【正文】 面，一是政府主導與市場管理脫節(jié)，政府無法把各景區(qū)景點、旅游服務(wù)體系有機統(tǒng)一起來；二是景區(qū)景點多頭管理，導致各自為政，一盤散沙；三是景區(qū)景點管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)沒有分離，管理沒有活力。因此，必須在管理機制上狠下功夫，建立旅游集團公司，重點景區(qū)實行管委會制度，完善旅游行業(yè)管理體制，大力培植旅游龍頭企業(yè)，走集團化發(fā)展路子，形成以旅游集團為骨干，中小型企業(yè)為主體，責權(quán)明確，協(xié)同發(fā)展的旅游企業(yè)組織新格局。要大力提倡四川雅安碧峰峽“政府出資源，統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)出資金，獨立建設(shè)、經(jīng)營和管理，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”的模式，不能再走僅靠國家投資的低水平建設(shè)的路子。基礎(chǔ)設(shè)施和景點建設(shè)是做大做強安康旅游業(yè)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)景點建設(shè)是制約旅游業(yè)快速發(fā)展之關(guān)鍵。安康旅游業(yè)其所以發(fā)展緩慢，其中一個重要原因是交通基礎(chǔ)設(shè)施問題，因為交通原因，很多景點還處于原始狀態(tài)，我們的鬼谷嶺、千層河、羊山、燕子洞、擂鼓臺等重要景區(qū)，都因為不通公路，開發(fā)舉步維艱，好多民間資本看好景區(qū)景點的前景，也因公路不暢望而卻步。因此，公路交通規(guī)劃要與旅游發(fā)展緊密結(jié)合，重點景區(qū)道路要納入全市公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，安康至瀛湖旅游專線，瀛湖至嵐皋二級公路，通往鬼谷嶺、千層河、羊山、擂鼓臺等重要景區(qū)的公路應(yīng)盡快列入建設(shè)規(guī)劃，以此來吸引民間資本投資景區(qū)開發(fā)。要加大重點景區(qū)招商引資力度，加快景區(qū)景點質(zhì)量等級申報工作，不斷提高景區(qū)景點檔次。同時，要結(jié)合開展優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建活動，加大安康中等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市旅游服務(wù)體系功能，為做大做強安康旅游業(yè)打下堅實的基礎(chǔ)。創(chuàng)新宣傳促銷方式是做大做強安康旅游業(yè)的重要措施旅游業(yè)的發(fā)展，一個景點的成熟在于宣傳促銷，在于炒作。正如昆明旅游局的負責同志饒有興趣的說：“我們搞旅游工作就是無事生事，有事更要借題發(fā)揮，大造聲勢，以此來吸引游客，搞活人氣?！卑部德糜涡麄鞔黉N要借鑒昆明的經(jīng)驗，改變過去局部、行業(yè)內(nèi)部的宣傳促銷，為整個安康城市化的大宣傳促銷和城市形象展示，由過去單一型、分散型宣傳促銷，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合型、整體型宣傳促銷。每年確定一個宣傳主題，以塑造安康整體形象為重點，充分利用中國安康漢江龍舟節(jié)及各縣區(qū)舉辦的各種節(jié)慶活動，建立政府組織、部門聯(lián)合、政企聯(lián)手、上下聯(lián)動的宣傳促銷新機制。通過舉辦龍舟節(jié)，鞏固已有的客源市場，不斷向全國和海外開拓新的客源市場，聚集人氣，和昆明國際文化旅游節(jié)一樣，使安康龍舟節(jié)成為安康向外打出的一張比較固定的旅游品牌。在客源市場和周邊城市要逐步建立營銷網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)代化手段，搭建旅游電子信息商務(wù)平臺，組織文藝界人士宣傳安康，采取畫家畫安康，作家寫安康，歌手唱安康，攝影家拍安康的辦法聯(lián)合宣傳推介安康旅游資源。賦予旅游文化內(nèi)涵是做大做強安康旅游業(yè)的靈魂文化和旅游有著歷史的淵源。安康盡管沒有象云南、四川那樣富集的多民族文化，但安康漢水、秦巴文化底蘊豐厚，民俗民風純樸，各具特色，蘊藏著很多值得研究的文化內(nèi)涵，比如嵐皋的嵐河漂流、南宮山宗教文化，石泉的鬼谷文化，平利的女媧文化，漢陰的三沈文化和民俗飲食文化，旬陽的太極文化，紫陽的茶文化和山歌文化等等，都具有較高的文化品位。我們通過開發(fā)旅游產(chǎn)品，對旅游產(chǎn)品賦予豐富的文化內(nèi)涵，使旅游和文化、體育競技活動得到有機結(jié)合，來打造旅游精品，提升和增強旅游文化品位。