【正文】 家測繪單位，按照“分階段分區(qū)域?qū)嵤┑丶疁y繪和項(xiàng)目測繪，建立圖、數(shù)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫”開展試點(diǎn)，逐步建立健全有關(guān)測繪制度：一是制定福州市測繪管理規(guī)定，對在福州市行政區(qū)域內(nèi)從事房地產(chǎn)測繪業(yè)務(wù)和管理活動(dòng)的單位和個(gè)人作出要求，大大加強(qiáng)了我市房地產(chǎn)測繪的管理，促進(jìn)了測繪事業(yè)的發(fā)展。二是制定福州市房地產(chǎn)測繪質(zhì)量管理規(guī)定，建立了符合我市具體情況的技術(shù)規(guī)定，對全市房地產(chǎn)測繪產(chǎn)品質(zhì)量起到監(jiān)督和管理作用。三是制定福州市數(shù)字化項(xiàng)目測繪（權(quán)屬登記）技術(shù)、管理規(guī)定，對數(shù)字化項(xiàng)目測繪要求一步到位，直接運(yùn)用到房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證中去。四是根據(jù)建設(shè)部有關(guān)面積計(jì)算與分?jǐn)偟囊?guī)定，制定出適合我市具體情況的實(shí)施細(xì)則。五是制定福州市房地產(chǎn)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)技術(shù)規(guī)定、福州市測繪成果管理規(guī)定及測量標(biāo)志的管理規(guī)定等等，特別是建設(shè)部頒布了《房產(chǎn)測量規(guī)范》后，我們又認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行，取得較好的效果。（三）強(qiáng)化房地產(chǎn)基礎(chǔ)測繪工作。1996年開始，我市采用全數(shù)字化成圖法完成建成區(qū)90平方公里房地產(chǎn)地籍基礎(chǔ)圖及建立圖形庫工作。基本思路是：高起點(diǎn)、規(guī)范化、信息化。運(yùn)用現(xiàn)代化的測量手段，利用現(xiàn)有成果資料，達(dá)到一次性解決好成圖、銜接和使用三者關(guān)系的良好效果。1997年建設(shè)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、武漢測繪科技大學(xué)、省內(nèi)外十多位專家組織的測繪試點(diǎn)驗(yàn)收鑒定報(bào)告上，作了結(jié)論：福州市房地產(chǎn)數(shù)字化測繪工程試點(diǎn)成果居國內(nèi)領(lǐng)先水平，界址點(diǎn)的精度與世界發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)，其作業(yè)和質(zhì)量控制模式對于其他城市的房地產(chǎn)基礎(chǔ)測繪有實(shí)際意義，建議推廣應(yīng)用。由于開展房地產(chǎn)基礎(chǔ)測繪，使我市房地產(chǎn)測繪的發(fā)展開始適應(yīng)現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的需要，也為房產(chǎn)測繪市場化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（四）嚴(yán)把房產(chǎn)測量質(zhì)量關(guān)。房產(chǎn)測繪推向市場以后，我們加強(qiáng)管理，嚴(yán)把測量質(zhì)量關(guān)，一是建立了有關(guān)測繪制度，完善管理監(jiān)督機(jī)制。二是通過培訓(xùn)、引進(jìn)人才、強(qiáng)化競爭等方法提高測量隊(duì)伍的人員素質(zhì)。三是采用先進(jìn)的測量儀器和測量手段，確保測量準(zhǔn)確無誤。四是嚴(yán)格實(shí)行兩級檢查一級驗(yàn)收制度。即要求測繪生產(chǎn)單位對產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行過程檢查和最終檢查，生產(chǎn)單位交驗(yàn)測繪產(chǎn)品時(shí)，須同時(shí)提交最終檢查報(bào)告。同時(shí)實(shí)行主管部門驗(yàn)收制度，成立圖幅核定科專門負(fù)責(zé)驗(yàn)收核定，確定分?jǐn)偯娣e。