【正文】 管不長(zhǎng)的問題。這里有勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)力量薄弱，難以滿足工作需要的問題，也有我們部門之間配合不夠，出現(xiàn)管理空白的問題。這次四部門統(tǒng)一行動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，不僅可以避免出現(xiàn)管理漏洞，并且可以發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢(shì)，加大清理整頓力度，對(duì)各種違法犯罪行為及時(shí)有效地進(jìn)行查處，使非法職介機(jī)構(gòu)和不法分子無處躲藏，使勞動(dòng)者權(quán)益得到更好的保障。這次專項(xiàng)行動(dòng)是我們四部門春節(jié)后開展的第一個(gè)重大活動(dòng)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要同公安、人事、工商部門一道，統(tǒng)籌安排，周密部署，打好第一仗，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得預(yù)期效果。二、明確目標(biāo)任務(wù)，采取有力措施，務(wù)求取得實(shí)效這次專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)，就是要使勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序得到顯著改善。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是要使職業(yè)介紹領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制；二是要使職業(yè)介紹活動(dòng)中的違法違規(guī)行為大幅度減少；三是要使企業(yè)招用工行為得到規(guī)范。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。需要在以下幾方面多下功夫。第一，要突出重點(diǎn)，重拳打擊違法犯罪活動(dòng)。這次清理整頓的重點(diǎn)，是嚴(yán)厲打擊一批以職業(yè)介紹為幌子的違法犯罪分子，依法取締一批非法職業(yè)介紹組織，清理整頓一批違規(guī)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。我這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，在專項(xiàng)行動(dòng)中要嚴(yán)厲打擊各類以職業(yè)介紹為名的違法犯罪活動(dòng)。這些活動(dòng)對(duì)農(nóng)民工危害最大，社會(huì)影響更為惡劣，其中不少已涉嫌觸犯刑律，必須配合公安部門，采取強(qiáng)有力的手段，堅(jiān)決打擊和遏制不法分子的違法犯罪行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)犯罪線索，要及時(shí)向公安部門溝通情況，并主動(dòng)配合做好偵查工作，努力做到發(fā)現(xiàn)一起，及時(shí)查處一起。同時(shí)，要加大對(duì)打擊這類行為的宣傳力度，對(duì)不法分子始終保持高壓態(tài)勢(shì)，以保障農(nóng)民工人身和財(cái)產(chǎn)的安全。第二，要暢通渠道，使勞動(dòng)者投訴有門。各地區(qū)特別是大中城市，要設(shè)立舉報(bào)投訴電話，建立承諾查處制度。要在職業(yè)中介機(jī)構(gòu)集中地域設(shè)立執(zhí)法站或舉報(bào)投訴點(diǎn)，方便農(nóng)民工舉報(bào)或投訴。要通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)和發(fā)放春風(fēng)卡等，將我們的舉報(bào)電話、承諾內(nèi)容廣而告之，讓群眾投訴有門，并接受群眾的監(jiān)督。一些地區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察參與110聯(lián)動(dòng)，取得了較好的效果。一些地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》要求，與財(cái)政部門共同建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，成效顯著。這些做法都可以進(jìn)一步推廣，也值得各地借鑒。勞動(dòng)保障部門公布的其他咨詢服務(wù)電話，在接到舉報(bào)投訴電話后，也要認(rèn)真詳細(xì)記錄，及時(shí)轉(zhuǎn)告勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)。對(duì)涉及其他部門業(yè)務(wù)的，也要盡快通報(bào)。各地在接到舉報(bào)投訴后，要抓緊進(jìn)行核實(shí)和查處，努力做到有報(bào)必查，有查必果。第三，要主動(dòng)出擊，依法加大查處力度。這次清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)地區(qū)，是大中城市、工商企業(yè)密集區(qū)、流動(dòng)人口集散地、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)聚集地和自發(fā)形成的勞動(dòng)力交易場(chǎng)所，并兼顧其他地區(qū)和場(chǎng)所。各地要以這些地區(qū)為重點(diǎn)，根據(jù)掌握線索，主動(dòng)進(jìn)行布控和打擊。對(duì)使用農(nóng)民工比較多的、勞動(dòng)管理不太規(guī)范的用人單位，要主動(dòng)上門監(jiān)察，指導(dǎo)和規(guī)范其招用工行為。去年，國(guó)務(wù)院頒布了《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院第423號(hào)令），明確規(guī)定將職業(yè)介紹行為納入勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍。這是法律賦予我們的尚方寶劍，各地要嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定，加大查處力度。