開發(fā)旅游商品是做大做強安康旅游業(yè)的重要環(huán)節(jié)旅游商品是旅游業(yè)的重要組成部分。安康旅游商品發(fā)展嚴重滯后，旅游商品收入占旅游業(yè)投入的比例很低。原因主要有三個，一是旅游商品太少，二是旅游商品購物沒有納入旅游線路統(tǒng)籌安排，三是沒有專門的旅游商品購物市場。要提高旅游購物在旅游經(jīng)濟中的比例，完善旅游市場功能，一是要加快我市旅游商品的開發(fā)力度，構(gòu)筑以市場機制為基礎(chǔ)的旅游商品發(fā)展平臺，以安康已有一定名氣的絲綢等工業(yè)產(chǎn)品、中藥材和茶葉、絞股藍等農(nóng)副產(chǎn)品為基礎(chǔ)，提高科技含量和包裝質(zhì)量，發(fā)展成名牌商品。二是加快旅游工藝品和紀念品的開發(fā)引進，把旅游工藝品開發(fā)與安康地方特色和民間特色產(chǎn)品生產(chǎn)相結(jié)合，逐步推出開發(fā)質(zhì)優(yōu)、款新、價廉、富有創(chuàng)意的安康旅游工藝品，如漢江奇石、根雕工藝品、木雕工藝品等。通過自主研發(fā)和借助外地企業(yè)加工相結(jié)合，逐步形成旅游工藝品的研發(fā)和生產(chǎn)體系。三是建立一批旅游定點購物商場，商場和旅行社密切合作，并通過旅游線路的包裝把定點購物納入游程計劃。提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)是做大做強安康旅游業(yè)的根本旅游業(yè)的發(fā)展和旅游文化的傳播根本在于旅游從業(yè)人員文化素質(zhì)的高低。因此，必須加強全市旅游從業(yè)人員隊伍建設(shè)，旅游、人事、教育等部門要加強對在職和在崗旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和技能培訓，與大專院校聯(lián)合搞好重點人才培養(yǎng)，從基礎(chǔ)教育開始重視旅游人才的培養(yǎng)。高度重視導游隊伍培訓，推行景區(qū)景點專職導游制度，要努力使每個導游不僅熟悉景區(qū)景點的知識，而且熟悉安康經(jīng)濟社會發(fā)展情況，了解民俗風情和景區(qū)景點的文化內(nèi)涵，努力提高旅游服務(wù)水平。積極引進旅游經(jīng)營、管理、營銷、策劃等各類人才，建立完善的人才選拔、培養(yǎng)使用機制和優(yōu)勝劣汰競爭機制。三、幾點建議重新修編安康旅游發(fā)展總體規(guī)劃現(xiàn)在的安康旅游發(fā)展總體規(guī)劃，已不適應(yīng)目前安康旅游業(yè)的發(fā)展，迫切需要對旅游總體規(guī)劃重新修編。建議要立即著手成立專門班子，聘請知名專家，對全市旅游資源進一步全面普查，認真調(diào)查研究，充分反復論證，高起點大手筆制定旅游發(fā)展總體規(guī)劃，并使之法規(guī)化，成為指導我市旅游業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)范性文件。適當時候召開一個高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會年底適當時候，建議以市委、市政府的名義召開一個高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。從現(xiàn)在起，組成專門班子，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，以市委、市政府的名義出臺《關(guān)于加快安康旅游業(yè)發(fā)展的意見》，進一步明確目標任務(wù)、政策措施，促進安康旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。完善旅游管理體制①、針對我市旅游產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”的特點，借鑒外地經(jīng)驗，市上擬組建安康旅游集團公司，為市旅游局直屬企業(yè)。實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一結(jié)算”和“分級管理、分級核算”的原則，推行“一卡通”制，并逐步建立旅游電子商務(wù)結(jié)算中心，實現(xiàn)旅游企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)電子交易和帳務(wù)的適時清算。②、旅游發(fā)展重點縣區(qū)要成立旅游開發(fā)公司，可與縣區(qū)旅游主管部門實行一套人馬、兩塊牌子，實行企業(yè)化管理、市場化運作。③、瀛湖景區(qū)實行管委會管理，公司化經(jīng)營。④、由旅游局負責，建立健全旅游產(chǎn)業(yè)各行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其自律、監(jiān)督和服務(wù)作用。