【正文】 以市場消費(fèi)需求促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，提高農(nóng)業(yè)搞風(fēng)險能力。要健全農(nóng)村市場流通體系，大力發(fā)展現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營，使更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)城、暢銷外地、走出國門，讓農(nóng)民從市場銷售變現(xiàn)中獲得更多的增值收益。（二）樹立集約發(fā)展理念，拓寬農(nóng)民增收渠道。人多地少的基本國情和生產(chǎn)方式的落后，導(dǎo)致農(nóng)民增收難。根本出路在于減少農(nóng)民，提高效益。一是要推行土地集約發(fā)展。按照“把空間讓給城市，把利益留給農(nóng)民”的思路，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。重點(diǎn)是推行“三集中、三置換”。“三集中”，就是農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中，農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中，農(nóng)業(yè)用地向適度規(guī)模經(jīng)營集中?！叭脫Q”，就是農(nóng)戶宅基地置換城鎮(zhèn)商品房，土地承包經(jīng)營權(quán)置換土地股份合作股權(quán)和社會保障，分散經(jīng)營置換規(guī)模經(jīng)營。要通過規(guī)?；?、效益化、集約化推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是要加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。要按照工業(yè)發(fā)展理念，大力推行“減員增效”，切實(shí)減少農(nóng)民，有計劃、有步驟地把農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，擴(kuò)大農(nóng)村人均生產(chǎn)資料占有量。同時，要加強(qiáng)農(nóng)村教育發(fā)展，實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，把更多的農(nóng)民培養(yǎng)成為產(chǎn)業(yè)工人，特別要注重培養(yǎng)有較強(qiáng)市場意識、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和新型農(nóng)民?！糎TK〗三是要發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。突出抓好“三大合作”，也就是大力推行村組股份合作制，大力推行土地股份合作制，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高農(nóng)民組織化程度，提升村級組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)更多農(nóng)民走上創(chuàng)業(yè)之路，有效增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，拓寬農(nóng)民增收空間，構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機(jī)制。（三）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，改善農(nóng)村發(fā)展條件。改善農(nóng)村環(huán)境是新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，是新時期廣大農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈呼聲。一要加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，高起點(diǎn)規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。農(nóng)村規(guī)劃不能僅限于建幾條街修幾條路，對每一棟房子的位置和風(fēng)格都要進(jìn)行規(guī)劃。要認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃。大部分村民建房往往考慮方便、朝向甚至風(fēng)水等方面的因素，規(guī)劃執(zhí)行意識不強(qiáng)。在加強(qiáng)教育的同時，要大力推行村民自治模式，對已做出的規(guī)劃要共同約定、共同遵守。二要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加快城鄉(xiāng)建設(shè)互動對接，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同網(wǎng)規(guī)劃、同步建設(shè)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃管理，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，支持城鎮(zhèn)提高綜合承載能力，重點(diǎn)扶持中心鎮(zhèn)和中心村的規(guī)劃建設(shè)。突出抓好農(nóng)村“四大工程”建設(shè)，大力推進(jìn)水庫除險保安和骨干山塘清淤工作，加大農(nóng)村固體垃圾處理力度，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三要保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。要切實(shí)抓好退耕還林、綠化造林、天然林資源保護(hù)等生態(tài)建設(shè)，全面保護(hù)好山體、水體等自然環(huán)境，從源頭上保護(hù)山清水秀的自然風(fēng)光，增強(qiáng)生態(tài)承載功能。要大力推行清潔種植、養(yǎng)殖技術(shù)，全市科技部門要納入科技專項經(jīng)費(fèi)計劃，組織力量專題攻關(guān)，力爭盡快取得實(shí)效。要突出治理好農(nóng)村環(huán)境污染，主要是固體垃圾、養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥等污染。讓城鄉(xiāng)群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上安全的食品，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。（四）發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，完善農(nóng)村社會管理。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，必須擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。一是強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)。要采取切實(shí)措施，盡快改變農(nóng)村基層農(nóng)技站“網(wǎng)破、線斷、人散”的狀況，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。