【正文】 分發(fā)揮旅游規(guī)劃在旅游開發(fā)管理中的龍頭作用。四川雅安提出了要建成西部生態(tài)樂園。一是決策思路新。在20多年的發(fā)展過程中，云南和四川雅安等地旅游業(yè)經(jīng)歷了從“接待事業(yè)型”到“經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)型”，再到“支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)”的轉(zhuǎn)變升級過程。云南、四川兩省旅游業(yè)近年來發(fā)展迅猛，特別是云南的昆明、大理、麗江和雅安的碧峰峽已成為全國乃至世界的旅游熱點，深受中外游客青睞，其成功在于：領(lǐng)導(dǎo)重視，政策支持。一、主要經(jīng)驗云南、四川等地發(fā)展旅游業(yè)考察報告云南、四川等地發(fā)展旅游業(yè)考察報告為了學習借鑒先進地區(qū)發(fā)展旅游的經(jīng)驗，認真貫徹落實市委、市政府提出“藥、水、游”三大戰(zhàn)略重點的發(fā)展思路，加快發(fā)展安康旅游產(chǎn)業(yè)，經(jīng)市委、市政府同意，我們于5月31日至6月9日對云南的昆明、大理、麗江和四川雅安等地旅游發(fā)展情況進行了考察。要充分發(fā)揮旅行社在開拓旅游市場中的主體作用，加強與國內(nèi)各大旅行社團之間的聯(lián)系與合作，構(gòu)筑清流旅游市場外向型旅游體系。以組織各種盛事活動為契機，大手筆策劃形象展示活動，激發(fā)旅游需求。要發(fā)揮政府在旅游宣傳促銷中的主導(dǎo)作用，動員和指導(dǎo)新聞、文化、旅游、外宣等部門多渠道、多形式、高密度地開展宣傳促銷活動。四要加快其它配套。三要增強文體活動。要大膽創(chuàng)新，精心培育有鮮明特色、有市場競爭力的名牌旅游商品系列，使旅游商品真正成為“清流之旅”的延伸和清流印象的物化。旅游商品的生產(chǎn)與銷售，對旅游創(chuàng)匯與收入的高低有著重大影響。要利用若干優(yōu)惠政策和生活待遇，引進、培養(yǎng)一批旅游經(jīng)營管理、形象策劃的高級管理人才，并有計劃地對從業(yè)人員（如導(dǎo)游、賓館服務(wù)員等）進行分期培訓、深造，提高從業(yè)人員素質(zhì)及服務(wù)技能，使清流的旅游管理水平能較好地滿足游客需求。一要建設(shè)高素質(zhì)的人才隊伍。　　要全方位搞好配套建設(shè)。此外，要加快城建步伐，把縣城當作景區(qū)來建設(shè)，對縣城實施凈化、美化和綠化，重點規(guī)劃建設(shè)好城區(qū)“S”型夜景工程，樹立旅游城市形象，建設(shè)與旅游相適應(yīng)的新縣城。在開發(fā)過程中，一定要堅持有規(guī)劃，高標準，高起點，敢于標新立異走自己的路子，創(chuàng)造出自己的特色。經(jīng)過努力，逐步把九龍湖景區(qū)建成養(yǎng)生、觀光、休閑、度假、科考等多類型多層次的風景展示體系，把北斗山景區(qū)建成觀光、體驗、探險、野外生存訓練等不同層次的風景展示體系?！　∫涌熘攸c景區(qū)建設(shè)步伐。為此，建議上級政府及交通主管部門對我縣道路建設(shè)給予傾斜扶持。要在充分發(fā)揮縣城距連城冠豸山機場僅70公里優(yōu)勢的同時，盡快打通內(nèi)外交通要道，增強旅游者的可進入性和在縣內(nèi)活動的便捷程度。要深入挖掘景點的歷史淵源及文化內(nèi)涵，在凸現(xiàn)他們的靈秀雋永和悠久歷史的基礎(chǔ)上，擴建一些雕塑、文化走廊等景觀項目，不斷拓寬其歷史沿革、民間傳說、風俗民情、宗教特色、文物價值等文化內(nèi)涵，順應(yīng)現(xiàn)代旅游民俗化、時尚化的要求，形成強大的市場號召力。在編制規(guī)劃時，要立意高遠，站在全省、全國旅游市場競爭的角度，提升我縣旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力。旅游發(fā)展需要有一個整體的發(fā)展思路作為指導(dǎo)。　　要合理整合旅游資源。旅游部門是發(fā)展旅游的中堅力量，要抽調(diào)精兵強將加強旅游局的力量，充實管理人員，使旅游部門無論在景點規(guī)劃、開發(fā)，還是在行業(yè)管理中都能真正起到主導(dǎo)作用，成為縣委、縣政府的好參謀好幫手。