【正文】 成我們結(jié)論的依據(jù)。這種方式能夠在較短時(shí)間內(nèi)從整體上把握被調(diào)查對(duì)象的基本情況，并且由于與會(huì)人員一起討論，相互提醒、啟發(fā)、補(bǔ)充和糾正，形成對(duì)事物的全面而準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。在通過座談會(huì)對(duì)被調(diào)查對(duì)象及其一般性和共同性的觀點(diǎn)獲得基本和大致了解之后，我們隨機(jī)選擇了一些個(gè)案分別訪談，特別是對(duì)接受過法律服務(wù)的當(dāng)事人的調(diào)查，主要是以個(gè)別訪談的方式進(jìn)行的。實(shí)地／參與觀察。當(dāng)讀者看到我們并不經(jīng)意地在空落落的大街上以簡(jiǎn)陋破舊的法庭為背景留念拍照時(shí)，同一地區(qū)的西裝革履的律師和衣著簡(jiǎn)樸的法律工作者之間所形成的對(duì)比，也許不用語(yǔ)言說服或理論論證，讀者會(huì)得出直觀的結(jié)論：取締了法律工作者，誰(shuí)來為當(dāng)?shù)氐姆上M(fèi)者提供法律服務(wù)？！第二部分全國(guó)性文獻(xiàn)調(diào)查一、基層法律服務(wù)所的誕生與興衰基層法律服務(wù)所是最早于年底出現(xiàn)在廣東、福建、遼寧等地，主要是面向廣大農(nóng)民群眾，調(diào)解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛，并從事代書、解答法律咨詢等簡(jiǎn)單的法律服務(wù)工作。年代初，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》等有關(guān)文件則將基層法律服務(wù)所作為“政法基層組織”之一。年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所經(jīng)過整頓撤消、合并驗(yàn)收不合格的所加上新建的所，比整頓前增加個(gè)；整頓中辭退、解聘不符合條件的法律工作人員之后加上新招聘人員，比整頓前增加人；全國(guó)具有大專以上文化程度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作人員占，具有高中（中專）文化程度的占，并有人已考取律師資格；很多法律服務(wù)所經(jīng)過整頓，增加了服務(wù)業(yè)務(wù)的層次和范圍；法律服務(wù)所的各項(xiàng)規(guī)章制度開始健全，以下的所實(shí)行了掛牌服務(wù)和“兩公開一監(jiān)督”制度；辦公條件和物質(zhì)裝備也得到改善。嗣后全國(guó)各地深入貫徹《辦法》的精神，全面開展基層法律服務(wù)所清理整頓，要求各基層法律服務(wù)所與司法所按照上述規(guī)章進(jìn)行脫鉤改制。年，基層法律服務(wù)所及服務(wù)人員數(shù)量繼續(xù)下降，服務(wù)所較年減少個(gè)，從業(yè)人員減少人。基層司法所作為一級(jí)司法行政機(jī)構(gòu)產(chǎn)生于世紀(jì)年代中期，比基層法律服務(wù)所出現(xiàn)約晚余年，但基層司法所的職能產(chǎn)生與法律服務(wù)所產(chǎn)生幾乎是同期的。由此形成的基層法律服務(wù)所和基層司法所的關(guān)系是：基層司法所是國(guó)家基層司法行政機(jī)關(guān)，基層法律服務(wù)所是社會(huì)團(tuán)體，二者是管理和被管理、指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系；基層司法所經(jīng)費(fèi)來自國(guó)家財(cái)政，由國(guó)家核定編制，基層法律服務(wù)所經(jīng)費(fèi)自籌，自負(fù)盈虧，沒有固定編制；基層法律服務(wù)所為當(dāng)事人提供服務(wù)可以收費(fèi)，而基層司法所提供法律幫助不能收費(fèi)。