【正文】 程設(shè)計(jì)等高端服務(wù)業(yè)和工程咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、信用評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)等科技服務(wù)業(yè)。以建設(shè)“數(shù)字”為目標(biāo)，加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)干線傳輸網(wǎng)、“三網(wǎng)融合”、光纖“進(jìn)區(qū)入戶”工程，形成覆蓋全市的數(shù)字寬帶網(wǎng)絡(luò)。五是有序推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)。要按照居民住房需求多樣化的要求，建立多層次住房保障體系，完善住房保障政策，加快廉租房、公共租賃房和“兩限”房建設(shè)，擴(kuò)大住房保障覆蓋面，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，平抑房?jī)r(jià)過快上漲，逐步實(shí)現(xiàn)“人人享有適當(dāng)住房”的目標(biāo)。按照國(guó)家發(fā)改委的要求，此次試點(diǎn)工作分為兩個(gè)階段，XX年至XX年為啟動(dòng)建設(shè)階段。重點(diǎn)任務(wù)是建立完善服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的政策體系和規(guī)劃體系，著力破解制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制障礙，建設(shè)一批重大服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目，力爭(zhēng)第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%以上，形成服務(wù)業(yè)與工業(yè)并重發(fā)展的格局。XX年至XX年為全面提高階段，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，質(zhì)量顯著提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用明顯增強(qiáng)，形成服務(wù)業(yè)引領(lǐng)、工農(nóng)業(yè)支撐的新格局。力爭(zhēng)第三產(chǎn)業(yè)增加值比重、服務(wù)業(yè)稅收占地方財(cái)政收入的比重提高到40%以上，吸納就業(yè)占全社會(huì)從業(yè)人員的比重提高到42%以上。三、政策機(jī)制要有新突破服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)是一項(xiàng)全新的工作，涉及面廣，任務(wù)艱巨。國(guó)家發(fā)改委明確提出，試點(diǎn)城市要先行一步，大膽創(chuàng)新，建立有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制。各縣市區(qū)、市直有關(guān)單位要結(jié)合各自實(shí)際，積極探索加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效途徑。一要完善扶持政策。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省上鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)從事環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、科技孵化及新辦文化企業(yè)的，按有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。對(duì)試點(diǎn)物流企業(yè)和從事保險(xiǎn)、廣告、會(huì)展等行業(yè)代理的企業(yè)，可實(shí)行差額征稅辦法。要調(diào)整完善價(jià)格政策，對(duì)鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)用水、用電、用氣、用熱價(jià)格與一般工業(yè)基本同價(jià)。對(duì)涉及服務(wù)業(yè)的行政性收費(fèi)要進(jìn)行全面清理，取消一切不合理收費(fèi)，切實(shí)降低服務(wù)業(yè)發(fā)展的成本。二要深化改革開放。體制機(jī)制創(chuàng)新是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。要加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，打破行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分割等體制性障礙。按照“非禁即入”的原則，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，只要是國(guó)家法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，可以全部向外資、社會(huì)資本開放，實(shí)行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇。深化服務(wù)業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)生產(chǎn)性企業(yè)實(shí)行主輔分離。要按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求，積極推進(jìn)事業(yè)單位改革，強(qiáng)化社會(huì)事業(yè)的公益性、普惠性、均等性。要拓寬招商引資渠道，按照“引強(qiáng)入酒、引大入酒”的要求，吸引國(guó)內(nèi)外知名旅游、商貿(mào)、物流企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐。積極推進(jìn)區(qū)域開放，鼓勵(lì)本地企業(yè)通過直接投資、品牌輸出、企業(yè)并購(gòu)等形式向外擴(kuò)展。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)開展產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，通過引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三要加大支持力度。在積極爭(zhēng)取國(guó)家和省上服務(wù)業(yè)扶持資金的同時(shí)，市上設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金6000萬元，通過貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、擔(dān)保等形式，扶持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和示范聚集區(qū)建設(shè)。各縣市區(qū)也要設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展。要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)用地供給，對(duì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目特別是國(guó)家鼓勵(lì)的項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地計(jì)劃；對(duì)確需占用農(nóng)村土地的，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用報(bào)批手續(xù)；對(duì)列入城鎮(zhèn)規(guī)劃的服務(wù)業(yè)建設(shè)用地不得擅自更改用途。