應(yīng)該說，今年縣委、縣政府在抓旅游的工作力度較大，專門成立了旅游領(lǐng)導(dǎo)小組，下一步必須在全縣更大范圍內(nèi)進行大動員，以形成共識，并把這種共識變成大家的自覺行動。旅游開發(fā)是一項投資額大，但效益長久的項目，單靠政府旅游部門投資難以在較短時期內(nèi)見效。　　具體措施：　　目標、定位：力爭經(jīng)過3－5年左右時間，逐步把九龍湖、北斗山景區(qū)建成國家AAAA級風景區(qū)和國家級風景名勝區(qū)，實現(xiàn)景秀園林生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、嵩口氡泉休閑療養(yǎng)區(qū)、城區(qū)“S”型夜景工程觀賞區(qū)等特色景區(qū)對游人開放，使我縣成為閩西北新興的原生態(tài)、休閑、觀光旅游區(qū)。這些景區(qū)的建成，將使我縣旅游開發(fā)產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，特別是隨著連城機場的啟用，以及京福、長龍、泉三等高速公路和贛龍鐵路的開通，必將迎來我縣旅游業(yè)大發(fā)展的春天。近幾年來，我縣把旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始終擺在重要議事日程，納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，制定優(yōu)惠政策鼓勵社會各方面力量投資興辦旅游業(yè)，走“政府引導(dǎo)、社會興辦”的路子，先后開發(fā)了靈臺山、狐貍洞和夜灘溫泉山莊等景區(qū)、景點，特別是近年引進浙江寧波滕頭公司興建的綠化苗木基地，與臺商開發(fā)的冷泉養(yǎng)殖、蜜雪梨基地，為今后生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園的建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)?！　。ㄈ┫敕皆O(shè)法大力推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展近期，建議清流縣與呈貢縣、里田鄉(xiāng)與斗南鎮(zhèn)建立“友好縣（鄉(xiāng)）”的結(jié)對關(guān)系，共同推動花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三要加強對外交流與合作。二要加大人才培訓力度。一要加強科技合作?！　∫且Γ萍寂d花。隨著花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還可探討建設(shè)花卉公園，與其它旅游景點一道對公眾及旅游者開放，供游人觀賞、拍照、采栽等，為清流生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展增添一處景點。建議省、市要出臺促進花卉企業(yè)出口的政策和措施，為花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策支持。三要搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二要加快配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今后，要繼續(xù)搞好服務(wù)，加強采后冷庫等處理設(shè)施的建設(shè)。一要健全完善交易市場。另一方面，要發(fā)動農(nóng)戶。元生花卉公司要按照平等互利，共同發(fā)展的原則，通過控股、參股、合資、聯(lián)營等形式，吸引有實力企業(yè)（如在斗南投資的臺商景先生）加盟我縣花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力形成集團化和專業(yè)化經(jīng)營規(guī)模，提高我縣花卉企業(yè)的市場競爭力。我縣花卉產(chǎn)業(yè)要形成規(guī)模，發(fā)揮優(yōu)勢，必須走“農(nóng)戶+公司+市場”的運作模式，以“建大市場、搞大流通、興大產(chǎn)業(yè)”為指導(dǎo)思想，以公司為龍頭，以花農(nóng)自產(chǎn)為基礎(chǔ)，以市場為依托，推動我縣花卉產(chǎn)業(yè)的壯大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和農(nóng)村經(jīng)濟的加快發(fā)展。