【正文】 資金、用地、信貸等方面支持力度，鼓勵(lì)農(nóng)民以有房宅基地置換安置房，推動(dòng)農(nóng)村住房向小城鎮(zhèn)規(guī)模聚集。要以促進(jìn)農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變、提升農(nóng)民生活質(zhì)量為導(dǎo)向，充分尊重群眾意愿，搞好集中居住區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，適合蓋樓的蓋樓，不適合蓋樓的也不要勉強(qiáng)，真正地把好事辦好。四是就業(yè)問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)集中居住以后，如何讓進(jìn)城農(nóng)民有工作干、養(yǎng)得起家，是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。要建立健全農(nóng)民利益保障機(jī)制，對(duì)被兼并村居民除取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股或轉(zhuǎn)讓收益外，還應(yīng)享有兼并方提供的長(zhǎng)久穩(wěn)定的生活保障和就業(yè)保障。要利用好各類(lèi)職業(yè)教育培訓(xùn)平臺(tái)，大力實(shí)施農(nóng)民技能培訓(xùn)工程，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)城市生活的適應(yīng)性。對(duì)于有意愿和能力進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的，要納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍。金融部門(mén)要支持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社建設(shè)，推進(jìn)金融服務(wù)產(chǎn)品向鎮(zhèn)村延伸，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供有力的信貸支持。五是保障問(wèn)題。要探索建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，在養(yǎng)老保障制度上，按照“城鄉(xiāng)一體、分檔繳費(fèi)、自愿選擇”的思路，做好進(jìn)城農(nóng)民的新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接，逐步打破參保身份限制，實(shí)現(xiàn)參保人員全覆蓋。在醫(yī)療保障制度上，要進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，整合新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)，最大限度縮小城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)差距。在社會(huì)救助制度上，要落實(shí)分層分類(lèi)救助辦法，健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，逐步形成一體化的社會(huì)救助體系。六是教育問(wèn)題。加快推動(dòng)城鎮(zhèn)化，需要統(tǒng)籌利用好各類(lèi)公共資源。子女教育作為進(jìn)城農(nóng)民的迫切需求，可以說(shuō)是除了房子之外引導(dǎo)農(nóng)民集中居住的另一個(gè)“引子”。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合落實(shí)教育發(fā)展規(guī)劃綱要，合理配置教育資源，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局，統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，均衡配置城鄉(xiāng)教育設(shè)施和師資力量，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向重點(diǎn)鎮(zhèn)集中，同時(shí)在入學(xué)、購(gòu)房等方面制訂優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集。（三）強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決好產(chǎn)業(yè)支撐問(wèn)題。“為利而市，市久成城”，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)聚集的結(jié)果。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化只能是無(wú)源之水、無(wú)本之木。目前，我國(guó)的城市化普遍存在著“三個(gè)滯后”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化滯后于城市化，城市化滯后于工業(yè)化，消費(fèi)滯后于生產(chǎn)。結(jié)合我市實(shí)際，著眼于解決“三個(gè)滯后”問(wèn)題，要大力培植特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，夯實(shí)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。一是切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率、釋放農(nóng)村勞動(dòng)力的有效途徑。要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)集聚人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、信息等功能，積極引導(dǎo)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，大力培育有利于解決農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，支持企業(yè)以適用的經(jīng)營(yíng)模式、合理的分配形式，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民的組織化程度。要健全農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)戶(hù)三者之間的利益調(diào)節(jié)機(jī)制和分配關(guān)系，最大限度地共享產(chǎn)業(yè)化帶來(lái)的利益成果。二是切實(shí)推動(dòng)鎮(zhèn)園互動(dòng)發(fā)展。發(fā)展園區(qū)可以引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并通過(guò)生產(chǎn)生活設(shè)施共用降低建設(shè)成本，是推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的結(jié)合點(diǎn)。要積極推動(dòng)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行區(qū)劃整合、功能整合、機(jī)構(gòu)整合，讓園區(qū)共享城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和各種資源條件，讓城鎮(zhèn)通過(guò)園區(qū)提高對(duì)產(chǎn)業(yè)、人口的承載能力。