【正文】 童之家、下發(fā)統(tǒng)計(jì)表格等形式，對(duì)全市留守流動(dòng)兒童的總體狀況有了一個(gè)基本的了解。一、我市留守流動(dòng)兒童的基本情況我市三縣四區(qū)共有18歲以下兒童968249人，其中留守兒童171937人， %；流動(dòng)兒童10854人， %。在留守兒童中，學(xué)齡前兒童占留守兒童總數(shù)的27%，小學(xué)生、初中生和高中生分別占總數(shù)的32%、%、%。留守兒童父母雙方至少有一方在外打工86511人，%；父母雙方均在外打工85420人，%。%，和其他親戚生活在一起的約占 %，%。流動(dòng)兒童大多隨著父母流動(dòng)，與父母居住在一起。流動(dòng)兒童父母的學(xué)歷以初中為主，有的家長甚至是文盲，教育子女方法簡單粗暴。由于流動(dòng)家庭收入較低，住所基本上都是租房，前店后房的現(xiàn)象比較普遍，居住和衛(wèi)生條件較差，流動(dòng)兒童生活學(xué)習(xí)環(huán)境不盡人意，孩子甚至連做作業(yè)必須的桌椅也沒有。大部分流動(dòng)兒童課余時(shí)間在家里，沒有參加各類興趣培訓(xùn)班，也缺少課外書籍。他們雖然身居城市，但由于與城市孩子的生活差距和不平等，使他們始終處于城市邊緣。有近1/3的孩子感到受壓抑、被歧視，認(rèn)為城里人看不起他們。不少孩子自卑心理較重，自我保護(hù)、封閉意識(shí)過強(qiáng)，行為拘謹(jǐn)，性格內(nèi)向，不愿與人交往。二、存在的問題（一）留守流動(dòng)兒童面臨的突出問題——家庭教育缺失。家庭是孩子最初的學(xué)校，家庭教育是學(xué)校教育、社會(huì)教育必不可少的補(bǔ)充和完善。留守兒童的父母雙方或一方長期在外工作，留在家中的單親也忙于家務(wù)或農(nóng)活，與孩子的溝通少、交流少、疏于對(duì)孩子的關(guān)愛，無法關(guān)心到子女各方面的發(fā)展情況。從調(diào)研結(jié)果看出，大多數(shù)留守兒童與他們的祖父母和外祖父母一起生活，絕大多數(shù)留守兒童是隔代監(jiān)護(hù)，這些長輩平時(shí)對(duì)孩子物質(zhì)上給予的多，精神上關(guān)注的少，難以與孩子進(jìn)行溝通，“代溝”問題更加明顯。而流動(dòng)兒童雖然和父母在一起生活，但父母往往忙于生計(jì)，也缺乏科學(xué)的家庭教育知識(shí)，真正能夠和子女進(jìn)行談心交流的父母較少，因而導(dǎo)致留守流動(dòng)兒童在家庭教育方面的缺失?！睦韱栴}突出。在人格發(fā)育過程中，兒童早期的環(huán)境和家庭教育被認(rèn)為是非常重要的因素。家庭教育的斷裂或缺失導(dǎo)致留守流動(dòng)兒童心理失衡、行為失范的問題突出。與普通兒童相比，留守流動(dòng)兒童特別是留守兒童在生理和心理上的需要得不到滿足，情緒消極，在性格上表現(xiàn)為任性、冷漠、內(nèi)向和孤獨(dú)。甚至還有一部分孩子由于對(duì)不良社會(huì)行為和生活方式缺乏認(rèn)知能力，受外來不良社會(huì)因素影響成為了“問題孩子”，有的甚至走上的違法犯罪道路?！馔鈧栴}嚴(yán)重。留守流動(dòng)兒童因?yàn)楦改覆辉诩一蛎τ谏?jì)，缺乏家庭管護(hù)，他們思想單純，自我保護(hù)能力差，很容易出現(xiàn)意外傷害事件。特別是留守兒童的家里往往只有老人和孩子，老人防范、防護(hù)能力弱，導(dǎo)致留守（流動(dòng)）兒童受到意外傷害的幾率遠(yuǎn)遠(yuǎn)比普通家庭兒童大。——留守流動(dòng)兒童學(xué)習(xí)情況堪憂。一方面，由于留守流動(dòng)兒童的父母把有限的收入投入到孩子的教育中，使得他們對(duì)孩子的學(xué)習(xí)期望過高。另一方面，受文化水平和家教知識(shí)的制約，使得他們?nèi)狈o導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)的能力，教育引導(dǎo)往往不得法，特別是留守兒童的監(jiān)護(hù)人文化水平普遍偏低，重養(yǎng)輕教，當(dāng)孩子在學(xué)習(xí)上遇到困難時(shí)也無法給予有效的幫助，致使留守兒童的學(xué)習(xí)得不到有效的督促和引導(dǎo)，學(xué)習(xí)成績不好，厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)的傾向比較明顯。（二）留守流動(dòng)兒童工作面臨的主要問題——缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。做好留守流動(dòng)兒童工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，僅靠哪個(gè)部門的力量都是不夠的。全國婦聯(lián)去年曾牽頭下發(fā)兩個(gè)留守流動(dòng)兒童的文件，省委組織部、省婦聯(lián)也聯(lián)合14家單位下發(fā)關(guān)于大力實(shí)施關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動(dòng)的文件。