【正文】 值達億元，工業(yè)對財政收入的貢獻達到％以上。（二）推進農牧業(yè)產業(yè)化進程，必須以引進建設龍頭加工企業(yè)為突破口，促進農畜產品就地加工增值，帶動傳統(tǒng)農牧業(yè)生產方式和農牧民經營觀念的轉變，增強產業(yè)化的原動力。一個成功的企業(yè)就是一個產業(yè)的火車頭。在蒙牛集團的發(fā)展過程中，扶持了養(yǎng)牛戶萬戶，乳業(yè)生產直接招收員工萬余人，創(chuàng)造間接就業(yè)崗位數十萬個，產業(yè)鏈條輻射百萬農牧民，是內蒙古最大的“造飯碗”企業(yè)之一，也是全區(qū)最成功龍頭帶產業(yè)的典范。我旗有豐富的農畜產品資源，肉食品、葵花、玉米、番茄、蕎莜麥等特色、綠色產品產量大，市場前景廣闊，適宜于搞產業(yè)化經營。但目前仍然處于原料出售階段，農牧業(yè)經營方式落后，缺乏龍頭加工企業(yè)的帶動，農畜產品加工、增值，再加工、再增值的生產模式尚未形成，嚴重制約了農牧業(yè)產業(yè)化進程。特別是肉羊養(yǎng)殖業(yè)，經過幾年的政策推動和扶持，在農區(qū)已經具備了萬只肉羊的生產能力，且改良程度較高，初步形成了以肥羔為主的肉羊生產基地。同時由于牧區(qū)收縮轉移戰(zhàn)略的實施，將為農區(qū)擴張飼養(yǎng)總量提供大量的羊源，引進建設大型羊肉深加工企業(yè)的條件已經非常成熟。因此，必須整合資源、技術、人才等要素，提供最大限度的土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策，以烏加河鎮(zhèn)為中心建設農畜產品加工基地，下大力氣引進、扶持、壯大一批農畜產品加工企業(yè)，整合現有加工企業(yè)，擴大生產規(guī)模，提高加工能力。年在烏加河鎮(zhèn)力爭引進安穆娜肉食品有限公司建設年加工萬只肉羊的現代化肉食品加工廠；在德嶺山鎮(zhèn)引資建設甘草特色產業(yè)生產基地，發(fā)展甘草種植訂單農業(yè)；做大做強德嶺山葵仁加工企業(yè)，繼續(xù)掛靠安徽華泰集團在烏加河鎮(zhèn)進行花葵倉儲，發(fā)展壯大葵花特色產業(yè)；做好石哈河地區(qū)旱地小麥、蕎莜麥綠色無公害有機食品商品申報認定工作，并要擴大種植面積，建好生產基地，發(fā)展有機食品特色產業(yè)。同時，要把組織化作為連接企業(yè)與農牧民的橋梁，推廣烏加河鎮(zhèn)創(chuàng)辦農畜產品專業(yè)營銷合作社的成功經驗，大力扶持和發(fā)展協(xié)會、種養(yǎng)聯(lián)合體和農牧民經紀人隊伍，以此實現農企雙贏，進而結成利益共同體。“十一五”期末，肉養(yǎng)飼養(yǎng)量達到萬只，出欄率達到％以上，加工轉化率達到％以上，農產品精加工率達到％以上，農牧業(yè)產業(yè)化率達到％以上。（三）實現招商引資新突破，必須加快甘其毛道和金泉重化工基地建設，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，打造產業(yè)發(fā)展平臺，形成新的后發(fā)優(yōu)勢。本著高起點、高標準的原則，規(guī)劃先行，一步到位，分步實施，繼續(xù)完善口岸產業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃和水、電、路、通訊網絡規(guī)劃，積極向國家和自治區(qū)爭取建設項目，公共設施全部采取、等市場化方式運作，進一步加大基礎設施建設力度，重點爭取口岸給排水、集鎮(zhèn)道路、聯(lián)檢大樓配套、通道改造及中蒙鐵路等項目。采取方式建設口岸至海流圖二級公路。人口達到萬人，城區(qū)面積達到平方公里。加大口岸常年開放爭取力度，積極支持國內企業(yè)取得蒙方煤、銅資源的開采經營權，掌握進口主動權，過貨量達到萬噸，打造國內過貨量最大的陸路口岸和連接亞歐的重要紐帶。年，常住人口達到萬人，城區(qū)面積達到平方公里。加強金泉重化工基地政策措施和服務機構等配套建設，制定出臺重化工基地招商引資優(yōu)惠政策、項目準入等規(guī)范性文件，基地實行封閉運行，一個窗口對外，基地企業(yè)項目審批、收費、檢查等職能逐步由基地管委會辦事機構單獨承擔，建立簡便快捷、公開公正的辦事程序，為基地企業(yè)和項目建設、生產、運營提供更加良好的條件。