要探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，建立跨市、鎮(zhèn)異地落戶(hù)項(xiàng)目利益共享機(jī)制，集合力量推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要建立完善單位土地投入產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，適度提高開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)容積率，進(jìn)一步提升工業(yè)園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量，真正把園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚、城市拓展功能有效發(fā)揮出來(lái)。三是切實(shí)提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐緩慢，根本上源于城鎮(zhèn)化的滯后。要認(rèn)真貫徹省、市出臺(tái)的加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的若干政策，在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠、培育市場(chǎng)主體、強(qiáng)化金融扶持、保障土地供應(yīng)等方面，抓緊制訂配套政策和實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。要堅(jiān)持相對(duì)集聚和點(diǎn)面結(jié)合，繼續(xù)強(qiáng)化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，推進(jìn)商貿(mào)業(yè)、制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要切實(shí)加大服務(wù)業(yè)投入，進(jìn)一步完善政府投資為引導(dǎo)、企業(yè)籌資為主體、民間資本和境外資本為支撐的投融資機(jī)制，確保服務(wù)業(yè)投資增速大幅提高。（四）強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)優(yōu)，解決好城市內(nèi)涵提升問(wèn)題。當(dāng)前的城市建設(shè)，已經(jīng)由單純的建設(shè)向建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變，最終體現(xiàn)在城市的層次和內(nèi)涵上，體現(xiàn)在品質(zhì)和品牌上，也體現(xiàn)在管理和經(jīng)營(yíng)上。各級(jí)各部門(mén)要將城市作為企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)、作為家庭來(lái)管理、作為作品來(lái)打造，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)城市的動(dòng)力和活力。一是著眼于上檔升級(jí)，強(qiáng)化城建重點(diǎn)工程建設(shè)。城市建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，很大部分“城市病”的根源就在于城市沒(méi)有規(guī)劃好、沒(méi)有建設(shè)好。在今后的城市建設(shè)中，要牢固樹(shù)立打造精品城市的理念，在規(guī)劃設(shè)計(jì)上下功夫，在功能銜接上下功夫，在注重細(xì)節(jié)上下功夫，進(jìn)一步提升城市的內(nèi)在品質(zhì)和外在形象。明年市區(qū)計(jì)劃實(shí)施16項(xiàng)城建重點(diǎn)工程，包括金線頂、江家寨立交橋等改造工程，雙島灣、五渚河、工業(yè)新城、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)等“兩城兩區(qū)”工程，世昌大道、青島路、環(huán)山路、文化路等綜合整治工程，文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、國(guó)際展覽中心、高新商貿(mào)廣場(chǎng)、九龍灣等區(qū)域開(kāi)發(fā)工程，以及包括城中村改造、舊生活區(qū)改造等10個(gè)分項(xiàng)工程在內(nèi)的城市區(qū)域更新工程。這些工程市委常委會(huì)已經(jīng)研究通過(guò)，這次會(huì)議印發(fā)了《XX年市區(qū)城建重點(diǎn)工程實(shí)施方案》，明確了分包領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、責(zé)任單位以及項(xiàng)目責(zé)任人，各相關(guān)責(zé)任人要按照要求，認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，合理安排項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、拆遷等各個(gè)環(huán)節(jié)，狠抓施工建設(shè)管理，嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)管，確保把每一個(gè)項(xiàng)目都建成亮點(diǎn)工程、優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。二是著眼于機(jī)制創(chuàng)新，抓好城市精細(xì)化管理。推進(jìn)城市精細(xì)化管理，就是按照新的城市管理理念，借助信息化技術(shù)手段，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，建立嚴(yán)格有序的城市管理規(guī)范、準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)。城市可以劃分為兩大區(qū)域，公共區(qū)域和有權(quán)屬區(qū)域。有權(quán)屬區(qū)域主要包括居民小區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)三個(gè)部分，如果通過(guò)規(guī)范化的管理，把有權(quán)屬的部分管好了，那么城市90%以上的區(qū)域就得到了有效管理，剩下的街道、公共場(chǎng)所等公共區(qū)域就可以更方便地實(shí)施精細(xì)化管理。但實(shí)際上，我市這兩大區(qū)域的管理都存在著這樣那樣的問(wèn)題，居民小區(qū)的物業(yè)管理有待進(jìn)一步規(guī)范，需要健全監(jiān)督機(jī)制；機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的有權(quán)屬區(qū)域管理也有待建立約束機(jī)制；道路、沙灘、公園、海岸線、河道等公共區(qū)域也需要探索規(guī)范有效的管理體制和機(jī)制，需要各級(jí)各有關(guān)部門(mén)靜下心來(lái)研究管理細(xì)節(jié)和操作辦法。明年市區(qū)要啟動(dòng)建設(shè)城市管理信息平臺(tái)，推行網(wǎng)格化的城市管理模式。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照“管得全面、干得精細(xì)”的要求，及早研究精細(xì)化管理的工作重點(diǎn)，制訂具體的管理標(biāo)準(zhǔn)，明確管理責(zé)任，并建立責(zé)任追究制度，確保精細(xì)化管理措施落到實(shí)處。