按照文件要求，目前，我市教育、團(tuán)委、婦聯(lián)、文明辦等部門都在做留守流動(dòng)兒童工作，但未形成合力，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和管理。這種狀況不利于留守流動(dòng)兒童工作的統(tǒng)籌管理和進(jìn)一步開展?！羰亓鲃?dòng)兒童工作資金不足。雖我市政府專門撥以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，但經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市的留守流動(dòng)兒童之家財(cái)力有限，不少留守流動(dòng)兒童之家缺乏必要物力、財(cái)力，有些兒童之家雖然設(shè)立了圖書閱覽室，但是兒童書籍卻只有寥寥數(shù)本，兒童活動(dòng)器材、設(shè)備也相當(dāng)有限，無活動(dòng)經(jīng)費(fèi)?！逃龡l件有待提高。目前，農(nóng)村中小學(xué)尤其是小學(xué)寄宿制學(xué)校少。農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段定點(diǎn)學(xué)校還相對(duì)不足，流動(dòng)兒童就近入學(xué)還有一定難度，少數(shù)定點(diǎn)學(xué)校辦學(xué)條件和教育教學(xué)質(zhì)量有待進(jìn)一步改善和提高，農(nóng)民工子女入學(xué)條件還較高，仍存在少數(shù)繳費(fèi)入學(xué)情況。三、針對(duì)留守流動(dòng)兒童問題采取的措施為加強(qiáng)農(nóng)村兒童工作，解決留守流動(dòng)兒童家庭監(jiān)護(hù)和教育缺失問題，我市從四個(gè)方面關(guān)注這一特殊群體。一是積極妥善解決留守兒童義務(wù)教育問題。市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《市教育局關(guān)于做好在合肥市區(qū)務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見（試行）的通知》。共建農(nóng)民工子女義務(wù)教育就學(xué)定點(diǎn)學(xué)校70所，定點(diǎn)小學(xué)和初中數(shù)分別占市區(qū)小學(xué)和初中總數(shù)近24％和28％。同時(shí)執(zhí)行減免農(nóng)民工子女借讀費(fèi)政策，去年減免借讀費(fèi)9738人，％。針對(duì)留守兒童現(xiàn)狀，XX年，市教育局下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳〈關(guān)于批轉(zhuǎn)安慶市留守孩子關(guān)愛工程實(shí)施方案的通知〉的通知》，積極采取建立留守兒童檔案、健全“留守少年兒童”成長紀(jì)錄袋、構(gòu)建“代管家長”等措施，逐步建立起關(guān)愛、幫扶農(nóng)村留守兒童有效機(jī)制。二是在全市推開實(shí)施留守流動(dòng)兒童關(guān)愛工程。其一，出臺(tái)工作方案。市婦兒工委抓住省留守流動(dòng)兒童工作項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)的契機(jī)，經(jīng)市政府第95次常務(wù)會(huì)議研究，出臺(tái)了《關(guān)于組織實(shí)施留守流動(dòng)兒童關(guān)愛工程的方案》，在全市各縣區(qū)實(shí)施留守流動(dòng)兒童關(guān)愛工程，并撥以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。我市留守流動(dòng)兒童關(guān)愛工程由各級(jí)婦兒工委牽頭組織實(shí)施，宣傳、教育、團(tuán)委、婦聯(lián)等12個(gè)單位為責(zé)任單位，并明確了各自的職責(zé)分工。其二，開展工作調(diào)研。市婦兒工委辦通過聽匯報(bào)、查資料、看現(xiàn)場(chǎng)、與留守兒童談心等形式對(duì)各縣區(qū)實(shí)施關(guān)愛工程情況進(jìn)行了兩輪調(diào)研、指導(dǎo)、督導(dǎo)，抽查了16個(gè)留守流動(dòng)兒童之家的組織設(shè)施及活動(dòng)情況，有力推動(dòng)了工程的實(shí)施。其三，召開關(guān)愛工程推進(jìn)會(huì)。今年5月，市婦兒工委召開了實(shí)施關(guān)愛留守流動(dòng)兒童工程推進(jìn)會(huì)，總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施情況，部署下一步工作任務(wù)。肥西縣婦兒工委、市教育局和廬陽區(qū)汲橋社區(qū)在會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)介紹。其四，形成關(guān)愛合力。市婦兒工委充分利用成員單位資源優(yōu)勢(shì)，形成關(guān)愛合力。