【正文】 得機(jī)遇。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展更受重視。剛才，縣統(tǒng)計(jì)、發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)就一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作了分析。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)回升向好。省委提出要著力探索具有特色的生態(tài)文明建設(shè)之路，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；市委提出要堅(jiān)定不移地實(shí)施“生態(tài)環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略”，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。但橫向比，我縣還相當(dāng)落后，GDP總量、人均GDP、財(cái)政收入、工業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)總量均排在全市、全省倒數(shù)之列，去年我縣農(nóng)民人均純收入只有全省平均水平10007元的一半，人均GDP只有全省平均水平6490美元的五分之一。今年我縣自加壓力，提出高于省市平均水平的增長(zhǎng)指標(biāo)，在國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，縣級(jí)財(cái)力十分有限的情況下，要完成這些目標(biāo)還面臨著難以預(yù)見(jiàn)的困難和挑戰(zhàn)，這需要全縣上下的共同努力和積極拼搏。二是堅(jiān)定走差異發(fā)展之路。要主動(dòng)接軌周邊發(fā)達(dá)地區(qū)，全面接受發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極“引進(jìn)來(lái)”，大膽“走出去”，參與大分工，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。按照省市統(tǒng)一部署，年內(nèi)要全面完成縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編，基本完成鄉(xiāng)級(jí)總體規(guī)劃修編。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，關(guān)鍵在投資、重點(diǎn)在項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)至關(guān)重要。項(xiàng)目前期涉及的審批、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、征地拆遷等系列工作，一定要抓早、抓緊、抓實(shí)，按照各階段的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間要求推進(jìn)。啟動(dòng)全縣旅游總體規(guī)劃修編，抓好仕水流域等旅游發(fā)展規(guī)劃編制；認(rèn)真做好廊橋氡泉生態(tài)旅游度假區(qū)規(guī)劃編制工作，爭(zhēng)取將度假區(qū)建設(shè)納入省市更高層面來(lái)謀劃和推動(dòng)，同時(shí)要協(xié)助做好溫州西部生態(tài)旅游度假區(qū)（飛云湖景區(qū)）規(guī)劃編制相關(guān)工作。六是積極開(kāi)展旅游宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)。三是加大工業(yè)投入力度。加快制訂實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)企業(yè)整合重組，強(qiáng)化骨干龍頭企業(yè)培育，真正實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、以大帶小”，提升企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞茶葉、筍竹、油茶、獼猴桃、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃布局，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，加快創(chuàng)建連片面積上規(guī)模、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)。大力實(shí)施中心城鎮(zhèn)培育工程，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞農(nóng)民增收這個(gè)核心，進(jìn)一步完善幫扶機(jī)制，豐富幫扶方式，拓寬農(nóng)民增收渠道。以全省開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治工作為契機(jī)，研究制訂農(nóng)村宅基地整理置換有關(guān)政策，推動(dòng)整體搬遷村宅基地復(fù)墾和下山搬遷農(nóng)戶(hù)承包土地流轉(zhuǎn)，積極探索低收入農(nóng)戶(hù)下山移民新舉措，推動(dòng)“低收入農(nóng)戶(hù)集中村”整村搬遷。開(kāi)展國(guó)家級(jí)生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃、“中國(guó)美好鄉(xiāng)村”創(chuàng)建規(guī)劃等編制，把生態(tài)建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到位，盡快付諸實(shí)施。五是組織開(kāi)展“環(huán)境執(zhí)法年”活動(dòng)。各承辦部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須按照有關(guān)要求不折不扣地抓好落實(shí)，確保完成既定目標(biāo)任務(wù)。建立健全以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系。三是加大經(jīng)濟(jì)犯罪案件查處力度。（一）必須強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。三是服務(wù)發(fā)展要有明顯行動(dòng)。一是認(rèn)真貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》。要始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭，對(duì)濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等群眾最關(guān)注、最深?lèi)和唇^的違法違紀(jì)問(wèn)題，不論涉及到誰(shuí)，都要一查到底，決不手軟。要健全科學(xué)民主決策制度，完善公眾參與、專(zhuān)家論證和政府集體決策相結(jié)合的決策體系，推行重大決策和重要事項(xiàng)咨詢(xún)、聽(tīng)證、公示等制度，探索建立開(kāi)放式?jīng)Q策機(jī)制，更好地問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。四是強(qiáng)化行政執(zhí)法問(wèn)責(zé)。要嚴(yán)格控制會(huì)議時(shí)間，簡(jiǎn)化會(huì)議議程，減少講話數(shù)量，力行開(kāi)短會(huì)、講短話、開(kāi)實(shí)會(huì)。四是自覺(jué)接受各界監(jiān)督。扶貧工作的基本條件發(fā)生了重大變化。XX年，絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)和低收入標(biāo)準(zhǔn)合一，統(tǒng)一使用1067元作為扶貧標(biāo)準(zhǔn)。按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路和“雪中送炭、突出重點(diǎn)”的原則，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，提高扶貧開(kāi)發(fā)水平和扶貧標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，突出區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)，對(duì)深度貧困地區(qū)實(shí)行差別化重點(diǎn)扶持政策，在扶貧攻堅(jiān)中著力解決生存條件惡劣地區(qū)貧困人口的生存和發(fā)展問(wèn)題，在區(qū)域發(fā)展中重點(diǎn)解決制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。