要建立文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機(jī)制，推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程。二是完善農(nóng)村社會保障體系。重點(diǎn)是完善農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，加快解決失地農(nóng)民和農(nóng)民工社會保障問題，健全農(nóng)村社會救助制度，做到應(yīng)保盡保。這里我要特別強(qiáng)調(diào)的是，要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，尤其是土地流轉(zhuǎn)和征地拆遷要注重保護(hù)農(nóng)民利益。土地流轉(zhuǎn)一定要堅持依法自愿有償，堅決杜絕損害農(nóng)民利益的行為。國務(wù)院新的拆遷和補(bǔ)償條例即將出臺，我們一定要堅持平穩(wěn)拆遷、和諧拆遷，把工作做細(xì)、做實(shí)。三是轉(zhuǎn)變社會管理方式。要更新農(nóng)村治理理念，優(yōu)化農(nóng)村組織機(jī)構(gòu)，扶持農(nóng)民自治組織的發(fā)育，擴(kuò)大基層自治范圍，完善民主管理制度。要完善農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)，及時有效化解農(nóng)村矛盾糾紛，努力使廣大農(nóng)民心平氣順，安居樂業(yè)，和睦相處。要建立適合農(nóng)村治安特點(diǎn)的治安防治防控網(wǎng)絡(luò)體系，確保農(nóng)村安定穩(wěn)定。三、要加強(qiáng)工作創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的長效機(jī)制當(dāng)前，農(nóng)村形勢發(fā)生了深刻變化。新的形勢和任務(wù)要求我們必須創(chuàng)新農(nóng)村工作方式，提高農(nóng)村工作水平。第一，要更加重視農(nóng)村工作方式的創(chuàng)新。要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投資方式。加大公共財政的支農(nóng)投入總量，提高支出比重，不斷優(yōu)化投入方式，整合涉農(nóng)部門資金，實(shí)行“統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)，成片建設(shè)，各記其功”，提高資金使用效益。要從“辦點(diǎn)式”投入向“普惠式”投入轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入必須讓每一位普通農(nóng)民都受益，促進(jìn)農(nóng)民普遍增收。鼓勵和引導(dǎo)社會各類資金投向農(nóng)業(yè)建設(shè)，逐步建立合理、穩(wěn)定、有效的資金投入機(jī)制。要創(chuàng)新農(nóng)村金融制度。加大對金融支農(nóng)的財稅支持力度，實(shí)施金融支農(nóng)的財政貼息、稅收優(yōu)惠措施，切實(shí)破解制約瓶頸。在完善制度框架、有效降低金融風(fēng)險的前提下，大力發(fā)展農(nóng)民合作金融組織，服務(wù)于合作組織和農(nóng)戶。要創(chuàng)新行政管理體制。大力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，積極拓展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。繼續(xù)完善財政管理體制，探索建立適應(yīng)發(fā)展要求的財政體制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展能力。第二，要更加重視農(nóng)村工作能力的提高。要提高帶領(lǐng)群眾科學(xué)發(fā)展的能力。自覺用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，尊重客觀規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展思路，立足實(shí)際、發(fā)揮優(yōu)勢，努力把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村又好又快發(fā)展的政策措施、組織能力和實(shí)際行動，走出一條富有特色、群眾認(rèn)可、成效明顯的科學(xué)發(fā)展新路子。要提高貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策的能力。認(rèn)真學(xué)習(xí)政策，吃透政策精神，增強(qiáng)政策觀念。把政策交給農(nóng)民，讓群眾了解政策、掌握政策、監(jiān)督政策執(zhí)行。不折不扣地落實(shí)好政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要提高協(xié)調(diào)群眾利益關(guān)系的能力。當(dāng)前，農(nóng)村各類矛盾錯綜復(fù)雜，群眾利益所求日趨多元，“社會沖突”往往表現(xiàn)為“利益沖突”。要切實(shí)提高協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，努力平衡各方利益，真正形成全體人民各盡所能，各得其所而又和諧相處的社會格局。第三，要更加重視農(nóng)村基層干部的成長。要在工作環(huán)境上支持基層干部。堅持工作重心下移，繼續(xù)簡政放權(quán)，對于農(nóng)村基層，要多排憂解難，少增加負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)對農(nóng)村工作的總結(jié)、宣傳，對有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村基層干部，要及時給予肯定、贊譽(yù)、表彰和獎勵。要在物質(zhì)需求上關(guān)心基層干部。廣大基層干部特別是農(nóng)村基層干部，條件仍然艱苦、待遇仍然清苦、工作仍然辛苦。要切實(shí)改善農(nóng)村基層干部的工作和生活條件，特別是要落實(shí)農(nóng)村干部待遇的相關(guān)政策，從政策上改變農(nóng)村干部待遇低、難落實(shí)的問題。要在政治待遇上關(guān)注基層干部。農(nóng)村基層干部與所有的人一樣，既有物質(zhì)方面的需求，也有精神方面的追求。要認(rèn)真落實(shí)省委“三個不吃虧”的精神，在干部選拔任用乃至公務(wù)員錄用中，在平等條件下要優(yōu)先考慮農(nóng)村基層干部，充分調(diào)動廣大農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，真正讓農(nóng)村干部感到服務(wù)基層有甜頭、扎根基層有盼頭。同志們，農(nóng)村工作任重道遠(yuǎn)，農(nóng)民群眾對我們充滿著期待。我們一定要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，奮發(fā)有為、銳意進(jìn)取，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧，不斷開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面，推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快、率先發(fā)展！