【正文】 以及稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查、稅源監(jiān)控各環(huán)節(jié)信息共享、良性互動機(jī)制”，從而實現(xiàn)稅源管理的科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化。一、夯實基礎(chǔ)管理，全面提高稅收征管質(zhì)量市局將20xx年確定為“征管基礎(chǔ)年”，著力做實、做強(qiáng)征管基礎(chǔ)管理。一是對大集中征管信息系統(tǒng)中的垃圾數(shù)據(jù)進(jìn)行全面清理。對已經(jīng)錄入大集中系統(tǒng)的垃圾數(shù)據(jù)逐個單位進(jìn)行梳理鑒別，對擬刪除數(shù)據(jù)項目逐條進(jìn)行登記，分級簽字明確責(zé)任，再由征管處匯總上報省局運維組統(tǒng)一進(jìn)行維護(hù)處理。對新錄入的各項數(shù)據(jù)制定統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法，對新產(chǎn)生的垃圾、錯誤數(shù)據(jù)一律實行責(zé)任追究，努力從源頭上杜絕垃圾數(shù)據(jù)的產(chǎn)生。對可能產(chǎn)生垃圾數(shù)據(jù)工作環(huán)節(jié)的崗位人員，如稅務(wù)登記崗、納稅申報錄崗、后臺數(shù)據(jù)管理崗等人員，集中進(jìn)行錄入數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，培訓(xùn)不合格的不得上崗。二是規(guī)范基礎(chǔ)管理的標(biāo)準(zhǔn)、程序和權(quán)限?！皼]有建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、操作隨意性大”，導(dǎo)致當(dāng)前個體工商戶定額稅負(fù)相對偏低，不同地段的定額差距較大。6月開始，該局將在全市范圍內(nèi)開展一次定額典型調(diào)查，拿出全市統(tǒng)一執(zhí)行的分級定額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一定額稅負(fù)。在欠稅管理方面，將進(jìn)一步規(guī)范欠稅管理行為，明確呆賬稅金認(rèn)定、死欠稅金和核銷流程。加強(qiáng)對日常欠稅的管理，對誤申報形成的虛假欠稅信息及時進(jìn)行作廢處理，對真實欠稅信息及時進(jìn)行催報催繳，嚴(yán)格控制新欠，努力清理陳欠。嚴(yán)格落實欠稅公告制度，擴(kuò)大納稅人因其欠稅造成的負(fù)面影響，督促納稅人及時清繳所欠稅款。在非正常戶管理方面，將進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)定、解除程序，采取切實可行的措施，有效壓縮非正常戶比例。對違規(guī)虛假認(rèn)定非正常戶的行為嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，確保系統(tǒng)內(nèi)外基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實、規(guī)范、統(tǒng)一。在延期申報和延期繳納稅款方面，嚴(yán)格審批權(quán)限，確保各基層單位不得變相進(jìn)行延期申報、延期繳納稅款操作。市局正在擬定《個體工商業(yè)戶定額管理辦法》、《欠稅管理辦法》、《非正常戶管理辦法》和《延期申報和延期繳納稅款管理辦法》等四項制度。三是加快企業(yè)定額征收方式調(diào)整步伐。市納稅額 50萬元以上的納稅人為826戶，%，%。與此形成鮮明對照的是，%，%。再對照去年全市個體工商業(yè)戶戶均定額2869元，%的企業(yè)納稅人的稅負(fù)水平低于個體工商業(yè)戶的平均稅負(fù)。根據(jù)以上存在的問題，市局將對年繳納稅款元以下的查賬征收企業(yè)會同國稅部門對這些企業(yè)推行聯(lián)合定額，以解決個體、企業(yè)稅負(fù)倒掛現(xiàn)象，公平不同納稅人之間的稅負(fù)水平。四是深化大集中征管信息系統(tǒng)應(yīng)用。為實現(xiàn)大集中征管信息系統(tǒng)從“上得去、行得穩(wěn)”向“用得好”轉(zhuǎn)變，市局將在全系統(tǒng)干部職工中認(rèn)真組織“大集中征管信息系統(tǒng)操作應(yīng)用技能大練兵”活動，計劃組織30場系統(tǒng)操作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推行“大集中征管信息系統(tǒng)考試上崗認(rèn)證管理制度”，所有一線地稅干部必須參加崗前資格認(rèn)證考試，考試合格取得《資格證書》方能上崗，從而進(jìn)一步提高全體人員操作征管信息系統(tǒng)的能力和水平，為“信息管稅”的深入推進(jìn)奠定堅實基礎(chǔ)。