通過完善旅游行業(yè)管理體制，有效打破行業(yè)壁壘、條塊分割和地域限制，大力培植旅游龍頭企業(yè)，走集團化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展道路，形成以旅游集團為骨干，中小型企業(yè)為主體，責權(quán)明確，協(xié)同發(fā)展的旅游企業(yè)組織新格局。創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市以創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市為載體，通過城市建設(shè)促進旅游業(yè)的發(fā)展，通過創(chuàng)建活動，形成全社會共抓旅游的良好氛圍。建議成立專門班子，拿出方案，向中省申報安康創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市，以此促進和帶動旅游業(yè)全面發(fā)展。爭取把安康創(chuàng)建為全國優(yōu)秀旅游城市。舉辦旅游商品展銷會從今年起每年舉辦一次安康旅游商品展銷會。今年十一黃金周可由市旅游、鄉(xiāng)企、經(jīng)貿(mào)等部門聯(lián)合舉辦首屆安康旅游商品展銷會，通過組織市內(nèi)外企業(yè)，展示展銷，聚集人氣，繁榮經(jīng)濟，促進發(fā)展。（作者分別系安康市人民政府副市長；市政府副秘書長；科長）相關(guān)推薦：鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中心主任赴云南旅游考察學習報告互聯(lián)網(wǎng)廣告整治實施方案一、指導思想和工作目標認真貫徹黨的十八大會議精神，堅持強化廣告監(jiān)管與促進廣告業(yè)發(fā)展并重，以凈化網(wǎng)絡(luò)廣告市場，構(gòu)建社會主義和諧社會為目標，完善廣告整治聯(lián)席會議制度，加強協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，努力創(chuàng)新監(jiān)管方式，對互聯(lián)網(wǎng)重點領(lǐng)域廣告開展專項整治，有效遏制虛假違法廣告的蔓延勢頭，營造公平競爭、健康有序、文明誠信的廣告市場秩序。二、整治工作重點專項行動期間要集中清理檢查保健食品、保健用品、藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù)等重點領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)廣告及信息，對其他領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的嚴重非法網(wǎng)絡(luò)廣告及信息一并予以整治。要對轄區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)站，特別是大型門戶類網(wǎng)站、搜索引擎類網(wǎng)站、視頻類網(wǎng)站、電子商務(wù)類網(wǎng)站、醫(yī)療藥品信息服務(wù)類網(wǎng)站、醫(yī)藥企業(yè)及醫(yī)療機構(gòu)自設(shè)網(wǎng)站，發(fā)布含有下列虛假違法內(nèi)容的廣告及信息進行重點整治：（一）超出批準的功能主治和保健功能，宣傳包治百病、適合所有癥狀以及治愈率的；（二）使用患者、醫(yī)學專家、科研機構(gòu)等名義證明療效或者保證治愈率，以及冒用公眾人物的形象和名義做宣傳的；（三）夸大產(chǎn)品功效，宣傳保健食品、保健用品、消毒產(chǎn)品具有治療疾病作用的；（四）未經(jīng)有關(guān)部門審查或者核準，非法發(fā)布保健食品、藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù)廣告的；（五）非法發(fā)布處方藥廣告的；（六）未經(jīng)有關(guān)部門審核批準從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健、藥品信息服務(wù)的，或者偽造、假冒他人名義開辦醫(yī)療保健、藥品信息服務(wù)網(wǎng)站發(fā)布虛假信息或銷售假劣藥品的；（七）未取得電信管理部門備案、許可的網(wǎng)站發(fā)布廣告的；（八）其他領(lǐng)域廣告及信息嚴重違反國家法律法規(guī)的。三、整治領(lǐng)導和工作專班成立市整治互聯(lián)網(wǎng)重點領(lǐng)域廣告領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），整治領(lǐng)導小組以市虛假違法廣告整治聯(lián)席會議成員單位組成，并增加衛(wèi)生和計劃生育委員會、網(wǎng)絡(luò)電信管理的有關(guān)部門參加。