【正文】 得機遇。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展更受重視。剛才，縣統(tǒng)計、發(fā)改、財政等部門就一季度經(jīng)濟形勢作了分析。一是經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢回升向好。省委提出要著力探索具有特色的生態(tài)文明建設(shè)之路，努力形成新的經(jīng)濟增長點和競爭優(yōu)勢；市委提出要堅定不移地實施“生態(tài)環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略”，大力推進生態(tài)文明建設(shè)。但橫向比，我縣還相當落后，GDP總量、人均GDP、財政收入、工業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)民人均純收入等指標總量均排在全市、全省倒數(shù)之列，去年我縣農(nóng)民人均純收入只有全省平均水平10007元的一半，人均GDP只有全省平均水平6490美元的五分之一。今年我縣自加壓力，提出高于省市平均水平的增長指標，在國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，縣級財力十分有限的情況下，要完成這些目標還面臨著難以預(yù)見的困難和挑戰(zhàn)，這需要全縣上下的共同努力和積極拼搏。二是堅定走差異發(fā)展之路。要主動接軌周邊發(fā)達地區(qū)，全面接受發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極“引進來”，大膽“走出去”，參與大分工，實現(xiàn)大發(fā)展。按照省市統(tǒng)一部署，年內(nèi)要全面完成縣級土地利用總體規(guī)劃修編，基本完成鄉(xiāng)級總體規(guī)劃修編。推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展，關(guān)鍵在投資、重點在項目，項目建設(shè)至關(guān)重要。項目前期涉及的審批、規(guī)劃、設(shè)計、征地拆遷等系列工作，一定要抓早、抓緊、抓實，按照各階段的目標任務(wù)和時間要求推進。啟動全縣旅游總體規(guī)劃修編，抓好仕水流域等旅游發(fā)展規(guī)劃編制；認真做好廊橋氡泉生態(tài)旅游度假區(qū)規(guī)劃編制工作，爭取將度假區(qū)建設(shè)納入省市更高層面來謀劃和推動，同時要協(xié)助做好溫州西部生態(tài)旅游度假區(qū)（飛云湖景區(qū)）規(guī)劃編制相關(guān)工作。六是積極開展旅游宣傳促銷活動。三是加大工業(yè)投入力度。加快制訂實施中小企業(yè)成長計劃，發(fā)揮市場機制作用，鼓勵企業(yè)整合重組，強化骨干龍頭企業(yè)培育，真正實現(xiàn)“強強聯(lián)合、以大帶小”，提升企業(yè)整體競爭力。圍繞茶葉、筍竹、油茶、獼猴桃、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃布局，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，加快創(chuàng)建連片面積上規(guī)模、示范帶動作用強、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)。大力實施中心城鎮(zhèn)培育工程，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞農(nóng)民增收這個核心，進一步完善幫扶機制，豐富幫扶方式，拓寬農(nóng)民增收渠道。以全省開展農(nóng)村土地綜合整治工作為契機，研究制訂農(nóng)村宅基地整理置換有關(guān)政策，推動整體搬遷村宅基地復(fù)墾和下山搬遷農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)，積極探索低收入農(nóng)戶下山移民新舉措，推動“低收入農(nóng)戶集中村”整村搬遷。開展國家級生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃、“中國美好鄉(xiāng)村”創(chuàng)建規(guī)劃等編制，把生態(tài)建設(shè)各項目標任務(wù)分解落實到位，盡快付諸實施。五是組織開展“環(huán)境執(zhí)法年”活動。各承辦部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須按照有關(guān)要求不折不扣地抓好落實，確保完成既定目標任務(wù)。建立健全以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點的社會保障體系。三是加大經(jīng)濟犯罪案件查處力度。（一）必須強化作風建設(shè)，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。三是服務(wù)發(fā)展要有明顯行動。一是認真貫徹實施《廉政準則》。要始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，對濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等群眾最關(guān)注、最深惡痛絕的違法違紀問題，不論涉及到誰，都要一查到底，決不手軟。要健全科學(xué)民主決策制度，完善公眾參與、專家論證和政府集體決策相結(jié)合的決策體系，推行重大決策和重要事項咨詢、聽證、公示等制度，探索建立開放式?jīng)Q策機制，更好地問需于民、問計于民。四是強化行政執(zhí)法問責。要嚴格控制會議時間，簡化會議議程，減少講話數(shù)量，力行開短會、講短話、開實會。四是自覺接受各界監(jiān)督。扶貧工作的基本條件發(fā)生了重大變化。XX年，絕對貧困標準和低收入標準合一，統(tǒng)一使用1067元作為扶貧標準。按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的基本思路和“雪中送炭、突出重點”的原則，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，提高扶貧開發(fā)水平和扶貧標準，堅持開發(fā)式扶貧，突出區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅，對深度貧困地區(qū)實行差別化重點扶持政策，在扶貧攻堅中著力解決生存條件惡劣地區(qū)貧困人口的生存和發(fā)展問題，在區(qū)域發(fā)展中重點解決制約當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的難點問題，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。當前，扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。