【正文】 家測(cè)繪單位，按照“分階段分區(qū)域?qū)嵤┑丶疁y(cè)繪和項(xiàng)目測(cè)繪，建立圖、數(shù)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫(kù)”開(kāi)展試點(diǎn)，逐步建立健全有關(guān)測(cè)繪制度：一是制定福州市測(cè)繪管理規(guī)定，對(duì)在福州市行政區(qū)域內(nèi)從事房地產(chǎn)測(cè)繪業(yè)務(wù)和管理活動(dòng)的單位和個(gè)人作出要求，大大加強(qiáng)了我市房地產(chǎn)測(cè)繪的管理，促進(jìn)了測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展。二是制定福州市房地產(chǎn)測(cè)繪質(zhì)量管理規(guī)定，建立了符合我市具體情況的技術(shù)規(guī)定，對(duì)全市房地產(chǎn)測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量起到監(jiān)督和管理作用。三是制定福州市數(shù)字化項(xiàng)目測(cè)繪（權(quán)屬登記）技術(shù)、管理規(guī)定，對(duì)數(shù)字化項(xiàng)目測(cè)繪要求一步到位，直接運(yùn)用到房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證中去。四是根據(jù)建設(shè)部有關(guān)面積計(jì)算與分?jǐn)偟囊?guī)定，制定出適合我市具體情況的實(shí)施細(xì)則。五是制定福州市房地產(chǎn)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)技術(shù)規(guī)定、福州市測(cè)繪成果管理規(guī)定及測(cè)量標(biāo)志的管理規(guī)定等等，特別是建設(shè)部頒布了《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》后，我們又認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行，取得較好的效果。（三）強(qiáng)化房地產(chǎn)基礎(chǔ)測(cè)繪工作。1996年開(kāi)始，我市采用全數(shù)字化成圖法完成建成區(qū)90平方公里房地產(chǎn)地籍基礎(chǔ)圖及建立圖形庫(kù)工作?；舅悸肥牵焊咂瘘c(diǎn)、規(guī)范化、信息化。運(yùn)用現(xiàn)代化的測(cè)量手段，利用現(xiàn)有成果資料，達(dá)到一次性解決好成圖、銜接和使用三者關(guān)系的良好效果。1997年建設(shè)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、武漢測(cè)繪科技大學(xué)、省內(nèi)外十多位專(zhuān)家組織的測(cè)繪試點(diǎn)驗(yàn)收鑒定報(bào)告上，作了結(jié)論：福州市房地產(chǎn)數(shù)字化測(cè)繪工程試點(diǎn)成果居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，界址點(diǎn)的精度與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)，其作業(yè)和質(zhì)量控制模式對(duì)于其他城市的房地產(chǎn)基礎(chǔ)測(cè)繪有實(shí)際意義，建議推廣應(yīng)用。由于開(kāi)展房地產(chǎn)基礎(chǔ)測(cè)繪，使我市房地產(chǎn)測(cè)繪的發(fā)展開(kāi)始適應(yīng)現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的需要，也為房產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（四）嚴(yán)把房產(chǎn)測(cè)量質(zhì)量關(guān)。房產(chǎn)測(cè)繪推向市場(chǎng)以后，我們加強(qiáng)管理，嚴(yán)把測(cè)量質(zhì)量關(guān)，一是建立了有關(guān)測(cè)繪制度，完善管理監(jiān)督機(jī)制。二是通過(guò)培訓(xùn)、引進(jìn)人才、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)等方法提高測(cè)量隊(duì)伍的人員素質(zhì)。三是采用先進(jìn)的測(cè)量?jī)x器和測(cè)量手段，確保測(cè)量準(zhǔn)確無(wú)誤。四是嚴(yán)格實(shí)行兩級(jí)檢查一級(jí)驗(yàn)收制度。即要求測(cè)繪生產(chǎn)單位對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行過(guò)程檢查和最終檢查，生產(chǎn)單位交驗(yàn)測(cè)繪產(chǎn)品時(shí)，須同時(shí)提交最終檢查報(bào)告。同時(shí)實(shí)行主管部門(mén)驗(yàn)收制度，成立圖幅核定科專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)驗(yàn)收核定，確定分?jǐn)偯娣e。所有的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售面積都要經(jīng)過(guò)房地產(chǎn)主管部門(mén)驗(yàn)收合格才能進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記；所有開(kāi)發(fā)商商品房銷(xiāo)售面積的確定都應(yīng)以經(jīng)過(guò)驗(yàn)收合格的面積為準(zhǔn)。