根據(jù)年有關(guān)文件，基層法律服務(wù)所在完全脫鉤改制后與現(xiàn)有律師事務(wù)所體制區(qū)別不大，他們?cè)趫?zhí)業(yè)過程中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，與《律師法》中關(guān)于律師執(zhí)業(yè)的權(quán)利和義務(wù)差別不大，其中包括在參加民事、經(jīng)濟(jì)、行政案件的訴訟代理活動(dòng)時(shí)，向人民法院查閱案件有關(guān)材料，并可根據(jù)承辦事項(xiàng)的需要，持基層法律服務(wù)所證明和《法律服務(wù)執(zhí)照》進(jìn)行調(diào)查，向有關(guān)單位和個(gè)人查詢、索取有關(guān)材料等權(quán)利，他們的義務(wù)中也同樣包括了“維護(hù)法律尊嚴(yán)與社會(huì)正義”、盡職盡責(zé)地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益、按規(guī)定履行法律援助義務(wù)等等。根據(jù)年月日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》，人民調(diào)解委員會(huì)是村民委員會(huì)和居民委員會(huì)下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，在由司法助理員具體代表的基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下工作。當(dāng)事人一方無故拒不履行的，法律工作者可以告知、協(xié)助或者受托代理另一方當(dāng)事人向人民法院起訴。結(jié)合與高層官員的接觸和課題組自己的分析，基層法律服務(wù)所發(fā)展的無序狀態(tài)，加之近年來城市地區(qū)律師業(yè)的迅速發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，基層法律服務(wù)所的種種弊端和劣勢(shì)日漸顯現(xiàn)出來，特別是低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和劣質(zhì)服務(wù)成為直接威脅基層法律服務(wù)所的存在價(jià)值的致命抨擊。總體看來，城市偏多，農(nóng)村偏少，老少邊窮地區(qū)則更少；（）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范。然而，部分高層官員希望法律服務(wù)所走向市場(chǎng)、并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自生自滅的意向，已體現(xiàn)為行政結(jié)構(gòu)變更，比如司法部管理法律服務(wù)所工作的基層處已由基層工作司調(diào)整到律師與公證工作司，基層法律服務(wù)所被納入與律師同類的管理體制。對(duì)于這些設(shè)想的可行性，我們將在實(shí)證考察后再作評(píng)價(jià)。⒈市的基本情況市是中部某省的一個(gè)縣級(jí)市。街道上開戶的門面顧客寥寥，更有一些日夜閉戶的店面在中部火爐似的天氣中透出蕭瑟的涼意；課題組隨機(jī)去法院旁聽的庭審案件正是該市工商銀行支行裁員引發(fā)的勞務(wù)糾紛；所有政府職員都只發(fā)“四塊”工資（約占工資總數(shù)的）。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度很大程度上決定了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中糾紛的數(shù)量和糾紛的種類，而無疑也會(huì)對(duì)所需要的法律服務(wù)提出有所區(qū)別的要求，這對(duì)于我們所考察的基層法律服務(wù)所的市場(chǎng)背景（案源）和當(dāng)?shù)匕傩盏姆煞?wù)需求產(chǎn)生某種直接影響，比如我們?cè)L談的法官、律師和法律服務(wù)人員所表達(dá)的共同處境之一就是案源太少，法律服務(wù)市場(chǎng)成為包括法院、公安派出所、律師所、法律服務(wù)所、法律援助中心等所有官方、非官方的法律行業(yè)參與分割的重要資源之一。該市法律援助中心主要為弱勢(shì)群體提供免費(fèi)法律服務(wù)，共有共有從業(yè)人員名（實(shí)際上是掛靠律師名，另有非律師名）。