五是著力提高一線征管干部的執(zhí)行力。地稅干部特別是一線征管干部的執(zhí)行力，是征管工作的“生命線”。為提高征管執(zhí)行力上，該局將堅持過程監(jiān)控、績效考核、過錯追究“四管齊下”。過程監(jiān)控上，出臺了《20xx年稅收征管狀況監(jiān)控分析工作方案》，明確各部門的工作職責(zé)。按月發(fā)布《征管質(zhì)效督察通報暨稅收征管狀況監(jiān)控分析情況通報》，對全市征管狀況總體情況進(jìn)行分析，并對申報率、入庫率、未申報情況、欠稅情況等風(fēng)險指標(biāo)按縣(分)局、基層分局、稅收管理員三個層級進(jìn)行全面通報排名。過錯追究上，嚴(yán)格落實《征管質(zhì)效督察責(zé)任追究制度》，實行征管質(zhì)效月度督察，發(fā)布督查報告，規(guī)定各單位必須將過錯事項分解到具體執(zhí)法崗位和人員，并依照規(guī)定實施經(jīng)濟(jì)懲戒、行政處理，確保過必究、錯必罰?？冃Э己松?，把各項征管指標(biāo)全面納入績效考核體系，通過按月考核按季兌現(xiàn)的方式對縣局、市局各分局進(jìn)行考核、排名、通報，拉開單位之間的獎懲差距，拉大員工之間的績效共差距，并實行末位問責(zé)等措施，徹底解決“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的弊端。二、深化征管改革，全面構(gòu)建專業(yè)管理機(jī)制為適應(yīng)新時期稅收征管工作要求，市局積極借鑒先進(jìn)的管理理念、管理手段，對現(xiàn)行管理模式進(jìn)行改革。一是探索建立專門的數(shù)據(jù)分析利用機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大對信息的利用效果。數(shù)據(jù)分析機(jī)構(gòu)的主要工作職責(zé)是通過對內(nèi)外部數(shù)據(jù)的采集、信息比對和風(fēng)險測算，識別、分析、生成并發(fā)布風(fēng)險信息，以工作流的形式分別推送到市局各處室，各個處室根據(jù)上傳數(shù)據(jù)產(chǎn)生的工作疑點拿出具體貫徹實施意見，限期進(jìn)行整改。市局將對每條需要整改的反饋信息進(jìn)行跟蹤管理，定期進(jìn)行公示。二是創(chuàng)新征管模式，全面推行專業(yè)化的分類管理。該局確立了“重點稅源以稅源監(jiān)控為重點，一般稅源以流程管理為抓手，零散稅源以社會管理為載體”的征管工作思路。在具體工作中，將把實際入庫稅款50萬元以上的納稅戶確定為重點稅源戶，以征管信息系統(tǒng)現(xiàn)有的稅源數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，建立重點稅源信息數(shù)據(jù)庫。建立重點稅源管理數(shù)據(jù)指標(biāo)分析和稅源分析的數(shù)據(jù)模型，對重點稅源實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控。出臺相關(guān)制度和措施，進(jìn)一步明確、落實重點稅源稅收管理員工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對重點稅源的日常管理。對于一般稅源，將按照“以管事為主”的原則，把以往的縱向管理轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向的流程控制，實現(xiàn)“事前能預(yù)警、事中能監(jiān)控、事后能監(jiān)督”。按照管理所要經(jīng)過的內(nèi)部崗位流程，對整個稅收業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理和整合，化繁就簡，尋求最短路徑、最少環(huán)節(jié)、最簡程序、最優(yōu)方案，形成環(huán)環(huán)相扣的流水線式的管理方式。就零散稅源而言，該局將在8月底之前將完成政府綜合治稅平臺的開發(fā)搭建工作，把所有部門與稅基有直接關(guān)系或間接關(guān)系的數(shù)據(jù)、信息全部納入政府綜合平臺。進(jìn)一步擴(kuò)大委托代征面，對市區(qū)門面房出租、集貿(mào)市場、店中店等稅源不大但納稅人相對集中的區(qū)域，與街道、辦事處簽訂協(xié)議，實行委托代征。三是全面提升納稅評估的質(zhì)量和水平。圍繞“強(qiáng)化一個力度，創(chuàng)新一種方式，提高一個素質(zhì)”的思路，扎實做好日常納稅評估工作。