目前，國外發(fā)達國家絕大多數(shù)有實力的花卉公司，無不在搞專業(yè)化生產(chǎn)，有的只進行一種花卉的生產(chǎn)，如玫瑰種苗公司，郁金香種球公司，香石竹種苗公司等，極大地提高了公司的市場競爭力?；ɑ苁袌龅慕裹c在于花卉產(chǎn)品的質(zhì)量。當前，要使清流花卉成規(guī)模、上檔次，縣委、縣政府要全力加以推動，才能早見成效?！　∫訌婎I(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想。目前，我縣花卉苗木主要銷往浙江、上海、福州、北京、廣東等地，并出口日本、新加坡。同時，計劃與中國土畜進出口集團、廈門國貿(mào)合作，投資1200萬元種植神馬白菊500畝；與上海種業(yè)集團合作，種植康乃馨200畝?！　‖F(xiàn)狀：9月，引進香港浩捷集團創(chuàng)辦了元生花卉公司，現(xiàn)已種植30多個鮮切花品種1500多畝。清流要在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)大潮中有所作為，必須立足縣情，發(fā)揮優(yōu)勢，爭創(chuàng)特色，主動融入，加快對接，用生態(tài)興縣理念引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)旅游，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的良性互動，才能在貫徹省委“建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”和全市構(gòu)筑“兩帶一圈”區(qū)域發(fā)展布局的實踐中加快發(fā)展，逐步把我縣建設(shè)成為生態(tài)經(jīng)濟強縣。　　（一）清流必須突出“生態(tài)經(jīng)濟強縣”這一發(fā)展定位?！　≡颇鲜』ɑ?、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，起步早、規(guī)模大、特色明顯，具有很強的市場競爭力。云南聚居著如緬甸玉器、云南白藥、蟲草、三七、天麻、普洱茶、雪蓮花、云煙、傣錦、扎染布、斑銅工藝品等成為游客購物的熱點。昆明汽鍋雞、過橋米線、沙鍋魚、王府家宴、宜良烤鴨、農(nóng)家宴、菌王火鍋、酒林藥膳、撒尼族風味等，讓游客回味無窮。如“五一”期間，云南舉辦第5屆昆明國際文化旅游節(jié)、“歡歌勁舞彩云南－－中國昆明合唱健身操交流賽”、99世博5周年慶典、春之旅亞洲群星演唱會、七彩國際原生態(tài)民族風情文化旅游展示活動，等等?！　∨涮?，就是從“行、住、吃、游、購、娛”等諸方面抓好配套建設(shè)，提高旅游綜合效益。因此，在自然景觀中，加上智者的創(chuàng)意和能工巧匠的妙手，在無形中使景區(qū)增添非凡的魅力。如九鄉(xiāng)景區(qū)洞內(nèi)的“古河穿洞”，河水奔瀉入洞分為兩股，形成高約30米罕見的雌雄瀑，其中一股也是人工的；出洞口時，游客在走得氣喘吁吁的時候，剛好可以乘上全長476米的索道，以舒解游覽時的疲勞；下了索道，不經(jīng)意中他來個索道上的電腦攝像，游客在新奇中很樂意地奉上15元。玉龍雪山屬現(xiàn)代海洋性冰川，是北半球最南面的終年積雪的雪山，是杜鵑花的著名產(chǎn)地和藥材寶庫。　　獨特，就是景點屬國內(nèi)獨有或少有中的精品。　?。ǘ┰颇下糜巍H，到斗南花卉市場參觀旅游的國內(nèi)外游客就達25萬人次左右?！岸纺匣ɑ堋痹谌珖酥羾舛加幸欢ㄖ取Ｅ馁u中心采取的是一種競價購買的全新理念的交易方式，區(qū)別于傳統(tǒng)的買賣雙方對手交易，競價從高至低又區(qū)別于一般物品拍賣，具有公開、公平和公正性，為云花走向世界搭建了一個新的平臺。繼斗南花卉市場之后，作為國家西部大開發(fā)重點項目，昆明國際花卉拍賣中心經(jīng)國家計委批準建設(shè)，于12月20日開始試拍。斗南鎮(zhèn)被國家林業(yè)部授予“中國花卉之鄉(xiāng)”稱號。“全國重點花卉市場”和1999年，上海無形資產(chǎn)評估事務(wù)所根據(jù)斗南花卉在市場上的占有量和在消費者中的知名度，將該公司注冊的“斗南花卉”評估為具有32億元價值的品牌，使之成為國內(nèi)第一個具有無形資產(chǎn)的花卉品牌?