【正文】 眼光看發(fā)展，而要用發(fā)展眼光看扶貧，否則，我們將因思想障礙、觀念束縛喪失發(fā)展良機(jī)。因此，要站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，把扶貧開發(fā)與區(qū)域城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化、信息化、國際化緊密聯(lián)系起來，加快片區(qū)整體脫貧致富步伐，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。主動迎接挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對制約發(fā)展的不利因素。雖然我縣已整體上穩(wěn)定解決溫飽，但水的問題仍然沒有從根本上解決，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較大，梯田化程度偏低，農(nóng)村交通不暢，生態(tài)環(huán)境脆弱，電力供應(yīng)不足，缺乏礦產(chǎn)資源，扶貧開發(fā)任務(wù)十分艱巨。在新的機(jī)遇面前，要有加快發(fā)展的責(zé)任感和使命感，利用好大環(huán)境對扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的有利因素，積極化解不利因素，堅(jiān)持把解決水的問題放在第一位，爭取過境鐵路、國省道干線改造升級、村組道路硬化、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、750千伏電網(wǎng)建設(shè)等工程。堅(jiān)持靠發(fā)展緩解貧困、靠發(fā)展消除貧困，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，切實(shí)增強(qiáng)自我發(fā)展能力和造血功能。主動對接政策，積極投身學(xué)習(xí)解讀的前沿行列。要把學(xué)習(xí)貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（XX—2020年）》作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，集中兩天時間，研讀政策文件，全面理解片區(qū)扶貧規(guī)劃的特征、片區(qū)規(guī)劃編制的關(guān)鍵問題，重點(diǎn)領(lǐng)會和把握當(dāng)前我國扶貧開發(fā)進(jìn)入的新階段，領(lǐng)會和把握新階段扶貧開發(fā)工作的新要求，領(lǐng)會和把握打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的新舉措，領(lǐng)會和把握中央深入推進(jìn)扶貧開發(fā)的新部署，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央精神上來，把行動統(tǒng)一到《綱要》的部署上來，把力量凝聚到《綱要》的任務(wù)上來，為我縣新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。主動把握機(jī)遇，積極參與規(guī)劃編制的發(fā)展實(shí)踐。區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既是專業(yè)規(guī)劃，又是綜合規(guī)劃；既是部門規(guī)劃，又是全縣的總體規(guī)劃；既是扶貧規(guī)劃，同時也是全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。要把握關(guān)系區(qū)域發(fā)展和扶貧開發(fā)全局的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出反映本地的優(yōu)勢特點(diǎn)、功能區(qū)化、整體發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)空間布局、主要建設(shè)內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性和前瞻性。主動謀劃項(xiàng)目，積極發(fā)揮推動發(fā)展的聰明才智。結(jié)合區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的規(guī)劃編制工作，緊緊圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等方面，精心謀劃一批經(jīng)濟(jì)效益、扶貧效益、生態(tài)效益顯著的跨區(qū)域、標(biāo)志性、支撐性大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，特別是要注重謀劃覆蓋面廣、帶動能力強(qiáng)、能夠推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目。依托項(xiàng)目建設(shè)，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三、用全新的理念編制好區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)規(guī)劃《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（XX2020年）》是未來十年扶貧開發(fā)的總動員，連片特困地區(qū)是扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，片區(qū)扶貧規(guī)劃是打好該區(qū)域扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)。編制和實(shí)施好片區(qū)扶貧規(guī)劃，對于全面貫徹落實(shí)好新扶貧綱要，推進(jìn)新十年的扶貧開發(fā)工作，具有重要的基礎(chǔ)性意義。我縣被納入國家連片特困地區(qū)，充分體現(xiàn)了中央和省市對發(fā)展的高度重視。我們要搶抓這一難得的歷史機(jī)遇，以新的理念、新的思路作指導(dǎo)，大手筆、高起點(diǎn)謀劃未來十年我縣扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)工作，認(rèn)真做好片區(qū)規(guī)劃編制工作。明確規(guī)劃的定位。堅(jiān)持把扶貧開發(fā)工作放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障改善民生、縮小發(fā)展差距、構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的戰(zhàn)略高度去思考、去研究、去定位，緊緊圍繞紅色旅游、綠色產(chǎn)業(yè)、金色教育“三大基地建設(shè)”，強(qiáng)化基礎(chǔ)、振興產(chǎn)業(yè)、改善民生、促進(jìn)和諧“四項(xiàng)根本任務(wù)”，研究制定《縣連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，為到2020年實(shí)現(xiàn)基本消除絕對貧困現(xiàn)象的奮斗目標(biāo)確定行動綱領(lǐng)?？傮w要求是：既要緊扣十二五、展望十三五，又要在深度上高于“十二五”規(guī)劃，不要受以往任何政策、任何規(guī)劃的束縛，以前規(guī)劃中有的，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠?qū)拥?，都要在這次規(guī)劃中體現(xiàn)；以前規(guī)劃中沒有的，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要的，都要納入這次規(guī)劃。把握規(guī)劃的原則。注重貧困狀況分析，正確處理扶貧連片開發(fā)主戰(zhàn)場與到村到戶的關(guān)系，提高扶貧開發(fā)的整體成效。堅(jiān)持以區(qū)域發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以扶貧攻堅(jiān)為手段，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以園區(qū)建設(shè)為載體，以新農(nóng)村建設(shè)為帶動，以貧困鄉(xiāng)為單位，以自然村為主戰(zhàn)場，以貧困農(nóng)戶為工作對象，以增加群眾收入、構(gòu)建和諧為目標(biāo)，以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施改善、基本素質(zhì)提升、基本保障構(gòu)建、基本隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以資源整合、社會參與、群眾發(fā)動、連片開發(fā)為主要方式，實(shí)行全域全覆蓋統(tǒng)籌規(guī)劃。