對(duì)未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者職業(yè)介紹許可證，非法從事職業(yè)介紹活動(dòng)的，要堅(jiān)決予以取締。對(duì)雖取得職業(yè)介紹許可證，但在職業(yè)介紹活動(dòng)中嚴(yán)重違反國(guó)家法律、法規(guī)或者規(guī)章，破壞勞動(dòng)力市場(chǎng)正常秩序的，要依法處罰。對(duì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)發(fā)布虛假信息、超標(biāo)準(zhǔn)收取求職者費(fèi)用，以及用人單位向求職者收取招聘費(fèi)用的，要及時(shí)糾正并限期整頓。第四，要加大宣傳力度，營(yíng)造有利于工作開展的輿論氛圍。各地要根據(jù)清理整頓工作需要和專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展，積極配合開展宣傳工作。專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳原則上分為兩個(gè)階段進(jìn)行：前期重點(diǎn)宣傳政策規(guī)定和清理整頓工作要求；中后期重點(diǎn)宣傳對(duì)違法案件的查處和清理整頓工作成效。各地要將合法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的識(shí)別方法及服務(wù)規(guī)范，通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，或在車站碼頭等農(nóng)民工集中的場(chǎng)所免費(fèi)發(fā)放春風(fēng)卡、宣傳小冊(cè)子進(jìn)行廣泛宣傳，使廣大求職者提高對(duì)非法職業(yè)中介的甄別能力。對(duì)非法職業(yè)中介的慣用手法，也要予以揭露，提高廣大求職者的防范能力，防止上當(dāng)受騙。對(duì)違法犯罪活動(dòng)和違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，要加大曝光力度，通過公布違法違規(guī)單位或當(dāng)事人名單等辦法，懲治當(dāng)事者，并起到告誡他人作用。第五，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。做好清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序工作，涉及多方面。各地要在政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立有關(guān)部門共同參加的專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排清理整頓的各項(xiàng)工作，及時(shí)溝通工作進(jìn)展情況，研究工作中遇到的問題，決定需要進(jìn)一步采取的工作措施。各部門要將專項(xiàng)行動(dòng)列入本部門工作議事日程，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)的工作指導(dǎo)、調(diào)度和督促檢查。部門之間要密切配合，建立分工合作、齊抓共管的工作機(jī)制，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成合力，杜絕死角。各地在打擊違法犯罪活動(dòng)和清理整頓違規(guī)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的過程中，還要注意完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的各項(xiàng)管理制度，依法加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管。各地有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，對(duì)清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序進(jìn)行制度化的安排，逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制。將定期集中的清理整頓與常年持續(xù)的規(guī)范管理結(jié)合起來，使勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序得到根本好轉(zhuǎn)。三、勞動(dòng)保障部門要更好地發(fā)揮職能作用，與有關(guān)部門相互配合，全力以赴做好工作組織開展好這次專項(xiàng)行動(dòng)，勞動(dòng)保障部門負(fù)有重要責(zé)任，要著力做好以下幾項(xiàng)工作。第一，做好專項(xiàng)行動(dòng)組織協(xié)調(diào)服務(wù)工作。各地勞動(dòng)保障部門要把清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序擺上重要位置，作為第一季度的重點(diǎn)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，投入力量，切實(shí)抓緊抓好。勞動(dòng)保障部門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和就業(yè)機(jī)構(gòu)要齊心協(xié)力，共同履行職責(zé)，做好這項(xiàng)工作。同時(shí)，勞動(dòng)保障部門還要為各部門聯(lián)合行動(dòng)做好組織服務(wù)工作，積極主動(dòng)與相關(guān)部門配合，滿腔熱情地為兄弟部門服務(wù)。一是要向有關(guān)部門介紹當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)存在的主要問題和職業(yè)介紹領(lǐng)域的主要違法犯罪行為，使參加專項(xiàng)行動(dòng)的同志對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)有一個(gè)比較全面的了解。二是要會(huì)同有關(guān)部門將對(duì)各類違法違規(guī)行為的懲處標(biāo)準(zhǔn)和處罰辦法印發(fā)給大家，讓同志們執(zhí)法時(shí)有章可循。