【正文】 抓手,著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，探索推行“4+X”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，即：以村（社區(qū)）黨支部、村（居）委會(huì)、公共服務(wù)組織、經(jīng)濟(jì)組織（或聯(lián)合組織）為支撐，“X”是指村（居）委會(huì)下轄的村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村（居）民小組長(zhǎng)、村（居）民代表等，重點(diǎn)抓好“協(xié)治、自治、共治”三大建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系可持續(xù)發(fā)展。著力完善幫扶責(zé)任制，通過(guò)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門(mén)聯(lián)點(diǎn)、派員駐點(diǎn)等方式，積極整合多方資源，采取“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)＋一個(gè)聯(lián)絡(luò)人＋一個(gè)工作組”模式，落實(shí)由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶領(lǐng)工作組駐村訪民情、解民憂、惠民生。在基層群眾中廣泛推廣以“文明聯(lián)創(chuàng)、衛(wèi)生聯(lián)潔、治安聯(lián)防、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、困難聯(lián)幫、產(chǎn)業(yè)聯(lián)帶”為主要內(nèi)容的“十二戶聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，形成“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”規(guī)范化、常態(tài)化、制度化的基層治理體系。健全基層黨組織基本制度，落實(shí)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”、“三會(huì)一課”、黨員發(fā)展、民主評(píng)議黨員、黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)等工作制度，把全鎮(zhèn)100%以上的基層黨組織建成為領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、發(fā)展業(yè)績(jī)好、群眾反映好的“五好”組織堡壘，突出解決矛盾糾紛、信訪案件和歷史遺留等“3個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題”，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)基層組織建設(shè)與維護(hù)農(nóng)村基層穩(wěn)定的“雙豐收”“兩促進(jìn)”,打造形成上下聯(lián)動(dòng)、大抓基層治理格局。創(chuàng)新基層組織的設(shè)置模式，抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、集中安置區(qū)（新農(nóng)村建設(shè)、移民安置）、等重點(diǎn)區(qū)域的黨組織建設(shè)，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建、農(nóng)民工群體黨建，堅(jiān)持在重大項(xiàng)目一線、骨干產(chǎn)業(yè)鏈條節(jié)點(diǎn)、基層民主治理網(wǎng)格上設(shè)置黨組織。全力打造鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、新村聚居點(diǎn)或住宅小區(qū)縱向到底的網(wǎng)格體系，探索推行村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“4+X”自治機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持管理區(qū)域精細(xì)化、管理人員責(zé)任化、管理內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化。積極推廣天福鎮(zhèn)獅山村“兩統(tǒng)三自”和常樂(lè)鎮(zhèn)拱市村“五個(gè)一點(diǎn)”建設(shè)等模式，健全村民自治機(jī)制，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，切實(shí)做到“村民動(dòng)嘴，黨員跑腿”，提升基層治理水平。全面建立鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和一般工作干部駐村（社區(qū)）直接聯(lián)系群眾制度，按照人員、時(shí)間、地點(diǎn)、方式“四個(gè)固定模式”，零距離接待基層群眾、妥善解決群眾訴求，同時(shí)建立健全公開(kāi)承諾、民事代理、專項(xiàng)考核、經(jīng)費(fèi)保障等“四項(xiàng)長(zhǎng)效制度”，推動(dòng)直接聯(lián)系群眾工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍。深入實(shí)施村（社區(qū)）干部“領(lǐng)頭雁”工程，重點(diǎn)抓好新任村（社區(qū)）黨組織書(shū)記、大學(xué)生村官、后備干部、女村干部等各類示范培訓(xùn)班，著力提升鎮(zhèn)村干部依法做好群眾工作的能力和本領(lǐng)。同時(shí)，積極拓寬村（社區(qū)）干部特別是大學(xué)生村干部的政治出路，積極做好考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員的激勵(lì)引導(dǎo)工作，著力打造一批善于干事、勤政為民、主動(dòng)爭(zhēng)先的實(shí)干型先鋒隊(duì)伍，合力共推基層治理體系建設(shè)。（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展大提升。認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》（蓬委發(fā)〔XX〕7號(hào)）文件精神，突出抓黨建促發(fā)展工作主題，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)黨建”，把黨組織設(shè)置在產(chǎn)業(yè)鏈上，讓黨員作用發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)鏈上，讓群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上，進(jìn)一步彰顯產(chǎn)業(yè)黨建活力，讓產(chǎn)業(yè)黨建催生產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。整合農(nóng)村基層事業(yè)單位優(yōu)勢(shì)資源，設(shè)置“菜單式”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)項(xiàng)目，及時(shí)服務(wù)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育市場(chǎng)中介組織，扶持發(fā)展各種專業(yè)協(xié)會(huì)，重點(diǎn)推進(jìn)附南、向前、翔鳳、鳴寶路“三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)村相融，加快“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型”。