今年開展了結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，將36個(gè)成員單位與兩綱示范點(diǎn)、留守流動(dòng)兒童之家結(jié)成幫扶對(duì)子，要求各成員單位從物質(zhì)、資金等方面支持兒童之家的建設(shè)。今年的六一期間，每個(gè)成員單位都來到結(jié)對(duì)留守流動(dòng)兒童之家，為他們送去了圖書、錄音機(jī)、體育器材等基礎(chǔ)設(shè)備和學(xué)習(xí)用品，送去黨和政府的關(guān)愛。目前，各縣（區(qū)）均已成立關(guān)愛留守流動(dòng)兒童工作領(lǐng)導(dǎo)組織，通過整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)現(xiàn)有資源，積極開展“十百千”行動(dòng)（即建立10個(gè)留守流動(dòng)兒童之家、培訓(xùn)100名班主任或臨時(shí)監(jiān)護(hù)人、聘請(qǐng)1000名愛心家長）。目前，全市共建93個(gè)留守流動(dòng)兒童活動(dòng)之家,培訓(xùn)6755名班主任,招募5583名愛心家長，設(shè)立了386部親情熱線電話。三是創(chuàng)建留守流動(dòng)兒童家長學(xué)校。針對(duì)農(nóng)村留守流動(dòng)兒童教育問題，出臺(tái)了《關(guān)于開展農(nóng)村留守流動(dòng)兒童家長學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，在留守流動(dòng)兒童較為集中的學(xué)校，創(chuàng)建留守流動(dòng)兒童學(xué)校。全市共建留守流動(dòng)兒童家長學(xué)校44所,培訓(xùn)家長6670名。其中有8所分別被評(píng)為全國和省留守流動(dòng)兒童示范家長學(xué)校。四是啟動(dòng)實(shí)施“陽光關(guān)愛工程”項(xiàng)目。通過社會(huì)各界的自愿籌款捐資，在我市農(nóng)村外出務(wù)工人員較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校建立陽光關(guān)愛書屋、陽光關(guān)愛俱樂部(來源說明好范 文網(wǎng)：)、陽光關(guān)愛歡樂運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、留守未成年人網(wǎng)站、開展陽光關(guān)愛夏令營以及資助農(nóng)村特困家庭留守未成年人學(xué)習(xí)生活等多種愛心公益活動(dòng)。此外，各有關(guān)部門、各縣區(qū)也積極開展關(guān)愛行動(dòng)，積極為留守流動(dòng)兒童辦實(shí)事。通過創(chuàng)辦全省首家“民工子弟圖書館”，舉辦“農(nóng)民工子弟夏令營”、“關(guān)愛留守兒童，城鄉(xiāng)兒童手拉手”、“百名留守兒童看合肥”、建立“留守兒童”假期學(xué)校、創(chuàng)建“手拉手紅領(lǐng)巾書屋”等活動(dòng)，為留守流動(dòng)兒童的健康成長創(chuàng)造了良好環(huán)境。肥東縣構(gòu)建完善的“留守小隊(duì)”模式被國家11個(gè)部委倡導(dǎo)推廣，成為我市關(guān)愛留守兒童工作的品牌。目前，全市共有留守小隊(duì)1609個(gè)，留守隊(duì)員16418名。肥西縣將04年以來的關(guān)愛留守孩子工作匯編成冊(cè)，并開展了實(shí)施省留守兒童關(guān)愛工程工作的評(píng)選表彰活動(dòng)，共表彰了2個(gè)示范留守兒童之家，41名優(yōu)秀“代管家長”、“留守兒童”和關(guān)心留守兒童工作先進(jìn)個(gè)人。四、推動(dòng)留守流動(dòng)兒童工作的幾點(diǎn)建議（一）納入民生工程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合資源，形成合力建議各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，把解決留守流動(dòng)兒童問題作為民生問題，擺上重要議事日程，加以統(tǒng)籌，加大投入，設(shè)立專項(xiàng)資金。各級(jí)政府的分管領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，各有關(guān)單位為成員，牽頭關(guān)愛工作，整合資源，形成合力，著力攻破留守流動(dòng)兒童發(fā)展面臨的問題，切實(shí)為留守流動(dòng)兒童辦實(shí)事、辦好事、解難事，為留守流動(dòng)兒童身心健康成長創(chuàng)造有利條件。