這表明，市法律服務(wù)市場(chǎng)需求遠(yuǎn)大于供給（參數(shù)？），市場(chǎng)潛力很大，然而律師和法律工作者普遍反映“案源太少”，并且他們之間已明顯形成一種競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。市基層服務(wù)所的基本情況（）市基層服務(wù)所的結(jié)構(gòu)市共有個(gè)基層法律司法所和個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所，其中個(gè)司法所和法律服務(wù)所是兩塊牌子一套人馬，而且近年來因基層社會(huì)矛盾的增多，該市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)成立了社會(huì)矛盾調(diào)解中心，與對(duì)應(yīng)的司法所實(shí)際上是三塊牌子一套人馬。所謂“正式干警”就是司法助理員，他們是政府財(cái)政編制的干部，一般兼任兩所所長(zhǎng)和中心主任，條件較好的所除所長(zhǎng)之外另有名司法助理員。他們?cè)诿x上隸屬于法律服務(wù)所，但許多法律服務(wù)工作者是兼職的，法律服務(wù)收入和務(wù)農(nóng)、打短工的收入共同構(gòu)成他們的主要生活來源。而反過來，司法所法律服務(wù)所對(duì)法律工作者辦案的成本是無任何補(bǔ)助或補(bǔ)貼的。根據(jù)我們的問卷調(diào)查，人員結(jié)構(gòu)具有一定的流動(dòng)性，而且出少入多，可以認(rèn)為在一定層次的文化群體中此一職業(yè)是人們?cè)敢鈴氖碌穆殬I(yè)，或者說這一職業(yè)在特定的社會(huì)群體中是有其生命力的。這些工作占法律服務(wù)所不少于一半的精力，比如普法工作包括：提出普法小組成員名單，并經(jīng)辦事處黨委決定（由于辦事處領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常更換，普法小組成員也隨之經(jīng)常更換，所以這一工作也算是日常性工作）；二是制定每一年度的普法方案并確定當(dāng)年的普法重點(diǎn)；每年四月中旬推選出普法宣講員進(jìn)行法律培訓(xùn)（受培訓(xùn)的對(duì)象有村一級(jí)的干部，主要是搞政法工作的干部，還有人民調(diào)解委員會(huì)的成員。法律服務(wù)所的這部分提成還用于支付這些聘任的法律工作者的工資和支付作為國(guó)家公務(wù)員的所長(zhǎng)和其他司法助理員除“四塊”工資以外的其他收入（如補(bǔ)足工資，可能還另發(fā)獎(jiǎng)金）。（）市法律服務(wù)所與人民調(diào)解委員會(huì)的關(guān)系由于法律服務(wù)所與司法所之間是同一套人馬，所以隨著法律服務(wù)所的角色不斷在行政機(jī)構(gòu)和自治性服務(wù)機(jī)構(gòu)之間轉(zhuǎn)換，法律服務(wù)所與人民調(diào)解委員會(huì)之間的關(guān)系也隨之不斷轉(zhuǎn)換。一則兩者之間在工作的內(nèi)容和方式上界限比較明晰，關(guān)于法律援助的事項(xiàng)國(guó)家法律都有明文規(guī)定，而這些事項(xiàng)與法律工作者所接辦的案件的區(qū)別是很明顯的；二則法律援助中心的主要職責(zé)或者說其在法律援助過程中發(fā)揮的主要作用在于接受、審查法律援助案件材料，然后根據(jù)情況和法律規(guī)定指定律師或法律工作者為受援者提供法律服務(wù)，更多的體現(xiàn)其在法律援助事務(wù)中所發(fā)揮的把關(guān)和協(xié)調(diào)作用。讓我們從以下不同角度來觀察這個(gè)問題。從案件數(shù)量和標(biāo)的額的對(duì)比可以明顯看出，律師所的案件數(shù)量大大少于法律服務(wù)所，但標(biāo)的額卻高于法律服務(wù)所許多倍。法律服務(wù)所則基本隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，一般建置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大樓內(nèi)，只有個(gè)隸屬于街道辦事處的法律服務(wù)所建置在市區(qū)。