特別多。比如有個(gè)集體企業(yè)效益很好，但老百姓卻沒(méi)有得到什么回報(bào)，村干部拿了很好的待遇卻不給老百姓干事，老百姓就想，寧愿把這個(gè)企業(yè)關(guān)閉了，寧愿自己出去打工，也不愿把錢(qián)拿給他們。后來(lái)村里聘請(qǐng)了這個(gè)所的兩位法律工作者去當(dāng)法律顧問(wèn)，一年收取服務(wù)費(fèi)塊錢(qián)，處理了很多矛盾，也給雙方帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益。一位參與調(diào)查的法官也說(shuō)，農(nóng)村司法所消化了很多矛盾?！捌鋵?shí)基層政權(quán)主要工作也就那么兩大任務(wù)，一個(gè)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)；二個(gè)就是消化矛盾?，F(xiàn)在的基層政府不知道在做什么，經(jīng)濟(jì)沒(méi)有發(fā)展上去，矛盾和糾紛倒是很多。我們下鄉(xiāng)的時(shí)候經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到很多反映的情況，但是我們也不可能解決?！焙芏鄦?wèn)題都是基層司法所法律服務(wù)所來(lái)解決的。他們?nèi)擞稚?，又勤快，如果真正的政府能夠?qū)鶎臃煞?wù)稍微支持一點(diǎn)，撥一點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，很容易也就把他們的困難解決了，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)里面幾十個(gè)工作人員，但是他們的法律服務(wù)工作者也就只有一兩個(gè)人。與調(diào)解委員會(huì)的關(guān)系。在廣大農(nóng)村，調(diào)解工作雖然依托于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村，但實(shí)際上也主要是靠基層法律服務(wù)所。每個(gè)村村委會(huì)都設(shè)了人民調(diào)解委員會(huì)，人民調(diào)解委員員會(huì)直接由司法所來(lái)指導(dǎo)和管理，農(nóng)民對(duì)調(diào)解員很相信。例如縣有法律工作者人，年共調(diào)解民事案件是件，防止