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市工商局商廣科，負責組織、協(xié)調(diào)開展專項行動，并做好信息報送工作，各職能部門按照《工商總局等八部門關(guān)于開展整治互聯(lián)網(wǎng)重點領(lǐng)域廣告專項行動的通知》的職責分工，組織本系統(tǒng)開展專項整治工作。四、整治工作安排（一）宣傳部署階段（4月25日4月30日）。及時掌握轄區(qū)內(nèi)各類網(wǎng)站情況，有針對性地部署落實整治任務(wù)；組織新聞媒體宣傳整治行動工作，曝光互聯(lián)網(wǎng)的虛假違法廣告及信息，運用各種形式營造輿論聲勢。（二）督促整改階段（5月1日5月15日）。加大督促整改力度，向網(wǎng)站開辦者、網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營者宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，要求各類網(wǎng)站自查清理發(fā)布的廣告及信息，認真審查鏈接網(wǎng)站的主體資格及網(wǎng)頁上的廣告和信息內(nèi)容，不得為未經(jīng)許可或備案的網(wǎng)站以及不具有互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健、藥品信息服務(wù)資格的網(wǎng)站提供鏈接服務(wù)，不得為虛假違法廣告以及含有虛假信息的網(wǎng)站（網(wǎng)頁）提供鏈接服務(wù)；網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營者不得為非法網(wǎng)站投放廣告、提供廣告代理服務(wù)。（三）集中整治階段（5月16日8月15日）實施集中整治行動，按照職責分工，對有關(guān)網(wǎng)站自查整改后仍存在發(fā)布虛假違法廣告和虛假信息的問題進行治理，依法查處違法情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的虛假違法廣告和虛假信息，嚴厲懲治違法責任主體，公開曝光典型案件，震懾違法行為。（四）督查評估階段（8月15日8月31日）。領(lǐng)導小組將對本地區(qū)、本系統(tǒng)開展集中整治工作情況進行督查，及時解決存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，鞏固專項整治成果，積極推進長效機制建設(shè)。五、整治工作要求（一）精心組織實施。市工商局商廣科要發(fā)揮牽頭職責，市場科（網(wǎng)監(jiān)）、經(jīng)檢大隊、各工商所經(jīng)檢中隊要積極參與，聯(lián)合開展整治工作，推動專項整治工作取得實效。（二）加大整治合力。市工商局應(yīng)積極與衛(wèi)生計生、新聞出版廣電、食品藥品監(jiān)管、信息與經(jīng)濟化委員會等部門密切配合，通力協(xié)作，強化聯(lián)合治理的威懾作用和打擊力度。進一步加強部門間、區(qū)域間監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動，強化跨部門、跨地區(qū)信息通報和案件協(xié)查，建立健全與公安機關(guān)的案件移交、立案等工作機制，嚴懲利用互聯(lián)網(wǎng)從事違法犯罪行為。（三）注重協(xié)同推進。按照整頓和規(guī)范相結(jié)合、專項行動和日常監(jiān)管相結(jié)合的原則，強化網(wǎng)絡(luò)廣告日常監(jiān)測和網(wǎng)上巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止虛假違法廣告發(fā)布，嚴厲查處監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、群眾舉報投訴、有關(guān)部門移送的嚴重虛假違法醫(yī)藥廣告，嚴懲涉案違法主體。（四）強化監(jiān)督檢查。加強網(wǎng)站有關(guān)人員廣告法律法規(guī)培訓，監(jiān)督檢查網(wǎng)站落實《大眾傳播媒介廣告發(fā)布審查規(guī)定》情況，對未按規(guī)定履行廣告發(fā)布前自律審查責任的，監(jiān)督有關(guān)網(wǎng)站開辦者進行整改；對發(fā)布醫(yī)藥廣告問題嚴重的網(wǎng)站及廣告主，及時將有關(guān)情況通報相關(guān)部門，提請采取關(guān)閉網(wǎng)站、行政處理網(wǎng)站開辦者等措施；公告曝光一批網(wǎng)絡(luò)虛假違法醫(yī)藥廣告，對涉嫌構(gòu)成虛假廣告犯罪行為的，及時移送司法機關(guān)。