【正文】 。堅持以人為本、關(guān)注民生，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為“立法”的出發(fā)點和落腳點，準(zhǔn)確把握人民群眾的共同愿望和共同利益。四要創(chuàng)新工作手段。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)“立法”工作專業(yè)性很強，僅從文字材料入手，很難拿出可行的辦法。要重視調(diào)研，把調(diào)研同日常的業(yè)務(wù)管理工作、執(zhí)法檢查活動相結(jié)合，深入基層，通過現(xiàn)場檢查、座談，掌握第一手材料，直接了解行業(yè)管理現(xiàn)狀和存在的問題，增強“立法”的針對性和可操作性。五要增強透明度。實行開門“立法”，除征求有關(guān)部門、專家意見外，還要通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等多種渠道對外公布文件草案，集思廣益，認(rèn)真聽取各方意見。（二）深入開展普法宣傳教育。一要加強住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律，重點是規(guī)范政府行政行為的法律法規(guī)，包括《行政許可法》、《行政強制法》、《行政復(fù)議法》、《省行政程序規(guī)定》等。加強學(xué)習(xí)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等，開展以打擊規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包為重點的法制宣傳教育，整頓和規(guī)范建筑市場秩序。加強學(xué)習(xí)《民用建筑節(jié)能條例》及配套規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立節(jié)能環(huán)保的觀念。二要加強與群眾生活密切相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。加強《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》和市政公用事業(yè)、城市建設(shè)管理等領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)、宣傳和教育，增強依法維權(quán)意識。從建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)重點鎮(zhèn)建設(shè)、推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，深入宣傳鄉(xiāng)村建設(shè)管理的法律知識，充分發(fā)揮建設(shè)行業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的引導(dǎo)和技術(shù)支持作用。三要切實抓好重點對象的法制宣傳教育。分期分批組織干部職工參加建設(shè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高建設(shè)專業(yè)法律素質(zhì)，提高依法行政、依法決策的能力。在干部職工中開展社會主義法治理念教育，加強廉政法制教育。進(jìn)一步建立健全行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)考試，特別是專業(yè)法律知識培訓(xùn)。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法人員持證上崗制度。加強安全生產(chǎn)、勞動和社會保障等方面的法律法規(guī)的宣傳教育，增強農(nóng)民工的依法維權(quán)意識。四要組織開展法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地、進(jìn)鄉(xiāng)村活動。將“法律進(jìn)工地”主題活動作為“六五”普法的一項重要內(nèi)容。利用社區(qū)和農(nóng)村法制宣傳櫥窗進(jìn)行廣泛宣傳，為城鄉(xiāng)建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。五要努力創(chuàng)新法制宣傳教育形式。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，在堅持原來有效形式的同時，主動適應(yīng)新形勢，把法制宣傳教育融入群眾的生活之中，使形式更加活潑，內(nèi)容更加豐富，效果更加明顯。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等各類媒體的優(yōu)勢，圍繞群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，通過網(wǎng)絡(luò)論壇、手機(jī)短信等形式，普及法律知識。（三）全面推進(jìn)依法行政。一要堅持依法科學(xué)民主決策。各縣區(qū)住建局在作決策時要充分考慮法律依據(jù)，確保行政決策的主體、程序、內(nèi)容符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。在作出重大決策前，法制部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查。對涉及重大公共利益和公民、法人、其他組織切身利益，公眾對決策方案有重大分歧，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。對建筑市場、市政公用事業(yè)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策，要進(jìn)行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險評估，確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。二要加大執(zhí)法檢查力度。切實解決當(dāng)前市場監(jiān)管中存在的執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。