【正文】 市場和社會去解決。但是，由于現(xiàn)在政府職能轉變還不到位，許多不該管、管不了、實際上也管不好的事情政府還沒有放手；而一些應該管的事卻沒有管住管好。如亂收費、亂罰款現(xiàn)象屢禁不止等。這固然有改革推進力度不大、部門和個人利益至上等深層次原因。但也和法制建設的進程及推進的力度有著直接的關系。因此，當前的一項重要任務是按照市場經濟體制的內在要求，進一步轉變政府職能，加強宏觀調控，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，通過全面推進依法行政，確保政府行使職權不越位、不缺位、不錯位。第三，依法行政是推進我市經濟跨越式發(fā)展的需要。當前的國際國內競爭，實質是發(fā)展環(huán)境的競爭。有了好的發(fā)展環(huán)境，就能吸引各種經濟資源，包括資金、技術、人才，就能充分地利用國際國內兩種資源和兩個市場。我市要推進和實現(xiàn)經濟的跨躍式發(fā)展，必須要有一個好的發(fā)展環(huán)境。在發(fā)展環(huán)境中，核心是法制環(huán)境。只有通過政府依法行政，創(chuàng)造規(guī)范、公正、透明的法制環(huán)境，才能夠建立起良好的發(fā)展環(huán)境。要清醒看到，我市發(fā)展環(huán)境中的種種問題，都直接或間接與政府依法行政中存在的問題相關聯(lián)。如一些部門和單位從局部利益和小團體利益出發(fā)，對上不貫徹法規(guī)、規(guī)章和政策，搞“中梗阻”，對下濫用行政權力，亂收費、亂罰款、亂審批，不按法律程序辦事，致使一些投資者、企業(yè)、群眾對我市發(fā)展環(huán)境有意見，最主要的是對一些部門和行政執(zhí)法人員違法行政、違規(guī)行政有意見，從某種意義上講，依法行政中存在的問題是影響和制約我市經濟發(fā)展的最主要問題之一。因此，我們必須下決心整治法制環(huán)境，解決行政違法、違規(guī)問題，推進依法行政。（二）繼續(xù)加大宣傳力度，為全面推進依法行政工作夯實基礎要推進依法行政，各級領導干部、行政執(zhí)法人員和廣大市民必須知法懂法。因此，加強對法律法規(guī)的學習宣傳，讓法律深入人心是全面推進依法行政工作的重要基礎。要搞好學習宣傳。一是要向廣大人民群眾作好宣傳。特別是把人民群眾生活、生產、切身利益相關的法律、法規(guī)宣傳到位，讓他們看清自己享有哪些權利、承擔哪些義務、哪些必須做或可以做、哪些不能做。根據國、省、市出臺的相關法律、法規(guī)、規(guī)定、條例，是哪個單位執(zhí)掌的，就以哪個單位為主負責組織宣傳，其它單位密切配合。二要做好行政執(zhí)法人員，尤其是領導干部要帶頭學習。領導干部、執(zhí)法人員不學法、不懂法肯定執(zhí)行不好法，政府要求每個領導干部、執(zhí)法人員都要帶頭學習法律、法規(guī)，善于運用法律、法規(guī)解決問題。我建議，各行政執(zhí)法機關要多開展學法活動、學法宣傳，這不僅可以提高領導干部和執(zhí)法人員的法律水平，更重要的是通過這種途徑，可以在全社會形成一種學法、懂法的氛圍，提高學法積極性。三是面向社會宣傳法律、法規(guī)，增強廣大人民群眾的法律意識，更好的讓廣大人民群眾拿起法律“武器”來維護自身的合法權益，行政執(zhí)法機關面向社會宣傳時，要注意形式、內容，突出重點，不能對法律、法規(guī)作片面的宣傳，不然老百姓就會產生誤解，所以宣傳既要注重法的普及又要突出重點，既要宣傳實體法，又要宣傳程序法，既要告訴公民承擔的義務，又要讓公民知道享有哪些權利。這樣，老百姓才能更加容易接受，從而更好的做到知法、懂法、守法，行政機關才會受到人民群眾的有力監(jiān)督。（三）強化政府法制監(jiān)督，進一步規(guī)范行政行為政府法制監(jiān)督是政府系統(tǒng)內部監(jiān)督的一種有效形式，是保證各執(zhí)法機關公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的重要措施，也是調處化解公民、法人和其他組織行政爭議的重要手段。因此，加強政府法制監(jiān)督十分重要。要繼續(xù)加強對規(guī)范性文件的法律審查、登記備案。