要進(jìn)一步整合管理資源，集合公安交警、市政、國(guó)土資源、城管執(zhí)法、規(guī)劃建設(shè)、房地產(chǎn)管理、統(tǒng)計(jì)、市長(zhǎng)公開(kāi)電話等部門(mén)行業(yè)平臺(tái)，建立精細(xì)化管理的信息系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施共用、信息共享，最大限度地減少重復(fù)投資，節(jié)約建設(shè)成本。要進(jìn)一步完善管理隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)工作人員、環(huán)衛(wèi)人員等各類(lèi)社會(huì)資源，做好日常城市管理問(wèn)題的信息采集、監(jiān)督處理等工作。要嚴(yán)格落實(shí)《物業(yè)管理?xiàng)l例》，通過(guò)群眾自治和市場(chǎng)化運(yùn)作，引導(dǎo)社區(qū)居民聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)物業(yè)服務(wù)公司，將有權(quán)屬區(qū)域的部分公共服務(wù)逐步過(guò)渡到社區(qū)物業(yè)管理。要進(jìn)一步整合社區(qū)資源，建立社區(qū)管理服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷滿足群眾多樣化、個(gè)性化需求。這次省政府部署的和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)，涉及到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、社會(huì)化管理、公共服務(wù)等方方面面的工作，考核的范圍比較廣，標(biāo)準(zhǔn)比較細(xì)，方法比較嚴(yán)，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照《市和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》的部署，立即行動(dòng)起來(lái)，把各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處，確保和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)有效果、見(jiàn)成效。三是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，搞好城市運(yùn)營(yíng)。城市是一筆巨大的資產(chǎn)，必須運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)城市資產(chǎn)進(jìn)行集聚、重組和運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)城市資產(chǎn)增值和品牌升值。要用經(jīng)營(yíng)的眼光去規(guī)劃城市，綜合各方面因素，聘請(qǐng)高水平的城市策劃專(zhuān)家，對(duì)城市的發(fā)展方向、功能分區(qū)、公共設(shè)施和重點(diǎn)建筑等進(jìn)行明確定位，通過(guò)規(guī)劃體現(xiàn)城市特色，提升城市品位，拉升資源價(jià)值。要用經(jīng)營(yíng)的策略去推介城市，由打造城市品牌向經(jīng)營(yíng)城市品牌轉(zhuǎn)變，深入挖掘城市環(huán)境、文化、生態(tài)內(nèi)涵，放大“藍(lán)色休閑之都、世界宜居城市”的品牌效應(yīng)。要用經(jīng)營(yíng)的手段去建設(shè)城市，進(jìn)一步提高市投融資管理中心的資本運(yùn)作能力，著力推動(dòng)城市資源向資本、證券轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)資源利用價(jià)值的最大化和最優(yōu)配置。要用經(jīng)營(yíng)的方式去管理城市，進(jìn)一步深化市政公用事業(yè)改革，探索采取政府服務(wù)外包的方式做好環(huán)衛(wèi)等工作，運(yùn)用社會(huì)資源維護(hù)城市環(huán)境。三、進(jìn)一步形成推進(jìn)城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大合力城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要搞好組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障服務(wù)，營(yíng)造良好環(huán)境，形成強(qiáng)大合力。一是要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌好城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化工作。各級(jí)黨委、政府都要高度重視這項(xiàng)工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。要堅(jiān)持全市“一盤(pán)棋”，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，統(tǒng)籌考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，遵循城市發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是要強(qiáng)化部門(mén)配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)好城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化工作。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，健全齊抓共管的協(xié)作機(jī)制。要突出政策落實(shí)這個(gè)主題，把各項(xiàng)激勵(lì)政策琢磨透、研究好、分解清，搞好政策的深化、細(xì)化、配套和延伸，拿出切實(shí)可行的工作方案，明確工作目標(biāo)和責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)政策不折不扣地兌現(xiàn)到位。三是要搞好宣傳發(fā)動(dòng)，規(guī)范引導(dǎo)好城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化工作。要開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，建立市民聽(tīng)證會(huì)、重大項(xiàng)目公開(kāi)征求市民意見(jiàn)等制度，調(diào)動(dòng)一切積極因素，動(dòng)員全社會(huì)的力量，參與城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。要堅(jiān)持以人為本，充分尊重群眾意愿，不搞“大呼隆”，不搞“一刀切”，堅(jiān)決杜絕行政強(qiáng)迫和侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，把城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程變成群眾得實(shí)惠、政府得民心、城鎮(zhèn)得發(fā)展的過(guò)程。同志們，推進(jìn)城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化工作的新局面，為建設(shè)創(chuàng)新開(kāi)放宜居幸福的現(xiàn)代化新做出新的更大貢獻(xiàn)！