完成基地的產業(yè)規(guī)劃和路網、水網、電網、通訊網、區(qū)域工業(yè)城市規(guī)劃，分步開發(fā)、滾動發(fā)展，通過轉讓土地使用權、基礎設施經營權、公用設施冠名權等，采用市場化運作手段，切實加快基地基礎設施建設步伐。加快政策環(huán)境、服務環(huán)境、信用環(huán)境等投資軟環(huán)境建設，進一步完善招商引資、產業(yè)準入、資源開發(fā)整合等政策措施，嚴厲打擊破壞經濟發(fā)展環(huán)境的行為，切實協(xié)調解決好項目建設中涉及的征地、用工、用電、用水以及資源開發(fā)利用等一系列問題和引發(fā)的各類社會矛盾，全力營造有利于發(fā)展的政策環(huán)境和“親商、愛商、扶商、富商”的良好氛圍，引進、培育一批有實力、高素質的企業(yè)家隊伍和專業(yè)人才。（四）科學定位，發(fā)揮特色，全力推進城鎮(zhèn)化進程按照撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的行政區(qū)劃和產業(yè)優(yōu)勢，本著政府引導、市場運作、基礎先行的原則，著力打造“倒梯型”城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。海流圖承接口岸貿易功能，建設商貿旅游名鎮(zhèn)。德嶺山依托金泉工業(yè)基地，建設工業(yè)重鎮(zhèn)。烏加河發(fā)揮農畜產品集散流通功能，建設商貿強鎮(zhèn)。石哈河鎮(zhèn)立足綠色產業(yè)，建設特色經濟大鎮(zhèn)。甘其毛道口岸著眼利用境外資源，建設向蒙古國開放的國際大通道。從目前的情況看，我旗城鎮(zhèn)規(guī)劃和定位工作明顯滯后，可操作性的控制性詳細規(guī)劃、建設性詳細規(guī)劃以及功能區(qū)規(guī)劃等有待于盡快解決，經營城市理念不新、方法不活，尤其在城市建設用地、收儲方面和城市建設體現文化內涵方面差距很大，城鎮(zhèn)投入嚴重不足，本站原創(chuàng)城鎮(zhèn)化進程緩慢。因此，要進一步完善海流圖新區(qū)平方公里的控制性規(guī)劃和新、舊區(qū)的修建性詳細規(guī)劃。在此基礎上，超前編制道路、給排水、供熱、園林綠化等專項配套工程規(guī)劃。組建成立投資發(fā)展公司，抓好開發(fā)銀行貸款和其他融資項目。全面搞活城市經營，盤活城市現有資產，進一步搞好土地的收儲、開發(fā)與拍賣，為城市建設積累資金。通過城鎮(zhèn)化推進戰(zhàn)略，大幅度轉移農牧區(qū)富余勞動力，年，全旗非農產業(yè)人口達到萬人，城鎮(zhèn)化水平達到以上。（五）建設社會主義新農村新牧區(qū)，必須把草原生態(tài)恢復放在首位，減輕草場資源承載壓力，實現保護、建設、發(fā)展的和諧統(tǒng)一。鄂爾多斯草場實行大面積禁牧，牲畜舍飼圈養(yǎng)，總量增加和質量提高同步發(fā)展，草原植被和生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，并加速了從事傳統(tǒng)放牧的部分農牧民向城鎮(zhèn)集中，主動融入到二、三產業(yè)的發(fā)展之中。我旗牧區(qū)生態(tài)持續(xù)惡化，已不能滿足現有人口的生存生活需要。因此，要科學布局、分區(qū)治理。沿邊境一線堅定不移地實施收縮轉移戰(zhàn)略，從年開始，利用兩年的時間，捆綁生態(tài)建設、人畜飲水、移民擴鎮(zhèn)、興邊富民等項目，并制定牧民向城鎮(zhèn)和非牧產業(yè)轉移的優(yōu)惠政策，集中力量加快收縮轉移，將退牧還草的區(qū)域推進到距邊境公里，退牧面積萬畝，遷移戶、人、萬頭（只）牲畜；以后再利用年的時間，將退牧還草區(qū)域推進到距邊境公里，再新增退牧面積萬畝，遷移戶、人、萬頭（只）牲畜。公里以南至陰山一線，實行劃區(qū)輪牧，嚴格落實草畜平衡制度，減少數量，提高質量，降低成本，走畜牧業(yè)良性發(fā)展的軌道。以此形成三分之一的牧民轉移到適宜地區(qū)從事種養(yǎng)業(yè)、三分之一的牧民加入城鎮(zhèn)戶從事二、三產業(yè)或加入社保、三分之一的發(fā)展適度規(guī)模經營的“三三三”制發(fā)展格局，最終達到老年牧民入社保、中年牧民轉產業(yè)、貧困牧民入低保、學生保入學的社會保障機制，實現生態(tài)保護與經濟發(fā)展的和諧統(tǒng)一。