為維護社會主義法制統(tǒng)一和政令暢通，全面推進依法行政，各級各部門工作人員，特別是主要和主管領導的登記備案意識要繼續(xù)加強，對政府各部門制發(fā)的規(guī)范性文件，真正做到既備又審，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，從源頭上防止行政行為違法，確保文件合法。繼續(xù)做好行政復議監(jiān)督。為了進一步做好這項工作，市政府一是要求各級行政機關在作出具體行政行為時向當事人依法交待好行政復議權。二是要求市政府法制辦對行政復議申請認真審查。凡符合條件的要依法受理、審結，結案時要嚴格依法辦事，該維持的維持，該變更的變更，該撤銷的撤銷，力求客觀、公正、嚴謹，要經得起司法程序的檢驗。要強化政府法制監(jiān)督。近期，經市政府常務會討論通過《市人民政府關于規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督有關工作的規(guī)定》（試行）。該規(guī)定從6個大的方面進行了具體規(guī)范，其針對性、適用性、操作性比較強。主要涉及重大行政決策、執(zhí)法質量評議、較大數額罰款、權屬爭議處理等重大事項或存在的突出問題。為了提高行政執(zhí)法水平，市政府決定原則上每年要評議3個單位，行政一把手要書面向市政府作行政執(zhí)法履職匯報。希各行政執(zhí)法機關要認真去研究學習，執(zhí)法中必須執(zhí)行。市法制辦要切實加強監(jiān)督，在執(zhí)法檢查和平時的監(jiān)督中，對拒不執(zhí)行本規(guī)定的，除扣減考評分外，要向政府提出責任追究建議意見。（四）進一步做好一個《辦法》、一個《規(guī)定》的實施工作一個《辦法》就是《省規(guī)范行政裁量權辦法》，該《辦法》是推動行政執(zhí)法工作再上新臺階的有力保障。通過政府的努力，各職能部門的積極配合，使《辦法》在我市得以順利實施，為落實省、市的工作要求，確?！掇k法》在全市全面貫徹實施，要從以下幾個方面進一步落實：一是全面建立行政執(zhí)法指導案例制度。根據全省統(tǒng)一部署，今年要在省市縣三級全面建立行政執(zhí)法案例指導制度。全市各部門要高度重視案例指導制度的作用，要以健全行政執(zhí)法指導案例制度為抓手，認真落實證據制度、規(guī)范裁量權基準制度、說明理由制度、告知權利制度等重要行政執(zhí)法程序制度，嚴格按照標準格式制定并發(fā)布案例。各級各部門要采取有力措施，確保市政府在 年12月前發(fā)布首批行政執(zhí)法指導案例。二是完善行政裁量權基準。在去年全面啟動行政處罰裁量權基準制定工作的基礎上，按照“自上而下、逐級推進”的原則，全面開展全市行政裁量權基準的“回頭看”工作。凡是部門未制定裁量權基準的，要按照制定標準和要求認真完成基準制定工作，堅持不留死角。凡是基準制定制定質量有問題的，要進行修改和完善，確保裁量權基準的可行性和可操作性。法制辦要重點加強部門行政處罰裁量權基準制定工作的監(jiān)督檢查，確?；鶞手贫üぷ魅娴轿弧Ｒ龊谩兑?guī)定》實施前的準備工作《省政府服務規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）已經省人民政府第81次常務會議審議通過， 月 日起就要正式施行。該《規(guī)定》涉及政府及所有行政機關和企事業(yè)單位。因此，做好實施前的準備工作，非常重要。一是要有學習資料準備。各單位要按要求與法制部門聯(lián)系，訂購好原文及釋義，至少主要領導和執(zhí)法負責人要人手一冊。不足的，可從其它渠道購買或從網上下載。二是要搞好學習，法制部門要牽好頭，做好指導工作，搞好骨干培訓。政府及部門的工作人員，至少要通讀一遍。了解《規(guī)定》究竟對各部門在工作上有哪些具體要求，尤其是必須履行的強制性規(guī)定。三是要實施好。該《規(guī)定》是《省行政程序規(guī)定》的配套規(guī)章，其主要目標是建立服務型政府，為公民、法人或其它組織，提供好優(yōu)質服務并接受人民群眾的監(jiān)督。希望各單位及其工作人員，要積極作為。否則，將受到責任追究。同志們，在新的形勢下，依法行政工作任務光榮而又艱巨，各級領導干部和廣大行政執(zhí)法人員，一定要樹立執(zhí)法為民的理念，堅持依法行政，嚴肅執(zhí)法，為建設法治政府、構建和諧、實現(xiàn)富民強市目標而努力奮斗！