辦公室設(shè)在婦女兒童工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)關(guān)愛工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行具體分解，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度、督查機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，形成家庭、學(xué)校、社會(huì)三位一體的教育管理體制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)和管理，保障農(nóng)村留守兒童和進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的就學(xué)權(quán)利一方面，要加快寄宿制學(xué)校的建設(shè)，改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制，加強(qiáng)和完善農(nóng)村中小學(xué)寄宿條件，對(duì)留守兒童較多的學(xué)校給予專項(xiàng)補(bǔ)助，建立健全“代管家長”等各項(xiàng)制度，使學(xué)校和教師及時(shí)填補(bǔ)留守學(xué)生家庭教育的空白；另一方面，要進(jìn)一步增加農(nóng)民工子女義務(wù)教育就學(xué)定點(diǎn)學(xué)校，不斷改善和提高定點(diǎn)學(xué)校辦學(xué)條件和教育教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)加快戶籍制度和就學(xué)制度改革，將連續(xù)暫住和就讀時(shí)間長、且有一定條件在城市就讀的農(nóng)民工子女轉(zhuǎn)“正”。（三）要積極探索有效途徑整合社會(huì)資源各級(jí)婦兒工委要勇于探索和創(chuàng)新，提高整合社會(huì)資源的能力，充分發(fā)揮成員單位的作用，想方設(shè)法使工作資源得到有效的整合和集成。如利用成員單位的資源優(yōu)勢(shì)，建立成員單位與留守流動(dòng)兒童之家結(jié)對(duì)幫扶的長效工作機(jī)制；開展兒童之家與學(xué)校、圖書館、博物館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等的聯(lián)建活動(dòng)，有效利用社會(huì)資源。（四）加強(qiáng)對(duì)留守流動(dòng)兒童的教育管理和對(duì)其父母和監(jiān)護(hù)人的責(zé)任教育各級(jí)婦兒工委要利用留守流動(dòng)兒童之家面向留守流動(dòng)兒童開展形式多樣、豐富多彩、寓教于樂的活動(dòng)，如為他們普及法律知識(shí)，上自我保護(hù)安全課等，要充分發(fā)揮作用班主任、愛心家長、志愿者的作用，關(guān)心、關(guān)注留守流動(dòng)兒童的學(xué)習(xí)生活和心理狀況，定期家訪，使他們切實(shí)感受到來自社會(huì)的關(guān)愛。學(xué)校、社區(qū)要通過家長學(xué)校、開通家校互動(dòng)熱線，建立學(xué)校與留守（流動(dòng)）兒童家長電話短信聯(lián)系交流平臺(tái)等形式對(duì)留守流動(dòng)兒童的父母及監(jiān)護(hù)人開展家庭教育知識(shí)培訓(xùn)和責(zé)任教育，使他們承擔(dān)起孩子的教育和全面健康發(fā)展這個(gè)不可推卸的責(zé)任，幫助他們走出管教誤區(qū)，努力提高家庭教育素質(zhì)，采取更多的方式與孩子交流溝通，對(duì)孩子的全面發(fā)展和精神需求給予更多關(guān)注，并主動(dòng)配合學(xué)校、社會(huì)，形成教育合力。五、下一步工作打算（一）以市婦兒工委組織為平臺(tái)，統(tǒng)籌管理留守流動(dòng)兒童工作目前，各縣區(qū)均已成立留守流動(dòng)兒童關(guān)愛工程領(lǐng)導(dǎo)組，市婦兒工委將于下半年建立留守流動(dòng)兒童關(guān)愛工程部門聯(lián)席會(huì)議，由婦兒工委牽頭教育、團(tuán)委、文明辦、婦聯(lián)等各有關(guān)部門就全市如何進(jìn)一步做好留守流動(dòng)兒童工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，定期召開會(huì)議、調(diào)研督導(dǎo)，交流工作信息，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，建立長效機(jī)制。（二） 進(jìn)一步實(shí)施留守流動(dòng)兒童關(guān)愛工程我市留守流動(dòng)兒童關(guān)愛工程實(shí)施已初見成效，為進(jìn)一步推動(dòng)工程實(shí)施，市婦兒工委將建立、完善留守流動(dòng)兒童工作激勵(lì)、督導(dǎo)機(jī)制，年底市婦兒工委辦將對(duì)各縣區(qū)留守流動(dòng)兒童關(guān)愛工程情況進(jìn)行評(píng)估督導(dǎo)，對(duì)管理規(guī)范且成績突出的作為示范點(diǎn)，給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作停滯不前的令其限期整改。