由于我們嚴(yán)格把關(guān)，測(cè)量質(zhì)量得到充分保障，在去年技術(shù)監(jiān)督部門(mén)想介入房產(chǎn)測(cè)量時(shí)，省市人大、政協(xié)、法院、消協(xié)等均確認(rèn)我們的管理監(jiān)督有力，質(zhì)量可靠，保護(hù)了群眾的合法權(quán)益。我市房產(chǎn)測(cè)繪在推向市場(chǎng)中取得一定的成績(jī)，但公平競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境尚未形成。一是不同體制測(cè)繪隊(duì)伍的存在使競(jìng)爭(zhēng)不公平，在我市房產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)中，有國(guó)家撥款的測(cè)繪隊(duì)伍，也有自收自資的測(cè)繪隊(duì)伍，靠國(guó)家撥款的測(cè)繪隊(duì)伍由于工資有保障，房產(chǎn)測(cè)繪只是作為業(yè)余補(bǔ)充，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相對(duì)就強(qiáng)了許多。而我局下屬的市測(cè)繪處是自收自支的事業(yè)單位，受計(jì)劃外收支兩條線的控制，多余部分要上交市財(cái)政，這樣兩種體制隊(duì)伍的競(jìng)爭(zhēng)，職工收支差異大，不利于調(diào)動(dòng)積極性。二是其他相應(yīng)行業(yè)測(cè)繪市場(chǎng)還沒(méi)有放開(kāi)，造成房產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平。這些行業(yè)測(cè)繪隊(duì)伍既有獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的測(cè)繪業(yè)務(wù)量作保障，又在業(yè)余時(shí)間把業(yè)務(wù)擴(kuò)大到房產(chǎn)測(cè)繪，而我們的房產(chǎn)測(cè)繪隊(duì)伍卻不能介入其他測(cè)繪領(lǐng)域，明顯帶來(lái)不公平競(jìng)爭(zhēng)，影響了房產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)化的進(jìn)程。三是測(cè)繪市場(chǎng)還存在不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為。有的測(cè)繪隊(duì)伍在競(jìng)爭(zhēng)中采取了不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)手段，如采取給回扣、壓價(jià)等辦法接業(yè)務(wù)，對(duì)房產(chǎn)市場(chǎng)化的發(fā)展極為不利。三、房產(chǎn)測(cè)繪推向市場(chǎng)嘗試的幾點(diǎn)體會(huì)（一）房產(chǎn)測(cè)量是技術(shù)含量很高的一個(gè)專(zhuān)業(yè)，要有專(zhuān)門(mén)的技術(shù)力量來(lái)保證。長(zhǎng)期以來(lái)，房產(chǎn)測(cè)量作為房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的組成部分，獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，制約了行業(yè)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步。房產(chǎn)測(cè)繪推向市場(chǎng)后，依照市場(chǎng)規(guī)則求生存、求發(fā)展。各測(cè)量專(zhuān)業(yè)部門(mén)必然要改進(jìn)設(shè)備，引進(jìn)人才，提高隊(duì)伍素質(zhì)，嚴(yán)把測(cè)量質(zhì)量。這樣競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果全面提高了城市房產(chǎn)測(cè)繪水平，為城市現(xiàn)代化管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也保證了產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的需要。（二）產(chǎn)權(quán)登記與測(cè)繪服務(wù)職能的有效分離，加快了城市基礎(chǔ)測(cè)繪的發(fā)展。以前由于獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力，無(wú)法調(diào)動(dòng)職工的積極性，造成產(chǎn)權(quán)登記步伐慢，測(cè)繪推向市場(chǎng)后，分清了產(chǎn)權(quán)登記的行政職能與測(cè)繪技術(shù)服務(wù)的不同性質(zhì)，測(cè)繪作為服務(wù)于房地產(chǎn)測(cè)量的技術(shù)性服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)國(guó)家有關(guān)測(cè)量收費(fèi)的規(guī)定收費(fèi)，繳活了市場(chǎng)。幾年的改革，我局下屬的市測(cè)繪處在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐步站穩(wěn)了腳跟。1998年至20**年上半年，我市共完成房產(chǎn)測(cè)繪項(xiàng)目1231件，面積922萬(wàn)平方米，其中市測(cè)繪處一家就測(cè)量962件，面積715萬(wàn)平方米，占全市測(cè)繪總量的78％，同時(shí)市測(cè)繪處的收入也比推向市場(chǎng)前增長(zhǎng)了10倍。業(yè)務(wù)的發(fā)展，效益的提高使市測(cè)繪處面貌有了很大的改變，更新了設(shè)備，還積極籌劃購(gòu)買(mǎi)辦公樓。（三）測(cè)繪推向市場(chǎng)體現(xiàn)了公平公正的原則。