據(jù)對(duì)一位資深律師的訪談，城區(qū)律師提供法律服務(wù)的對(duì)象是農(nóng)民，一般的也就是侵權(quán)糾紛，鄰里糾紛，離婚案件等，單位約占?！薄胺晒ぷ髡呔驼w質(zhì)量來說比律師肯定要差些，而且不齊，而且現(xiàn)在的法律工作者證就是司法局發(fā)的，隨意性很大，他們?cè)S多人靠關(guān)系就可以到這個(gè)地方來做這個(gè)工作。當(dāng)問到老百姓對(duì)于二者差異的判斷時(shí)，法官們說，我們感覺他們沒有多大區(qū)別，他們這些人都是吃法律飯的，反正都差不多。對(duì)律師的調(diào)查：我們?cè)谝患亦l(xiāng)鎮(zhèn)法庭偶爾碰到了正在那里出庭的律師，這位律師據(jù)說在當(dāng)?shù)厥杖胼^高。一位當(dāng)事人對(duì)于我們問他為什么不找律師、以及是否滿意他從法律工作者那里獲得的服務(wù)時(shí)顯得很生氣，說：“我居然找他，當(dāng)然是因?yàn)槲蚁嘈潘?！”?duì)法律工作者的調(diào)查：他們反映，法律工作者與律師之間的競(jìng)爭(zhēng)不象法律工作者之間的競(jìng)爭(zhēng)那么突出（這對(duì)于課題組而言是一個(gè)新問題）。可以說這也是法律工作者以其職業(yè)道德上的自律和工作的誠(chéng)懇和熱心從而在熟人的社會(huì)中打開其法律服務(wù)的市場(chǎng)。（）基層服務(wù)所與兩個(gè)特殊市場(chǎng)主體之間的關(guān)系由于市公務(wù)員（公安人員在其中）和法官、檢察官都只能拿到法定工資的六成——所謂“四塊工資”，所以獲取案源也是派出所和法院解決這四塊工資以外收入的唯一或主要途徑，具體運(yùn)作方式使他們實(shí)際上也成為參與法律服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。在我們的概念中，派出所是管社會(huì)治安的，怎么能承擔(dān)解決糾紛的職能呢？但是據(jù)被調(diào)查的法律工作者稱，老百姓想打官司的多，但敢打官司的不多，原因很多，一是法院方面法官的主觀性和執(zhí)行難問題成為這幾年訴訟案件呈整體下降趨勢(shì)的重要原因（這也影響到了法律服務(wù)所的“生意”）；其二是收費(fèi)問題，有些老百姓想打官司，但法院收費(fèi)很高，（律師和）法律工作者也都是提供有償服務(wù)的，這令老百姓望而卻步；其三是效果，老百姓覺得到派出所效果明顯，因?yàn)橛行├习傩张履切┕才沙鏊?，派出所說話能算數(shù)！他們對(duì)有些糾紛就象對(duì)犯罪一樣，把人抓到派出所去什么問題都解決了。也有派出所解決不了的案件，就會(huì)請(qǐng)法律服務(wù)工作者去幫助調(diào)解。一方面，派出所依靠自己的“執(zhí)法”力度獲得案源，搶了律師和法律工作者的生意，另一方面，法律工作者也分享派出所借助老百姓的敬畏獲得的部分案源（遠(yuǎn)在城里的律師們一般沒有機(jī)會(huì)分享這部分案源），他們之間保持著良好的“合作”關(guān)系。因此，現(xiàn)在法官為了拉案源，也很講究與當(dāng)事人和律師及法律工作者的個(gè)人關(guān)系，靠他們給法院帶來更多案源。他背靠的是國(guó)家強(qiáng)制力，以自己特殊的身份參與進(jìn)法律服務(wù)市場(chǎng)的圈地運(yùn)動(dòng)上來，雖然在形式上進(jìn)入法院的案件要遵循特定的程序。審判方式改革對(duì)于市基層法院的影響主要是當(dāng)事人舉證責(zé)任明顯增加了，這一變化相應(yīng)增加了對(duì)律師和法律工作者的需求，而審前交換證據(jù)規(guī)則的實(shí)施更減少了當(dāng)事人親自訴訟的比例。所以，法律服務(wù)者與律師之間以及法律服務(wù)者相互之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力主要取決于他們?cè)诜ㄔ旱馁Y源，而不主要取決于他們自身的資源（專業(yè)水平）；而他們?cè)诜ㄔ旱馁Y源卻又取決于他們?cè)谑袌?chǎng)（客戶和潛在客戶）方面的資源。