加強建筑市場和工程質(zhì)量安全、節(jié)能減排、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等方面的監(jiān)督執(zhí)法力度，進(jìn)一步加強執(zhí)法監(jiān)察工作，及時糾正違法違規(guī)行為。以保障和改善民生為重點，規(guī)范公共服務(wù)，確保政策的落實。三要規(guī)范執(zhí)法程序。明確執(zhí)法主體，不斷完善行政執(zhí)法程序，確保程序公正。健全行政決定告知制度，在作出行政決定前，依法告知行政相對人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、救濟(jì)權(quán)等權(quán)利。執(zhí)法單位、科室要按照職責(zé)權(quán)限，編制行政執(zhí)法操作指南或手冊，明確執(zhí)法主體、權(quán)限、程序，并向社會公布，接受公眾監(jiān)督。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)的行使。處理違法行為的手段和措施要適當(dāng)、適度，避免給當(dāng)事人造成不必要的損害。四要落實行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)法律法規(guī)立、改、廢情況及時調(diào)整、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確行政執(zhí)法職權(quán)、崗位、人員和責(zé)任，并向社會公布。將行政執(zhí)法責(zé)任制的考核情況納入部門目標(biāo)考核體系。建立行政執(zhí)法責(zé)任制信息化管理系統(tǒng)，提高行政執(zhí)法管理信息化水平。繼續(xù)發(fā)揮行政執(zhí)法責(zé)任制重點聯(lián)系單位的作用，不斷總結(jié)經(jīng)驗，推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制的深入開展。建立健全行政處罰、行政許可、行政強制、行政復(fù)議、行政訴訟等行政執(zhí)法案卷管理制度，完善行政執(zhí)法案卷的評查規(guī)則。五要嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。有效解決執(zhí)法過程中定性不準(zhǔn)、適用法律法規(guī)不當(dāng)，不講程序，隨意執(zhí)法，野蠻執(zhí)法，侵犯公民合法權(quán)利問題。確保違法違規(guī)行為查得了、查得快、查得好，杜絕“冷硬橫推”現(xiàn)象，避免不作為、慢作為。（四）強化對行政行為的監(jiān)督。一要依法接受人大政協(xié)、上級主管部門、社會監(jiān)督員以及群眾的監(jiān)督。認(rèn)真聽取各種建議、批評和意見，認(rèn)真辦理建議、議案、提案。二要高度重視輿論監(jiān)督，特別是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。及時處理網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體反映的問題，完善新聞發(fā)布會、情況通報會制度。對社會影響較大的問題，要及時將處理結(jié)果向社會公布。三要強化對重點領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督。加強對建筑節(jié)能、工程建設(shè)、市政公用事業(yè)等重點領(lǐng)域和行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格審查等方面的執(zhí)法監(jiān)督，建立健全行政問責(zé)機(jī)制。四要推進(jìn)辦事公開。加大信息公開力度，重點推進(jìn)重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、公共資源配置等領(lǐng)域的信息公開，深入推進(jìn)市政公用事業(yè)領(lǐng)域的辦事公開。加強電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，拓寬辦事公開領(lǐng)域，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。（五）做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。一要暢通行政復(fù)議渠道，依法受理行政復(fù)議案件。進(jìn)一步細(xì)化、完善行政復(fù)議程序，全面規(guī)范受理、審查、決定、監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)，增強行政復(fù)議的公信力。深入調(diào)查了解案情，注重運用調(diào)解、和解方式解決糾紛，堅決糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，提高辦案質(zhì)量。二要健全工作機(jī)構(gòu)，充實力量。充實行政復(fù)議人員，確保行政復(fù)議案件依法由2名以上行政復(fù)議人員審理。落實重大行政復(fù)議決定報上級行政復(fù)議機(jī)關(guān)備案制度，定期報送行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計報表和行政復(fù)議案件分析報告。三要完善行政應(yīng)訴制度，自覺接受司法監(jiān)督。對人民法院受理的行政案件，被訴機(jī)關(guān)要依法積極應(yīng)訴，按照規(guī)定向法院提交做出被訴行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料，并依法參加庭審活動。自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定，認(rèn)真研究落實人民法院發(fā)出的司法建議書。同志們，普法依法行政工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，是一項利國利民的社會工程。希望大家按照中央、省、市的要求，同心協(xié)力、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為、扎實工作，全面完成新的普法依法行政規(guī)劃，努力開創(chuàng)普法依法行政工作新局面，為促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！