關于強化國稅干部自身修養(yǎng)意見與關于德國、瑞典、法國基層自治體制的考察報告匯編-資料下載頁
2024-11-22 03:25本頁面
【正文】 借貸收入。在實地考察的圣希萊－圣美滿鎮(zhèn)（），財務部門給我們提供了該鎮(zhèn)年收入預算，為我們進一步認識市鎮(zhèn)的經(jīng)費來源提供了感性材料。一個只有人的市鎮(zhèn)，卻有著多萬歐元的預算，經(jīng)費相當充足，是可以辦很多事情的?，F(xiàn)摘抄如下：收入名稱金額（歐元）國家撥款和補貼歐元借貸歐元日常管理收入（稅收）歐元運轉(zhuǎn)費用轉(zhuǎn)帳（鎮(zhèn)預算）歐元服務收入歐元設施補貼歐元以前贏余歐元其它收入歐元增值稅退稅歐元設施地方稅歐元固定資產(chǎn)折舊歐元特別收入歐元土地出售歐元總計歐元五、令人矚目的發(fā)展新動向在考察中，我們發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟全球化、歐洲一體化進程度加快，上述三個國家的基層自治體制也在積極適應新形勢發(fā)展的要求，呈現(xiàn)出新的發(fā)展動向，歸納起來，以下三個方面值得關注：一是市鎮(zhèn)聯(lián)合與合作已成為趨勢。在德國，聯(lián)邦基本法鼓勵市鎮(zhèn)之間的聯(lián)合與合作，并規(guī)定，聯(lián)合的市鎮(zhèn)也應按照法律并在法律賦予它們的職能限度內(nèi)擁有自治的權力。不過，在市鎮(zhèn)的聯(lián)合與合作上，法國和瑞典已走出了更成熟的路子。法國用發(fā)展城市（市鎮(zhèn)）聯(lián)合體的辦法，來解決單個市鎮(zhèn)無力解決或解決起來不經(jīng)濟的問題。城市（市鎮(zhèn)）聯(lián)合體，是由早期的市鎮(zhèn)工會演變而來，起初是市鎮(zhèn)之間就某一個和幾個問題進行合作，經(jīng)費由合作的市鎮(zhèn)交納，后來合作的范圍和領域越來越寬，合作市鎮(zhèn)不再直接交納，而由市鎮(zhèn)聯(lián)合體征稅來解決經(jīng)費。在我們訪問的奧爾良市鎮(zhèn)聯(lián)合體和圣德尼（）市鎮(zhèn)聯(lián)合體，前者有個市鎮(zhèn)組成，后者有個（年將達到個）組成，它們分別有自己的議會，有自己的年度預算，有為數(shù)不少的工作人員。每年都直接征收一定數(shù)量的稅?，F(xiàn)在，各個加入市鎮(zhèn)聯(lián)合體的成員，都把垃圾收集與處理、水的凈化、道路建設與維護、綠地保護等事權移交給了聯(lián)合體。從年月起，圣德尼市鎮(zhèn)聯(lián)合體成員還將就業(yè)、土地整治與規(guī)劃等事權交給聯(lián)合體行使。在法國中央政府積極推選權力下放的背景下，市鎮(zhèn)自己又愿意把權力交給市鎮(zhèn)聯(lián)合體去行使，這是十分有意思的現(xiàn)象。對此，圣德尼市市長解釋說，保留市鎮(zhèn)非常重要，但現(xiàn)在的市鎮(zhèn)治理越來越復雜，市鎮(zhèn)的負擔也越來越重，一些小的市鎮(zhèn)沒有實力去談發(fā)展，辦教育、辦基礎設施。市鎮(zhèn)聯(lián)合體的產(chǎn)生，既保留了市鎮(zhèn)這個基礎，又把有關事權收集起來，解決了市鎮(zhèn)想辦而辦不到的問題。在瑞典，全國地方政府聯(lián)合會把全國個市鎮(zhèn)政府組織起來，發(fā)展地方自治，推動合作，提供服務，提高市鎮(zhèn)政府的效率和質(zhì)量，走出了自己的聯(lián)合與合作之路。到年，全國地方聯(lián)合會與全國省政府聯(lián)合會合并組成一個共同的聯(lián)合會，進一步推動地區(qū)發(fā)展、民主自治和社區(qū)建設。二是公共服務的市場化、社會化。即在公共服務領域引入市場機制，形成一種新的供給公共服務的制度安排。比較普遍的做法是實行合同出租，就是說在不擴大政府規(guī)模、不增加公共財政支出的情況下，政府按照投標者的競爭和履約行為，將原先壟斷的公共產(chǎn)品生產(chǎn)權和提供權向私營公司、非贏利組織等機構轉(zhuǎn)讓，完成公共服務提供的“準市場化”，進而改善公共服務的提供質(zhì)量，提高行政效率，增強行政能力。在這一方面瑞典一直走在前面。據(jù)了解，世紀年代之前，出租合同在瑞典市鎮(zhèn)政府整個支出中所占的比例一直是穩(wěn)定的，大約在－。原創(chuàng)：然而，在不同服務領域中，這一比例不一樣，如學校交通大約是，垃圾清潔大約是，建筑物清潔和高速路養(yǎng)護大約是，公園養(yǎng)護大約是，老年人和兒童照顧大約是－。到世紀年代，在大多數(shù)服務領域中，這一數(shù)字都有了提高，尤其是在社會服務領域，據(jù)統(tǒng)計，在年代末，將社區(qū)照顧老年人的任務外包出去的平均比例，已從年代初的上升到，個別城市甚至上升到－。三是參與式民主不斷擴大。年前的年，法國圣德尼市在調(diào)整市鎮(zhèn)規(guī)劃時，為了聽取居民的意見，成立了帶咨詢性的機構――街道咨詢委員會，后來在一個小區(qū)改造中，市政府領導人發(fā)現(xiàn)這個街道咨詢委員會能夠很好地溝通市議會議員、居民和政府的意見，密切關系。年，圣德尼市就把這一機制推廣到了全市。他們把全市分為個片，每一片由名副市長負責，每一月開一次會議，每次會議的議題由議會議員和居民自己定。這種機制度進一步的推行，對市政府產(chǎn)生了很大影響，使政府要面對居民，要有傾聽的能力、分析的能力、協(xié)調(diào)動能力，居民也有了發(fā)表意見的機會，也阻止了極右勢力在基層的滋生。年，市鎮(zhèn)選舉后，除巴黎、里昂外，全國大多數(shù)市鎮(zhèn)議會都由左派改為右派控制。當時的總理諾斯潘推動出臺了一個叫“貼近基層法案”，要求萬人口的市鎮(zhèn)實行參與式民主，要求每一個市都建立街道咨詢委員會，加強與居民的聯(lián)系與溝通，阻止右派的發(fā)展。目前，法國不少市鎮(zhèn)在實驗參與式民主，圣德尼市還拿出一批預算項目選民供居民討論，幫助政府科學決策。
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