要把服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)納入教育和人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)新人才培訓(xùn)模式，積極鼓勵(lì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、油田、賓館等企業(yè)、學(xué)校開展服務(wù)業(yè)技能培訓(xùn)，形成培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)相銜接的良性機(jī)制，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力支持。要積極引進(jìn)服務(wù)業(yè)高級(jí)人才，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦服務(wù)企業(yè)，不斷提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。四要策劃對(duì)接項(xiàng)目。這次試點(diǎn)工作，國(guó)家將從政策、資金、項(xiàng)目等方面給予支持，支持的程度取決于我們創(chuàng)新的力度和工作的成效。各縣市區(qū)和有關(guān)部門要以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，主動(dòng)與上級(jí)部門溝通對(duì)接，及時(shí)掌握國(guó)家、省上的扶持政策和投資導(dǎo)向，聘請(qǐng)知名專家精心策劃、包裝服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，抓好項(xiàng)目申報(bào)工作，力爭(zhēng)試點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目得到國(guó)家和省上的支持。四、推動(dòng)落實(shí)要有新舉措這次動(dòng)員大會(huì)，明確提出了服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。搞好試點(diǎn)工作，關(guān)鍵要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、靠實(shí)責(zé)任，緊密協(xié)作，形成合力。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)關(guān)聯(lián)度高、綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，我們既要注重市場(chǎng)機(jī)制在服務(wù)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，又要注重行政手段對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。市委、市政府將成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定、項(xiàng)目申報(bào)、目標(biāo)責(zé)任考核、信息反饋等日常事務(wù)。各縣市區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要樹立“一盤棋”的思想，按照工作分工，各負(fù)其責(zé)，形成齊抓共管的合力。二要靠實(shí)工作責(zé)任。國(guó)家發(fā)改委對(duì)試點(diǎn)工作提出了責(zé)任落實(shí)到單位、任務(wù)分解到年度的具體要求，每年都要對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行考核，并把考核結(jié)果作為政策、資金、項(xiàng)目扶持的重要依據(jù)。市上將按照這一要求，專門制定試點(diǎn)工作目標(biāo)管理責(zé)任書，將重點(diǎn)工作任務(wù)分解到年度，分解到單位。主要分工是：“6+2”產(chǎn)業(yè)群的配套服務(wù)由工信委、能源局牽頭，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)由農(nóng)牧局牽頭，文化旅游業(yè)由旅游局牽頭，金融服務(wù)由金融辦牽頭，交通物流由交通局牽頭，商貿(mào)流通由商務(wù)局牽頭，科技研發(fā)由科技局牽頭，房地產(chǎn)發(fā)展由房管局牽頭。市政府領(lǐng)導(dǎo)要按照工作分工，包抓包掛對(duì)口工作，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。試點(diǎn)工作責(zé)任書考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)縣市區(qū)和部門年度工作的重要依據(jù)，作為資金扶持、項(xiàng)目申報(bào)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要條件。各縣市區(qū)、市直有關(guān)部門也要根據(jù)各自實(shí)際，制定相應(yīng)的考核辦法，確保試點(diǎn)工作順利實(shí)施。三要科學(xué)編制規(guī)劃。要緊緊圍繞國(guó)家開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的任務(wù)目標(biāo)和服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)編制“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，配套完善物流、商貿(mào)、科技、金融等專項(xiàng)規(guī)劃，形成統(tǒng)分結(jié)合、相互配套、整體推進(jìn)的規(guī)劃體系。工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都要體現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)容，都要與試點(diǎn)工作的任務(wù)目標(biāo)相銜接，切實(shí)用規(guī)劃引領(lǐng)試點(diǎn)工作，用試點(diǎn)工作推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。四要營(yíng)造輿論氛圍。要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的宣傳報(bào)道，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳加快服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大意義，宣傳扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)掌握試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)，發(fā)掘好的典型，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)向上報(bào)送試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。同志們，當(dāng)前和今后是我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期，我們一定緊緊抓住開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的有利契機(jī)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的新局面。