⒈市的基本背景和法律服務(wù)市場(chǎng)的基本構(gòu)成市曾是典型的西部山區(qū)縣城，于年建為地級(jí)市，總共有萬(wàn)平方公里，人口共萬(wàn)，全市有三個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，農(nóng)村人口占到百分之。同時(shí)，市在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞務(wù)輸出等方面的管理比較具有代表意義，比如市外出打工人員大約是多萬(wàn)人，每年掙回來的勞務(wù)費(fèi)是幾十億。全市注冊(cè)律師人，其中人在市區(qū)。市基本上有兩條線，鐵路以北是農(nóng)村，鐵路以南就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的開發(fā)區(qū)，所以法律服務(wù)是兩條線：一條是面向農(nóng)村，一條是面向城市。司法所的行政職能中包括代表當(dāng)?shù)攸h委政府處理一些勞務(wù)糾紛，但司法所作為行政機(jī)構(gòu)，解決糾紛應(yīng)當(dāng)是免費(fèi)服務(wù)。此外，司法所要收一點(diǎn)管理費(fèi)用。以臨近該市城區(qū)的某所為例，年該區(qū)司法局在編人員是人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政上司法助理人員只有人，機(jī)關(guān)上某處個(gè)人，而公證處只有人，沒法再分了，再往下派，“家里面”就沒人了。司法所所長(zhǎng)們對(duì)于要把法律服務(wù)所分出去的想法感到憤憤不平，說：“現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革還要求把法律服務(wù)所的人改出去，你說你改人家干什么？人家本來就是自收自支的，人家又不從你那拿錢，又不占你的編制。（這也符合成本收益的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。這些職能跟派出所發(fā)生一些交叉，派出所主要是處理刑事案件、治安案件，也就是一些對(duì)抗性的矛盾，但是鄰里糾紛、婚姻糾紛等等，要靠法律服務(wù)所。他們說，老百姓恰恰是看到法律服務(wù)所和政府有明顯區(qū)別，所以才信任他們；如果說是他們是政府的部門，老百姓反而不信任?！痹S多人甚至當(dāng)著他們局長(zhǎng)的面明確表示寧可跟司法所分開，一個(gè)辦公室兩塊牌子的設(shè)置造成的缺陷是，政府在需要干事的時(shí)候就用他們，不干事的時(shí)候就不管他們。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的開發(fā)區(qū)，有很多投資在建的工程項(xiàng)目，土地拆遷安置的矛盾比較突出，在對(duì)待土地拆遷、人員安置上，法律服務(wù)工作者協(xié)助當(dāng)?shù)嘏沙鏊块T做了很多工作，從法律咨詢方面給很多拆遷戶吃了定心丸。后來村里聘請(qǐng)了這個(gè)所的兩位法律工作者去當(dāng)法律顧問，一年收取服務(wù)費(fèi)塊錢，處理了很多矛盾，也給雙方帶來了經(jīng)濟(jì)效益。我們下鄉(xiāng)的時(shí)候經(jīng)常會(huì)聽到很多反映的情況，但是我們也不可能解決。在廣大農(nóng)村，調(diào)解工作雖然依托于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村，但實(shí)際上也主要是靠基層法律服務(wù)所。所以根據(jù)這個(gè)意見的要求，必須有一定的經(jīng)費(fèi)資助，按規(guī)定是要求撥款，是要求政府撥費(fèi)，原創(chuàng)：但個(gè)要求不是硬性的，政府沒有撥款。但是司法所或法律服務(wù)所的人做調(diào)解又沒有效力。目前人中有人參加了年的司法考試，成績(jī)都在分之間，但包括一些很好、很能干的法律工作者也想走，他們覺得趁著自己還年輕，該走的時(shí)候趕緊走。內(nèi)容主要是業(yè)務(wù)培訓(xùn)，偶爾也有政策方面的培