三是在專項(xiàng)行動(dòng)過程中，要及時(shí)通報(bào)群眾舉報(bào)情況等有關(guān)信息，以便及時(shí)進(jìn)行查處。四是會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真進(jìn)行專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)，及時(shí)上報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)情況。第二，大力加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察。勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍在這次專項(xiàng)行動(dòng)中負(fù)有重大的責(zé)任。各地要根據(jù)工作需要，充實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)力量。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要結(jié)合勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化的要求，將日常巡查任務(wù)分解落實(shí)到每個(gè)監(jiān)察小組，確保在專項(xiàng)行動(dòng)中對(duì)所有職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面檢查。要根據(jù)平時(shí)掌握和群眾反映的情況，對(duì)所有職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次清理和排查，掌握本轄區(qū)內(nèi)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量和基本情況，爭(zhēng)取做到不漏一個(gè)，不錯(cuò)一個(gè)。要認(rèn)真安排舉報(bào)投訴的受理和查處工作，保證舉報(bào)投訴得到及時(shí)查處。第三，統(tǒng)籌兼顧，同時(shí)做好整頓市場(chǎng)和加強(qiáng)服務(wù)兩項(xiàng)工作。清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，是為了更好地改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。勞動(dòng)保障部門在工作中要做到兩個(gè)“并舉”：一是要做到整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序與為農(nóng)民工提供更好的服務(wù)并舉。各地勞動(dòng)保障部門要按照92號(hào)文件的要求和春風(fēng)行動(dòng)的工作安排，努力為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。大中城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要將農(nóng)村勞動(dòng)者納入公益性服務(wù)范圍，積極為進(jìn)城農(nóng)民工提供免費(fèi)的就業(yè)信息和政策咨詢，對(duì)求職登記的農(nóng)民工提供免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。有條件的城市，要開設(shè)面向農(nóng)民工的服務(wù)窗口或建立專門的服務(wù)場(chǎng)所，集中為農(nóng)民工提供服務(wù)。各地要收集掌握一批適合農(nóng)民工特點(diǎn)的崗位信息，以多種形式廣泛發(fā)布，方便農(nóng)民求職就業(yè)。二是做到打擊非法職介機(jī)構(gòu)與鼓勵(lì)合法職介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)并舉。各地一方面要加強(qiáng)對(duì)民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊少數(shù)“害群之馬”，維護(hù)求職者的合法權(quán)益。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)，鼓勵(lì)他們守法經(jīng)營(yíng)，并通過簽署誠(chéng)信服務(wù)承諾書、發(fā)出誠(chéng)信服務(wù)倡議等形式，提高自身的服務(wù)質(zhì)量和誠(chéng)信度，來羸得農(nóng)民工和全社會(huì)的信賴。目前全國(guó)公民個(gè)人舉辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)已近7000所，他們是就業(yè)服務(wù)的重要力量。各地要樹立一批合法經(jīng)營(yíng)且成績(jī)突出的民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的典型，通過典型引路方式，促進(jìn)民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，為進(jìn)城求職農(nóng)民提供更便捷的服務(wù)。在做好上述工作的同時(shí)，各地勞動(dòng)保障部門還要按照*副總理重要批示精神，結(jié)合各地實(shí)際，逐項(xiàng)落實(shí)國(guó)辦92號(hào)文件提出的工作要求。特別是要在加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和在崗農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步完善省際勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，大力開展有組織勞務(wù)輸出等方面下大功夫。同志們，我們相信，通過四部門的聯(lián)合行動(dòng)，清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)一定會(huì)取得明顯成效。通過我們的共同努力，一定可以為改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境做出更大的貢獻(xiàn)。