新綱要從扶貧開發(fā)責任、基層組織建設(shè)、扶貧機構(gòu)隊伍建設(shè)、扶貧資金使用管理、扶貧研究和宣傳、扶貧統(tǒng)計與貧困監(jiān)測、法制化建設(shè)七個方面建立健全扶貧開發(fā)組織保障體系。主動迎接挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對制約發(fā)展的不利因素。要把握關(guān)系區(qū)域發(fā)展和扶貧開發(fā)全局的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出反映本地的優(yōu)勢特點、功能區(qū)化、整體發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)空間布局、主要建設(shè)內(nèi)容，切實增強規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性和前瞻性。明確規(guī)劃的定位。特別要加大偏遠山區(qū)整村推進、易地搬遷力度，對居民達不到30戶的組，全部納入易地搬遷的范圍；凡是農(nóng)民人均純收入低于2300元的村，全部納入整村推進范圍。抓住規(guī)劃的關(guān)鍵。把握規(guī)劃的依據(jù)和基礎(chǔ)性，注重規(guī)劃的整體性，盯住扶貧看機遇，跳出扶貧看發(fā)展，跳出扶貧抓扶貧，跳出扶貧編項目，切實增強規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性、操作性、約束性、實效性。特別是要堅持高起點，對發(fā)展的標準不降低；要體現(xiàn)前瞻性，對有可能實現(xiàn)的事都可以編制；要突出實效性，前五年詳盡，后五年簡略。要按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的基本思路，把握加快區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅相結(jié)合的關(guān)鍵，把握統(tǒng)籌協(xié)作推進扶貧開發(fā)的關(guān)鍵，把握發(fā)揮群眾主體作用促進扶貧開發(fā)的關(guān)鍵，明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件、加強農(nóng)村人力資源開發(fā)、推進社會事業(yè)全面發(fā)展、加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護等目標任務(wù)，突出項目支持，確保工作進度。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點，建設(shè)特色園區(qū)。總體要求是：既要緊扣十二五、展望十三五，又要在深度上高于“十二五”規(guī)劃，不要受以往任何政策、任何規(guī)劃的束縛，以前規(guī)劃中有的，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能夠?qū)拥?，都要在這次規(guī)劃中體現(xiàn)；以前規(guī)劃中沒有的，而區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中需要的，都要納入這次規(guī)劃。結(jié)合區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的規(guī)劃編制工作，緊緊圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等方面，精心謀劃一批經(jīng)濟效益、扶貧效益、生態(tài)效益顯著的跨區(qū)域、標志性、支撐性大項目、好項目，特別是要注重謀劃覆蓋面廣、帶動能力強、能夠推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大項目。在新的機遇面前，要有加快發(fā)展的責任感和使命感，利用好大環(huán)境對扶貧開發(fā)重點縣的有利因素，積極化解不利因素，堅持把解決水的問題放在第一位，爭取過境鐵路、國省道干線改造升級、村組道路硬化、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、750千伏電網(wǎng)建設(shè)等工程。二、新的發(fā)展機遇面前我們應(yīng)有的思維方式作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一，我縣被列入連片特困地區(qū)，這對我縣是極具含金量的一項重要政策，使我縣扶貧開發(fā)工作上升到了新的戰(zhàn)略層面，為全縣深入推進連片扶貧開發(fā)、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的歷史機遇。扶貧工作的政策保障發(fā)生了重大變化。國家把區(qū)、秦巴山區(qū)等14個連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場，并以縣為基礎(chǔ)制定和實施扶貧攻堅規(guī)劃，集中實施一批教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等民生工程，大力改善生產(chǎn)生活條件，培育壯大一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，促進基本公共服務(wù)均等化，從根本上改變連片特困地區(qū)面貌。XX年，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準?？傮w上，貧困人口將由原來“點線面并存”轉(zhuǎn)變?yōu)椤包c線面并存、連線成片貧困凸現(xiàn)”的分布，扶貧形勢從“絕對貧困”變?yōu)椤稗D(zhuǎn)型性貧困”，扶貧開發(fā)進入了“生存型扶貧”向“發(fā)展型扶貧”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時刻。政府及各部門必須自覺接受人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督，要高度重視和積極應(yīng)對電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體監(jiān)督，提高政府的透明度和公信力。要厲行節(jié)儉，嚴格按照有關(guān)規(guī)定，健全制度管理，細化部門預(yù)算，加強政府采購，完善集中核算；繼續(xù)對公務(wù)接待、公車使用、因公出國出境經(jīng)費實行量化指標控制，政府部門公用經(jīng)費、出國出境、車輛購置及運行、公務(wù)接待經(jīng)費要有所減少，最大限度壓減不必要的公務(wù)支出。要加大行政問責力度，既要對行政“亂作為”進行問責，又要對行政“不作為”、“慢作為”進行問責，要使問責工作常態(tài)化、制度化，推動政府工作人員從“權(quán)力本位”向“責任本位”轉(zhuǎn)變。按法定程序辦事，是依法行政的重要內(nèi)容，也是依法行政的重要保障。四是完善懲治腐敗體系建設(shè)。政府各部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要