狠抓新型農(nóng)民技能培訓(xùn)，充分整合遠(yuǎn)程教育“1+5”信息大平臺(tái)，完成對(duì)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記不少于7天的全員集中輪訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)基層黨員不少于5天的普遍集訓(xùn)。大力實(shí)施“農(nóng)村科技致富人才、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才、農(nóng)村教育人才、鄉(xiāng)村文化人才、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才”培養(yǎng)計(jì)劃，著力培育道德標(biāo)桿型、知識(shí)技能型、艱苦創(chuàng)業(yè)型、市場(chǎng)開(kāi)拓型、致富帶動(dòng)型等“新型”農(nóng)民，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持各類種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工走上創(chuàng)業(yè)之路；優(yōu)化黨組織服務(wù)資源配置，組織農(nóng)村“五老”充分發(fā)揮致富“傳幫帶”作用，大力開(kāi)展生態(tài)蔬菜種植、香桂種植、生態(tài)小家禽飼養(yǎng)、PIC生豬養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)示范活動(dòng)，廣泛傳授技術(shù)，交流致富經(jīng)驗(yàn)，讓更多農(nóng)民切實(shí)掌握一門(mén)致富技術(shù)。堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富為核心目標(biāo)，守住耕地紅線，筑牢糧食安全基石，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要加快發(fā)展和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體,形成以家庭承包農(nóng)戶為基礎(chǔ),專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社為骨干,其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；全面推行“支部+協(xié)會(huì)”“聯(lián)村+企業(yè)”“公司+合作社+農(nóng)戶”等聯(lián)結(jié)模式,讓村民真正感受到黨建富民、黨建惠民。全鎮(zhèn)要在原有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系方面上檔升級(jí)，開(kāi)拓創(chuàng)新。結(jié)合農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展條件，分別制定發(fā)展規(guī)劃及措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的宏觀引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)型示范村要以市場(chǎng)為“晴雨表”，重點(diǎn)搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取股份合作、自營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、發(fā)包等多種方式，引進(jìn)業(yè)主開(kāi)發(fā)荒山、荒坡等，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木、時(shí)令鮮果、花卉苗木、反季節(jié)蔬菜以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等項(xiàng)目；特色產(chǎn)業(yè)示范村要把黨組織設(shè)置在產(chǎn)業(yè)鏈上，讓黨員作用發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)鏈上，讓群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上，進(jìn)一步彰顯產(chǎn)業(yè)黨建活力，讓產(chǎn)業(yè)黨建催生產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。（三）農(nóng)村民生保障大改善。圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，緊扣“強(qiáng)化基層基礎(chǔ)年”工作要求，大力實(shí)施十項(xiàng)民生工程，辦好16件民生實(shí)事，提升民生保障水平。緊貼群眾生產(chǎn)生活實(shí)際，組織村組干部、致富能手、黨員群眾等方面帶頭人，把計(jì)生、新農(nóng)合、新農(nóng)保、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼兌付、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等與群眾相關(guān)的工作和服務(wù)延伸到村組。以解決突出民生問(wèn)題為核心，以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，建立貧困救助熱線和貧困學(xué)生救助制度、貧困殘疾人救助制度、白血病患者醫(yī)療救助制度、洪災(zāi)救助制度、火災(zāi)受災(zāi)戶救助制度、因?yàn)?zāi)因病返貧基層干部救助制度、貧困黨員救助和80歲以上老黨員定額補(bǔ)助制度、司法救助專項(xiàng)資金使用制度等八大救助制度，切實(shí)整合救助資源扶危濟(jì)困，確保困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)，為城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體送去黨和政府的溫暖,切實(shí)解決好困難群眾實(shí)際問(wèn)題。各村（社區(qū)）要及時(shí)將“1+8”救助制度具體內(nèi)容和申請(qǐng)辦理流程上墻，在村（社區(qū)）中深入開(kāi)展救助制度宣傳工作，為村（社區(qū)）干部舉辦業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。集中解決教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、扶貧等一批民生難題，讓群眾致富有人帶、困難有人幫、心結(jié)有人解。圍繞打通服務(wù)群眾“最后一公里”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以改進(jìn)作風(fēng)為主線，以維護(hù)群眾利益為核心，以了解群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾為主要任務(wù)，深入推進(jìn)“人人爭(zhēng)學(xué)蔣乙嘉，我為家鄉(xiāng)做件事”專題活動(dòng)，契合“走基層”“雙聯(lián)”和“雙報(bào)到”等活動(dòng)載體，全面推廣黨員干部聯(lián)動(dòng)流動(dòng)直接服務(wù)群眾機(jī)制，教育引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)先進(jìn)性意識(shí)，踐行先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)黨員干部更好的落實(shí)為民務(wù)實(shí)清廉要求，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅(jiān)持單位單獨(dú)服務(wù)與部門(mén)組團(tuán)服務(wù)相結(jié)合，整合供水、供電、供氣、通信、郵政等與群眾生活息息相關(guān)的公共服務(wù)項(xiàng)目入駐村（社區(qū)）服務(wù)站，采取發(fā)放“便民服務(wù)卡”等形式，準(zhǔn)確掌握群眾的困難、鄰里糾紛和家庭矛盾等疑難問(wèn)題，在第一時(shí)間內(nèi)幫扶群眾協(xié)調(diào)解決，為基層群眾辦好事、做實(shí)事，把為民服務(wù)觸角延伸到“神經(jīng)末梢”。堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的工作思路，繼續(xù)加大公共財(cái)政的民生投向，務(wù)實(shí)推進(jìn)以“就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、民生基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、文化體育、助農(nóng)增收”為主要內(nèi)容的十大民生工程和16件民生實(shí)事辦理。重點(diǎn)抓好加快山、水、林、田、路的綜合整治，新一輪村（社區(qū)）活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)標(biāo)建設(shè)，最低生活保障的應(yīng)保盡保，充分就業(yè)戰(zhàn)略，建立離任村干部補(bǔ)助制度和正常增長(zhǎng)機(jī)制等基礎(chǔ)保障工作。同時(shí)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，確保參保人員住院政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)75%。大力實(shí)施陽(yáng)光家園計(jì)劃，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，努力提高人民群眾的幸福指數(shù)，讓人民過(guò)上更好生活。（四）農(nóng)村和諧新村大建設(shè)。按照全面建設(shè)小康社會(huì)的指標(biāo)體系和縣委《關(guān)于幸福美麗新村（社區(qū)）文化院壩建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》文件要求，圍繞到2020年幸福美麗新村覆蓋率超過(guò)80%的目標(biāo)，組織引導(dǎo)民兵、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織骨干力量,大力實(shí)施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承五大行動(dòng)，努力把黨組織政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的工作優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)把各村村建成“治理規(guī)范、生活富裕、精神充實(shí)、環(huán)境良好”的和諧新村。大力開(kāi)展以“1+6”為主要內(nèi)容的村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)，充分利用原有文體設(shè)施，有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（村文化活動(dòng)室）、農(nóng)家（社區(qū)）書(shū)屋、廣播電視村村通、黨員活動(dòng)室、學(xué)習(xí)室、數(shù)字電影放映室、群眾體育陣地等資源，著力建設(shè)規(guī)范化服務(wù)平臺(tái)，村（社區(qū)）建立便民服務(wù)代辦站。鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)代辦站要健全落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、投訴舉報(bào)等辦事制度，完善辦事柜臺(tái)、窗口吊牌、辦公桌椅、辦事指南和各類標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等服務(wù)設(shè)施設(shè)備，力求規(guī)范統(tǒng)一、高效為民，形成規(guī)范化的“立即辦、主動(dòng)辦、上門(mén)辦、靈活辦、依法辦”“五辦”服務(wù)模式，健全完善興民、為民、便民三位一體的現(xiàn)代公共服務(wù)體系，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。按照“合理布局、經(jīng)濟(jì)實(shí)效、有利生產(chǎn)、方便生活”的要求和“統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)先行、設(shè)施配套、以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，與扶貧新村同步規(guī)劃，與“戶辦工程”同步實(shí)施。對(duì)新農(nóng)村的道路、住房、供電、通訊、院壩等設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)“三化、三改”，整治村容村貌，逐步實(shí)現(xiàn)村道硬化、園林綠化、環(huán)境凈化、家庭美化，徹底改變農(nóng)村臟、亂、差狀況，改善人居環(huán)境，全面完成草危房、土坯房改造，全面提高村民生活質(zhì)量。加強(qiáng)基礎(chǔ)文化設(shè)施和文化隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合地方文化特色，按照“一院一壩一品牌”的要求，著力打造群眾文化活動(dòng)品牌，積極探索文化院壩活動(dòng)開(kāi)展、作用發(fā)揮、人員保障等機(jī)制經(jīng)驗(yàn),培育和發(fā)展一批“民間藝術(shù)村”“特色文化村”。深入開(kāi)展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，組織和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾移風(fēng)易俗，破除迷信，反對(duì)和打擊邪教，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地,促進(jìn)農(nóng)村文化繁榮,提升群眾幸福感。三、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)鎮(zhèn)黨委將在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)配合縣相關(guān)牽頭和責(zé)任單位，把開(kāi)展農(nóng)村基層黨組織建設(shè)“一帶四”活動(dòng)與“加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提出具體實(shí)施方案。并由鎮(zhèn)黨委書(shū)記第一責(zé)任人，鎮(zhèn)黨委副書(shū)記為直接責(zé)任人，督促、指導(dǎo)本地本各單位“一帶四”活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。各村（社區(qū)）各單位務(wù)必增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，精心規(guī)劃，確保“一帶四”活動(dòng)落到實(shí)處。