測(cè)繪體制改革使具有房產(chǎn)測(cè)量資質(zhì)的機(jī)構(gòu)都可以按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)作，房地產(chǎn)管理部門(mén)脫身出來(lái)，變運(yùn)動(dòng)員為裁判員，以第三者的身份實(shí)行監(jiān)督管理。在這一市場(chǎng)機(jī)制中，測(cè)繪服務(wù)部門(mén)受開(kāi)發(fā)商委托進(jìn)行測(cè)量，其測(cè)量結(jié)果又受到管理部門(mén)的監(jiān)督檢查，即避免了開(kāi)發(fā)商的欺詐行為，也避免管理部門(mén)直接參與測(cè)量使公正性受到懷疑。（四）加快了產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證步伐。測(cè)繪推向市場(chǎng)后，在競(jìng)爭(zhēng)中加快了行業(yè)的發(fā)展，也相應(yīng)加快了產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證的步伐。同時(shí)由于城市基礎(chǔ)測(cè)繪的建立和發(fā)展，避免了多次測(cè)繪，減少了環(huán)節(jié)，減少了糾紛，加快了測(cè)繪市場(chǎng)的規(guī)范化，有力地促進(jìn)了產(chǎn)權(quán)登記工作。1999年，面積1270萬(wàn)平方米。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)發(fā)證的加快也促進(jìn)了房產(chǎn)金融的發(fā)展，面積1331萬(wàn)平方米，取得了明顯的成效。四、我市今后房產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)化工作的重點(diǎn)（一）要抓住這次會(huì)議召開(kāi)的契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化房產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)管理。房產(chǎn)測(cè)繪推向市場(chǎng)后，房地產(chǎn)行政主管部門(mén)的工作要轉(zhuǎn)向加強(qiáng)測(cè)繪市場(chǎng)的全面管理。一要建立健全房產(chǎn)測(cè)繪隊(duì)伍資質(zhì)管理制度，只有經(jīng)過(guò)房產(chǎn)測(cè)繪資質(zhì)認(rèn)定的測(cè)繪隊(duì)伍才能進(jìn)入房產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)。二要建立房產(chǎn)測(cè)量人員資格認(rèn)證制度，從事房產(chǎn)測(cè)量的人員要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，取得行業(yè)上崗證后才能上崗，否則測(cè)量的成果不予認(rèn)定，通過(guò)執(zhí)證上崗提高整個(gè)測(cè)量隊(duì)伍的基本素質(zhì)。（二）要進(jìn)一步提高測(cè)量質(zhì)量。在全行業(yè)全面推行國(guó)家頒布的《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》并把它落到實(shí)處。一要嚴(yán)格按《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》的要求，認(rèn)真實(shí)行兩級(jí)檢查一級(jí)驗(yàn)收制度。對(duì)測(cè)量成果實(shí)行考評(píng)制度，對(duì)多次測(cè)量不合格和嚴(yán)重違反測(cè)量規(guī)范的測(cè)量人員在年檢中給予取消上崗證的處罰，以確保測(cè)量質(zhì)量的提高。（三）要進(jìn)一步加強(qiáng)房產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)管理，規(guī)范測(cè)量市場(chǎng)，健全各項(xiàng)制度，建立公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。對(duì)有意擾亂市場(chǎng)秩序，采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段的測(cè)繪隊(duì)伍和測(cè)量人員在行政上給予嚴(yán)肅處罰并取消資質(zhì)，使房產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)趨于規(guī)范，推動(dòng)房產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)化步伐。幾年來(lái)，我市房產(chǎn)測(cè)繪體制改革的嘗試取得了一定的成效，通過(guò)摸索積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但還有許多工作尚待完善。最近建設(shè)部出臺(tái)了房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范，如何做到即認(rèn)真貫徹建設(shè)部測(cè)量規(guī)范又適合我市的具體情況，有待于在實(shí)踐中研究完善。同時(shí)我市房產(chǎn)測(cè)繪監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)還依托市產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理處，要盡快建立獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，以利于事業(yè)的發(fā)展?？傊?，房產(chǎn)測(cè)繪推向市場(chǎng)是改革的唯一出路，我們將堅(jiān)持這一改革方向，繼續(xù)推進(jìn)房產(chǎn)測(cè)繪體制改革的進(jìn)程。