拓展規(guī)劃的空間。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和“大通道”劃分片區(qū)，既要注重城鎮(zhèn)，又要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)；既要有核心區(qū)，又要有輻射區(qū)；既要標(biāo)注出骨干的支柱產(chǎn)業(yè)，又要標(biāo)注出重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村、聚居點(diǎn)規(guī)劃地點(diǎn)，做到每年主抓一個片，每片覆蓋若干村，十年全覆蓋。特別要加大偏遠(yuǎn)山區(qū)整村推進(jìn)、易地搬遷力度，對居民達(dá)不到30戶的組，全部納入易地搬遷的范圍；凡是農(nóng)民人均純收入低于2300元的村，全部納入整村推進(jìn)范圍。要突出西城產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、郭城工業(yè)集中區(qū)、南城草業(yè)綜合開發(fā)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、服裝加工產(chǎn)業(yè)園、電器制造產(chǎn)業(yè)園、玉米加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園“三區(qū)四園”建設(shè)。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建設(shè)特色園區(qū)。豐富規(guī)劃的內(nèi)涵。規(guī)劃是發(fā)展的牽引，規(guī)劃是發(fā)展的機(jī)遇。中央和省、市對這次貫徹落實(shí)新綱要就證明了這一點(diǎn)。在區(qū)域發(fā)展扶貧的格局下，堅(jiān)持第一產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、第二產(chǎn)業(yè)提速增量、第三產(chǎn)業(yè)提力增容，強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程建設(shè)的結(jié)合，強(qiáng)化重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展與帶動貧困戶穩(wěn)定增收的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展扶貧。培育全膜種植增收、草畜產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、文化旅游興業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)體系”，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要；建設(shè)“產(chǎn)糧大縣”、“草畜強(qiáng)縣”、“梯田化縣”、“西北教育名縣”和“西部歷史文化名城”、“全國紅色旅游名城”這“四縣兩城”，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中長期目標(biāo)，不但要在規(guī)劃中充分體現(xiàn)，而且要有細(xì)化的內(nèi)容支撐。抓住規(guī)劃的關(guān)鍵。區(qū)域發(fā)展是這次規(guī)劃的關(guān)鍵，能否達(dá)到這次規(guī)劃的要求，關(guān)鍵在于如何規(guī)劃區(qū)域發(fā)展，如何落實(shí)區(qū)域發(fā)展。要按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路，把握加快區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合的關(guān)鍵，把握統(tǒng)籌協(xié)作推進(jìn)扶貧開發(fā)的關(guān)鍵，把握發(fā)揮群眾主體作用促進(jìn)扶貧開發(fā)的關(guān)鍵，明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件、加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)、推進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等目標(biāo)任務(wù)，突出項(xiàng)目支持，確保工作進(jìn)度。突出規(guī)劃的重點(diǎn)。發(fā)展抓項(xiàng)目，規(guī)劃抓根本，離開了項(xiàng)目的規(guī)劃是無本之木、無源之水。要以立足扶貧攻堅(jiān)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、爭取國家支持為著力點(diǎn)，按照項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走的原則，精心規(guī)劃和重點(diǎn)包裝一批項(xiàng)目。對靖會二期工程、甘溝干渠延長段改造、引洮二期工程、平?jīng)觥m州中川機(jī)場鐵路、省道207線段改造升級、國道312線縣城區(qū)過境段改造升級、煤炭石油資源勘察、郭城火電項(xiàng)目、會師舊址保護(hù)區(qū)保護(hù)范圍拓展、紅色文化主題公園、狀元文化主題公園、以及西城產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、郭城工業(yè)集中區(qū)和南城草業(yè)綜合開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目，力爭進(jìn)入國家和省上的盤子，為我縣今后5至10年發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。提高規(guī)劃的質(zhì)量。把握規(guī)劃的依據(jù)和基礎(chǔ)性，注重規(guī)劃的整體性，盯住扶貧看機(jī)遇，跳出扶貧看發(fā)展，跳出扶貧抓扶貧，跳出扶貧編項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性、操作性、約束性、實(shí)效性。在認(rèn)真調(diào)研、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃中的發(fā)展目標(biāo)、投資概算等重要數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)科學(xué)的測算，所提指標(biāo)要有可操作性。特別是要堅(jiān)持高起點(diǎn)，對發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)不降低；要體現(xiàn)前瞻性，對有可能實(shí)現(xiàn)的事都可以編制；要突出實(shí)效性，前五年詳盡，后五年簡略。確保規(guī)劃的時限。規(guī)劃編制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，各規(guī)劃組內(nèi)部要明確分工、落實(shí)責(zé)任，規(guī)劃編制工作組之間要密切配合、相互支持，規(guī)劃編制協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要形成統(tǒng)分結(jié)合、齊頭并進(jìn)的工作氛圍。各有關(guān)部門要圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城市化布局、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等建設(shè)任務(wù)，立足長遠(yuǎn)、精心謀劃，倒排時間、加快進(jìn)度，確保規(guī)劃編制工作在XX年12月30日前完成。同志們，編制規(guī)劃的過程不僅是宣傳扶貧政策的過程、研究開發(fā)方式的過程、統(tǒng)一意志行動的過程、開創(chuàng)嶄新事業(yè)的過程，也是進(jìn)一步理清發(fā)展思路、強(qiáng)化發(fā)展措施、提升發(fā)展成效的有力推動，又是對我們各級干部能否進(jìn)一步解放思想、更新觀念、開拓創(chuàng)新的一次考驗(yàn)。大家一定要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，精心部署，抓緊工作，按期完成，為推動全縣扶貧開發(fā)事業(yè)邁上新臺階，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展打造良好平臺。