所有的房地產(chǎn)開發(fā)、銷售面積都要經(jīng)過房地產(chǎn)主管部門驗(yàn)收合格才能進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記；所有開發(fā)商商品房銷售面積的確定都應(yīng)以經(jīng)過驗(yàn)收合格的面積為準(zhǔn)。由于我們嚴(yán)格把關(guān)，測量質(zhì)量得到充分保障，在去年技術(shù)監(jiān)督部門想介入房產(chǎn)測量時(shí)，省市人大、政協(xié)、法院、消協(xié)等均確認(rèn)我們的管理監(jiān)督有力，質(zhì)量可靠，保護(hù)了群眾的合法權(quán)益。我市房產(chǎn)測繪在推向市場中取得一定的成績，但公平競爭的大環(huán)境尚未形成。一是不同體制測繪隊(duì)伍的存在使競爭不公平，在我市房產(chǎn)測繪市場中，有國家撥款的測繪隊(duì)伍，也有自收自資的測繪隊(duì)伍，靠國家撥款的測繪隊(duì)伍由于工資有保障，房產(chǎn)測繪只是作為業(yè)余補(bǔ)充，競爭實(shí)力相對就強(qiáng)了許多。而我局下屬的市測繪處是自收自支的事業(yè)單位，受計(jì)劃外收支兩條線的控制，多余部分要上交市財(cái)政，這樣兩種體制隊(duì)伍的競爭，職工收支差異大，不利于調(diào)動(dòng)積極性。二是其他相應(yīng)行業(yè)測繪市場還沒有放開，造成房產(chǎn)測繪市場競爭不公平。這些行業(yè)測繪隊(duì)伍既有獨(dú)家經(jīng)營的測繪業(yè)務(wù)量作保障，又在業(yè)余時(shí)間把業(yè)務(wù)擴(kuò)大到房產(chǎn)測繪，而我們的房產(chǎn)測繪隊(duì)伍卻不能介入其他測繪領(lǐng)域，明顯帶來不公平競爭，影響了房產(chǎn)測繪市場化的進(jìn)程。三是測繪市場還存在不規(guī)范競爭行為。有的測繪隊(duì)伍在競爭中采取了不規(guī)范的競爭手段，如采取給回扣、壓價(jià)等辦法接業(yè)務(wù)，對房產(chǎn)市場化的發(fā)展極為不利。三、房產(chǎn)測繪推向市場嘗試的幾點(diǎn)體會(huì)（一）房產(chǎn)測量是技術(shù)含量很高的一個(gè)專業(yè)，要有專門的技術(shù)力量來保證。長期以來，房產(chǎn)測量作為房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的組成部分，獨(dú)家經(jīng)營，制約了行業(yè)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步。房產(chǎn)測繪推向市場后，依照市場規(guī)則求生存、求發(fā)展。各測量專業(yè)部門必然要改進(jìn)設(shè)備，引進(jìn)人才，提高隊(duì)伍素質(zhì)，嚴(yán)把測量質(zhì)量。這樣競爭的結(jié)果全面提高了城市房產(chǎn)測繪水平，為城市現(xiàn)代化管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也保證了產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的需要。（二）產(chǎn)權(quán)登記與測繪服務(wù)職能的有效分離，加快了城市基礎(chǔ)測繪的發(fā)展。以前由于獨(dú)家經(jīng)營，沒有競爭對手，沒有競爭壓力，無法調(diào)動(dòng)職工的積極性，造成產(chǎn)權(quán)登記步伐慢，測繪推向市場后，分清了產(chǎn)權(quán)登記的行政職能與測繪技術(shù)服務(wù)的不同性質(zhì)，測繪作為服務(wù)于房地產(chǎn)測量的技術(shù)性服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)國家有關(guān)測量收費(fèi)的規(guī)定收費(fèi)，繳活了市場。幾年的改革，我局下屬的市測繪處在參與市場競爭中逐步站穩(wěn)了腳跟。1998年至20**年上半年，我市共完成房產(chǎn)測繪項(xiàng)目1231件，面積922萬平方米，其中市測繪處一家就測量962件，面積715萬平方米，占全市測繪總量的78％，同時(shí)市測繪處的收入也比推向市場前增長了10倍。業(yè)務(wù)的發(fā)展，效益的提高使市測繪處面貌有了很大的改變，更新了設(shè)備，還積極籌劃購買辦公樓。