強(qiáng)化一個力度。在各分局選調(diào)素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、有較強(qiáng)敬業(yè)精神的同志組建專職評估部門，日常由分局管理，但由市局依據(jù)年度評估計劃統(tǒng)一組織實施評估工作，既實現(xiàn)人力資源的最佳組合，又能大幅度提高納稅評估的質(zhì)量和水平。創(chuàng)新一種方式。每次評估前組織人員預(yù)先對企業(yè)內(nèi)外信息進(jìn)行比對、查閱，分析研究可能存在的偷稅問題，最終篩選出納稅評估對象。評估中，市局將進(jìn)行全程跟蹤管理，及時解決工作中發(fā)現(xiàn)的疑難問題。評估終結(jié)后，將組織相關(guān)部門把評估過程中暴露出來的問題進(jìn)行歸納、總結(jié)和分析，以發(fā)揮“評估一片，鞏固一方”的目的。強(qiáng)化一個素質(zhì)。利用各種時機(jī)組織納稅評估干部進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、開展崗位練兵，并根據(jù)不同時期納稅評估的重點和內(nèi)容來具體確定業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的科目。同時，將按季組織納稅評估業(yè)務(wù)研討會、辯論會、業(yè)務(wù)講座等，及時解決納稅評估中遇到的疑難問題，從而有效促進(jìn)納稅評估人員業(yè)務(wù)水平的提高。三、強(qiáng)化稅源控管，全面發(fā)揮以管促收作用稅收征管工作的質(zhì)量和水平，最終將體現(xiàn)在組織收入上，而強(qiáng)化稅源控管是發(fā)揮以管促收作用的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近期市局將以餐飲、ktv、醫(yī)藥零售、網(wǎng)吧等四個行業(yè)稅源管理的精細(xì)化為突破口，努力帶動征管質(zhì)量的全面提升。一是餐飲行業(yè)。在市區(qū)根據(jù)不同地段按大、中、小規(guī)模各選取不少于10戶餐飲業(yè)納稅人，由市局抽調(diào)人員在中午、晚上進(jìn)駐其營業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行至少3天的實地調(diào)查，了解就餐桌數(shù)、營業(yè)額等經(jīng)營狀況，推算其平均每桌、每天營業(yè)額，以此作為核定餐飲業(yè)稅收的基礎(chǔ)和依據(jù)。根據(jù)測算結(jié)果，結(jié)合經(jīng)營地段、面積、容客量、發(fā)票用量等信息，確定市區(qū)餐飲行業(yè)定額核定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。二是ktv行業(yè)。在市區(qū)不同地段分別選取典型性的ktv企業(yè)各3戶，由市局統(tǒng)一組織人員在晚間進(jìn)駐調(diào)查，了解包間使用情況和營業(yè)額，推算出每天、每包間的平均營業(yè)額。根據(jù)推算結(jié)果，結(jié)合經(jīng)營位置、面積、消費檔次、發(fā)票用量等信息，逐一重新核定ktv企業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)。三是網(wǎng)吧行業(yè)。在市區(qū)選出6戶經(jīng)營網(wǎng)吧企業(yè)，爭取公安網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察部門支持，直接從網(wǎng)吧管理系統(tǒng)中調(diào)取其最近一個月的開機(jī)記錄數(shù)據(jù)，根據(jù)網(wǎng)吧平均定價測算各網(wǎng)吧月營業(yè)額及每臺機(jī)器月均營業(yè)額，再結(jié)合地段、人流、經(jīng)營狀況等因素，統(tǒng)一核定網(wǎng)吧的稅收定額。四是醫(yī)藥零售行業(yè)。在在不同地段分別抽大、中、小規(guī)模醫(yī)藥零售店各6戶，爭取醫(yī)保管理部門配合，查詢其醫(yī)保卡劃卡售藥記錄，計算其月均刷卡營業(yè)額，再結(jié)合地段、人流、面積等因素，市局將首先通過這四個行業(yè)稅源的詳細(xì)調(diào)查，逐個行業(yè)摸清稅源基數(shù)，并將通過調(diào)查前后定額標(biāo)準(zhǔn)的變化，了解當(dāng)前定額的準(zhǔn)確性，從而為全面實現(xiàn)定額核定的科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一積累經(jīng)驗，為防止稅收跑冒滴漏、發(fā)揮以管促收作用奠定基礎(chǔ)。