新綱要從扶貧開(kāi)發(fā)責(zé)任、基層組織建設(shè)、扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、扶貧資金使用管理、扶貧研究和宣傳、扶貧統(tǒng)計(jì)與貧困監(jiān)測(cè)、法制化建設(shè)七個(gè)方面建立健全扶貧開(kāi)發(fā)組織保障體系。主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對(duì)制約發(fā)展的不利因素。要把握關(guān)系區(qū)域發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)全局的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出反映本地的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)、功能區(qū)化、整體發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)空間布局、主要建設(shè)內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性和前瞻性。明確規(guī)劃的定位。特別要加大偏遠(yuǎn)山區(qū)整村推進(jìn)、易地搬遷力度，對(duì)居民達(dá)不到30戶(hù)的組，全部納入易地搬遷的范圍；凡是農(nóng)民人均純收入低于2300元的村，全部納入整村推進(jìn)范圍。抓住規(guī)劃的關(guān)鍵。把握規(guī)劃的依據(jù)和基礎(chǔ)性，注重規(guī)劃的整體性，盯住扶貧看機(jī)遇，跳出扶貧看發(fā)展，跳出扶貧抓扶貧，跳出扶貧編項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性、操作性、約束性、實(shí)效性。特別是要堅(jiān)持高起點(diǎn)，對(duì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)不降低；要體現(xiàn)前瞻性，對(duì)有可能實(shí)現(xiàn)的事都可以編制；要突出實(shí)效性，前五年詳盡，后五年簡(jiǎn)略。要按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路，把握加快區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合的關(guān)鍵，把握統(tǒng)籌協(xié)作推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵，把握發(fā)揮群眾主體作用促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵，明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件、加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等目標(biāo)任務(wù)，突出項(xiàng)目支持，確保工作進(jìn)度。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建設(shè)特色園區(qū)?？傮w要求是：既要緊扣十二五、展望十三五，又要在深度上高于“十二五”規(guī)劃，不要受以往任何政策、任何規(guī)劃的束縛，以前規(guī)劃中有的，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠?qū)拥模家谶@次規(guī)劃中體現(xiàn)；以前規(guī)劃中沒(méi)有的，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要的，都要納入這次規(guī)劃。結(jié)合區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的規(guī)劃編制工作，緊緊圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等方面，精心謀劃一批經(jīng)濟(jì)效益、扶貧效益、生態(tài)效益顯著的跨區(qū)域、標(biāo)志性、支撐性大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，特別是要注重謀劃覆蓋面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)、能夠推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目。在新的機(jī)遇面前，要有加快發(fā)展的責(zé)任感和使命感，利用好大環(huán)境對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的有利因素，積極化解不利因素，堅(jiān)持把解決水的問(wèn)題放在第一位，爭(zhēng)取過(guò)境鐵路、國(guó)省道干線改造升級(jí)、村組道路硬化、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、750千伏電網(wǎng)建設(shè)等工程。二、新的發(fā)展機(jī)遇面前我們應(yīng)有的思維方式作為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣之一，我縣被列入連片特困地區(qū)，這對(duì)我縣是極具含金量的一項(xiàng)重要政策，使我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作上升到了新的戰(zhàn)略層面，為全縣深入推進(jìn)連片扶貧開(kāi)發(fā)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的歷史機(jī)遇。扶貧工作的政策保障發(fā)生了重大變化。國(guó)家把區(qū)、秦巴山區(qū)等14個(gè)連片特困地區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)，并以縣為基礎(chǔ)制定和實(shí)施扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，集中實(shí)施一批教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等民生工程，大力改善生產(chǎn)生活條件，培育壯大一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從根本上改變連片特困地區(qū)面貌。XX年，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)?？傮w上，貧困人口將由原來(lái)“點(diǎn)線面并存”轉(zhuǎn)變?yōu)椤包c(diǎn)線面并存、連線成片貧困凸現(xiàn)”的分布，扶貧形勢(shì)從“絕對(duì)貧困”變?yōu)椤稗D(zhuǎn)型性貧困”，扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入了“生存型扶貧”向“發(fā)展型扶貧”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)刻。政府及各部門(mén)必須自覺(jué)接受人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督，要高度重視和積極應(yīng)對(duì)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體監(jiān)督，提高政府的透明度和公信力。要厲行節(jié)儉，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，健全制度管理，細(xì)化部門(mén)預(yù)算，加強(qiáng)政府采購(gòu)，完善集中核算；繼續(xù)對(duì)公務(wù)接待、公車(chē)使用、因公出國(guó)出境經(jīng)費(fèi)實(shí)行量化指標(biāo)控制，政府部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)、出國(guó)出境、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行、公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)要有所減少，最大限度壓減不必要的公務(wù)支出。要加大行政問(wèn)責(zé)力度，既要對(duì)行政“亂作為”進(jìn)行問(wèn)責(zé)，又要對(duì)行政“不作為”、“慢作為”進(jìn)行問(wèn)責(zé)，要使問(wèn)責(zé)工作常態(tài)化、制度化，推動(dòng)政府工作人員從“權(quán)力本位”向“責(zé)任本位”轉(zhuǎn)變。按法定程序辦事，是依法行政的重要內(nèi)容，也是依法行政的重要保障。四是完善懲治腐敗體系建設(shè)。政府各部門(mén)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要