（三）測繪推向市場體現(xiàn)了公平公正的原則。測繪體制改革使具有房產(chǎn)測量資質(zhì)的機(jī)構(gòu)都可以按照市場規(guī)則進(jìn)入市場運(yùn)作，房地產(chǎn)管理部門脫身出來，變運(yùn)動(dòng)員為裁判員，以第三者的身份實(shí)行監(jiān)督管理。在這一市場機(jī)制中，測繪服務(wù)部門受開發(fā)商委托進(jìn)行測量，其測量結(jié)果又受到管理部門的監(jiān)督檢查，即避免了開發(fā)商的欺詐行為，也避免管理部門直接參與測量使公正性受到懷疑。（四）加快了產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證步伐。測繪推向市場后，在競爭中加快了行業(yè)的發(fā)展，也相應(yīng)加快了產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證的步伐。同時(shí)由于城市基礎(chǔ)測繪的建立和發(fā)展，避免了多次測繪，減少了環(huán)節(jié)，減少了糾紛，加快了測繪市場的規(guī)范化，有力地促進(jìn)了產(chǎn)權(quán)登記工作。1999年，面積1270萬平方米。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)發(fā)證的加快也促進(jìn)了房產(chǎn)金融的發(fā)展，面積1331萬平方米，取得了明顯的成效。四、我市今后房產(chǎn)測繪市場化工作的重點(diǎn)（一）要抓住這次會(huì)議召開的契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化房產(chǎn)測繪市場管理。房產(chǎn)測繪推向市場后，房地產(chǎn)行政主管部門的工作要轉(zhuǎn)向加強(qiáng)測繪市場的全面管理。一要建立健全房產(chǎn)測繪隊(duì)伍資質(zhì)管理制度，只有經(jīng)過房產(chǎn)測繪資質(zhì)認(rèn)定的測繪隊(duì)伍才能進(jìn)入房產(chǎn)測繪市場。二要建立房產(chǎn)測量人員資格認(rèn)證制度，從事房產(chǎn)測量的人員要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，取得行業(yè)上崗證后才能上崗，否則測量的成果不予認(rèn)定，通過執(zhí)證上崗提高整個(gè)測量隊(duì)伍的基本素質(zhì)。（二）要進(jìn)一步提高測量質(zhì)量。在全行業(yè)全面推行國家頒布的《房產(chǎn)測量規(guī)范》并把它落到實(shí)處。一要嚴(yán)格按《房產(chǎn)測量規(guī)范》的要求，認(rèn)真實(shí)行兩級檢查一級驗(yàn)收制度。對測量成果實(shí)行考評制度，對多次測量不合格和嚴(yán)重違反測量規(guī)范的測量人員在年檢中給予取消上崗證的處罰，以確保測量質(zhì)量的提高。（三）要進(jìn)一步加強(qiáng)房產(chǎn)測繪市場管理，規(guī)范測量市場，健全各項(xiàng)制度，建立公平公正的競爭環(huán)境。對有意擾亂市場秩序，采取不正當(dāng)競爭手段的測繪隊(duì)伍和測量人員在行政上給予嚴(yán)肅處罰并取消資質(zhì)，使房產(chǎn)測繪市場趨于規(guī)范，推動(dòng)房產(chǎn)測繪市場化步伐。幾年來，我市房產(chǎn)測繪體制改革的嘗試取得了一定的成效，通過摸索積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但還有許多工作尚待完善。最近建設(shè)部出臺(tái)了房產(chǎn)測量規(guī)范，如何做到即認(rèn)真貫徹建設(shè)部測量規(guī)范又適合我市的具體情況，有待于在實(shí)踐中研究完善。同時(shí)我市房產(chǎn)測繪監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)還依托市產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理處，要盡快建立獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，以利于事業(yè)的發(fā)展。總之，房產(chǎn)測繪推向市場是改革的唯一出路，我們將堅(jiān)持這一改革方向，繼續(xù)推進(jìn)房產(chǎn)測繪體制改革的進(jìn)程。