，F(xiàn)在，每天有近萬人在這里參加鮮花交易，從事花卉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)有365家。為適應(yīng)花卉發(fā)展的需求，1999年擴建了花卉交易市場，市場占地74畝，每天有66大類、350萬至500萬支鮮花上市交易，年交易額突破12億元，銷售種球、種苗5000萬株（個），鮮切花16億支，交易量分別占全省的80％、全國的57％，市場的成交價主導(dǎo)了全國鮮切花的批發(fā)價格。在斗南花卉的發(fā)展過程中，政府十分注重培育市場這個重要環(huán)節(jié)。同時，吸引和帶動了盆景、苗木經(jīng)營及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。該鎮(zhèn)于1984年率先在全省種植商品鮮切花并取得成功，農(nóng)戶基本掌握了花卉種植生產(chǎn)技術(shù)，并自發(fā)形成了集貿(mào)市場?！　《纺湘?zhèn)隸屬昆明市呈貢縣，轄11個居委會，75個村民小組，農(nóng)村人口27435人，耕地19291畝?？疾煊沙守暱h委陳副書記，縣委常委、縣委辦肖主任和斗南鎮(zhèn)黨委楊書記陪同，就斗南花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場建設(shè)情況作了認真調(diào)研考察?！　∫弧⒀赝舅娝勊锌梢哉f，一路所見所聞，讓考察團成員大開眼界，感受頗深，啟發(fā)較大。要充分發(fā)揮旅行社的主體作用，加強與各大旅行社團的合作，構(gòu)筑旅游市場外向型旅游體系。要積極邀請旅行商和新聞記者前來參觀考察，組織宣傳促銷團廣泛參加各類旅游交易會和博覽會。６、要多渠道搞好旅游宣傳促銷。 四要加快其它配套。三要增強文體活動。因此，要適時成立縣旅游商品開發(fā)中心，培育特色鮮明、市場競爭力強的系列旅游商品，使之成為“之旅”的延伸和印象的物化。二要加大旅游商品開發(fā)力度。一要建設(shè)高素質(zhì)的人才隊伍。５、要全方位搞好配套建設(shè)。 如在九龍湖景區(qū)造古人類雕塑、博物館，在北斗山建設(shè)紅軍路、高空索道，等等。要加快景秀園林生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、里田“花卉之鄉(xiāng)”、嘉德冷泉休閑中心等項目建設(shè)，并進一步加快熱氡溫泉、靈臺山等旅游項目建設(shè)，不斷培育壯大我縣旅游業(yè)。４、要加快重點景區(qū)建設(shè)步伐。 要在充分發(fā)揮連城冠豸山機場優(yōu)勢，盡快打通內(nèi)外交通要道，增強旅游者的可進入性和在縣內(nèi)活動的便捷程度。同時，要精心設(shè)計多條精品旅游線路，提供選擇、加以推廣。要最大限度地把資源的獨特優(yōu)勢發(fā)揮出來，努力在新奇、獨特、創(chuàng)新、高效等方面下功夫，把山、水、洞、泉、林、花、巖、峽的精華充分展示出來，把淳厚的風土文化、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、原始的天然景致突顯出來，策劃、包裝出一批旅游精品。旅游發(fā)展，規(guī)劃先行。要繼續(xù)加大抓旅游的工作力度，強化部門的協(xié)調(diào)配合，特別要充實和加強旅游局工作力量，使旅游部門無論在景點規(guī)劃、開發(fā)，還是在行業(yè)管理中都能真正起到積極的主導(dǎo)作用。旅游開發(fā)是一項投資額大，但效益長久的項目，單靠政府旅游部門投資難以在較短時期內(nèi)見效。力爭經(jīng)過３－５年努力，把九龍湖、北斗山景區(qū)建成國家ａａａａ級風景區(qū)和國家級風景名勝區(qū)，實現(xiàn)景秀園林生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、嵩口氡泉休閑療養(yǎng)區(qū)、城區(qū)“ｓ”型夜景工程觀賞區(qū)等特色景區(qū)對游人開放，使我縣成為閩西北新興的原生態(tài)、休閑、觀光旅游區(qū)。近幾年來，我縣堅持“政府引導(dǎo)、社會興辦”的原則，制定優(yōu)惠政策鼓勵社會各方面力量投資興辦旅游業(yè)，先后開發(fā)了靈臺山