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【正文】 2 小時(shí) 。上海海關(guān)的進(jìn)出口無紙通關(guān)試點(diǎn)，至今已有 3千余票 (次 )貨物通關(guān)，對(duì)不涉稅，不需查驗(yàn)的貨物，海關(guān)從電子審單到放行僅需 5 分鐘 。上海市電子口岸“大通關(guān)”的提速，極大地促進(jìn)了口岸管理的規(guī)范化，不僅口岸執(zhí)法單位實(shí)現(xiàn)了有效監(jiān)督，而且促使中介管理機(jī)構(gòu)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。進(jìn)出口企業(yè)更是交口稱贊，一致反映實(shí)行電子“大通關(guān)”后， 口岸工作效率明顯提高，企業(yè)通關(guān)成本顯著下降。據(jù)上海菲利浦電子元件公司介紹，僅 2021年一年，該企業(yè)因通關(guān)速度提高就節(jié)省了 180 萬美元，公司投資總額已由 1996 年的 2300萬美元擴(kuò)大到 2021年的 10600 萬美元 。富士施樂公司反映，由于以前通關(guān)效率不快，不得不儲(chǔ)存大量零配件，大通關(guān)后，該公司的倉(cāng)儲(chǔ)下 降了 10%，客戶滿意度出由 73%提高到 92%。 IBM 公司反映，通關(guān)效率提高后，企業(yè)成本降低了 20%25%，增強(qiáng)了企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的靈敏度，上海 IBM公司已成為總公司的亞太區(qū)物流中心， 2021年又新增投資 3 億美元在上海建立芯片封裝廠。 目前，上海市正在深化和完善電子口岸建設(shè)工作，擴(kuò)大無紙通關(guān)試點(diǎn)范圍，目標(biāo)是在 2021年年底前，上海口岸通關(guān)效率和水平接近或達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，即海運(yùn)進(jìn)出口貨物通關(guān)提關(guān)貨在 24 小時(shí)內(nèi)完成，空運(yùn)在 12 小時(shí)內(nèi)完成。其中重點(diǎn)區(qū)域和 IT 等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及有快速提貨要求企業(yè)的通關(guān)提貨時(shí)間在 8 小 時(shí)以內(nèi)完成 。區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性企業(yè)的空運(yùn)進(jìn)口貨物，從飛機(jī)落地到運(yùn)達(dá)企業(yè)在 6 小時(shí)內(nèi)完成，出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)空運(yùn)進(jìn)口貨物在 4 小時(shí)內(nèi)完成。 上海電子口岸現(xiàn)狀分析 中國(guó)電子口岸作為新生事物，尤其是作為一個(gè)跨 12個(gè)部委龐大的信息系統(tǒng)，在實(shí)現(xiàn)信息流、資金流、貨物流信息共享、促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的同時(shí)，目前也存在一些顯性或隱性的問題，這些問題將在不同程度上影響中國(guó)電子口岸的建設(shè)，影響電子口岸的效能的發(fā)揮。 信息共享問題 . 電子口岸的正常運(yùn)轉(zhuǎn)涉及到 12 個(gè)部委的相互協(xié)調(diào)與相互配合，最重要的能實(shí)現(xiàn)信息共享，以提高辦事效率和執(zhí)法 透明度和公正度。然而，盡管有國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與積極推動(dòng)，但電子口岸系統(tǒng)的信息共享并不容樂觀。首先是遭到一些機(jī)構(gòu)掩蓋落后的本能抵制。如海關(guān)總署曾希望與某機(jī)構(gòu)共享海關(guān)的數(shù)據(jù)，但該機(jī)構(gòu)卻拒絕接收 。問題反映到國(guó)務(wù)院，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后批示要求加快該機(jī)構(gòu)與海關(guān)總署的聯(lián)網(wǎng)，但該機(jī)構(gòu)卻遲遲不愿意聯(lián)網(wǎng)。原來，該機(jī)構(gòu)采用的系統(tǒng)在技術(shù)上有缺陷，雖然明知聯(lián)網(wǎng)能大大提高工作效率，但與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)必然要對(duì)自己的系統(tǒng)進(jìn)行大規(guī)模改造，于是該機(jī)構(gòu)選擇了低效率而不愿信息共享。其次是部門利益的驅(qū)動(dòng)。在條塊分割的管理體制下，信息不對(duì)稱對(duì)部門利益的貢獻(xiàn)不匪 ，一些部門對(duì)涉及本部門的利益的信息不愿共享，擔(dān)心信息共享會(huì)損害本部門的利益 ?；蛘叱鲇趯?duì)利益的追求，一方面只想共享別部門的信息，而不愿意本部門的信息被共享。 標(biāo)準(zhǔn)體系問題 . 由于啟動(dòng)電子口岸建設(shè)時(shí)，相應(yīng)的 12 個(gè)部委已經(jīng)或多或少地建立了一些信息系統(tǒng)，已經(jīng)形成了自己的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。例如海關(guān)給企業(yè)的數(shù)據(jù)代碼為 10 位，外匯管理局給企業(yè)的數(shù)據(jù)代碼是 9 位，其它的業(yè)務(wù)單證代碼、參數(shù)數(shù)據(jù)代碼等也是各不相同。目前為止，電子口岸還沒有建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，這無疑將影響信息系統(tǒng)的共享效率與價(jià)值，增加工作人員的工作量，降低工作效 率，增加業(yè)務(wù)出錯(cuò)的機(jī)率。 . 電子政務(wù)作為政務(wù)活動(dòng)在信息時(shí)代的一種新的表現(xiàn)形式，在安全性方面有著很高的要求，政務(wù)活動(dòng)不同于商務(wù)活動(dòng)，它涉及政府機(jī)密、敏感信息和公民企業(yè)隱私，所以安全問題是電子政務(wù)建設(shè)中非常重要也是十分緊迫敏感的問題。電子口岸作為相關(guān)部委電子政務(wù)門戶網(wǎng)站，同樣面臨信息安全問題。電子口岸雖然采用了“一點(diǎn)接入”的方式把每一個(gè)行政管理機(jī)關(guān)與其它行政管 理機(jī)關(guān)和企業(yè)聯(lián)接通道全部進(jìn)行邏輯隔離，在公共數(shù)據(jù)中心加裝多重防護(hù)措施，以保證有效保護(hù)運(yùn)行系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的安全，但由于信息技術(shù)是一把雙刃劍，一些不法分子或好事之徒有可能利用所掌握的技術(shù)對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行惡意破壞或攻擊，造成系統(tǒng)癱瘓或企業(yè)客戶信息丟失，被竊損害，從而形成嚴(yán)重的信息安全問題。 . 目前，我國(guó)絕大部分外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，尤其是國(guó)有企業(yè)正忙于解決吃飯問題，沒有足夠的資金用于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。擁有計(jì)算機(jī)的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，也主要是用于文本處理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。多數(shù)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)雖然已經(jīng)上網(wǎng)，但主要用于信息查詢和 進(jìn)出口的部分糾紛 。建立企業(yè)網(wǎng)結(jié)或在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立企業(yè)網(wǎng)頁(yè)的仍為數(shù)不多。對(duì)產(chǎn)、供、銷，人、財(cái)、物等重要資源實(shí)現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理的企業(yè)比例更小。再加上對(duì)電子商務(wù)安全的擔(dān)憂，許多外經(jīng)貿(mào)企業(yè)加入上海電子口岸的意識(shí)不是很強(qiáng)，因而也就疏于加強(qiáng)本企業(yè)的信息基礎(chǔ)建設(shè)了。在電子口岸這一系統(tǒng)框架內(nèi)，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)因有國(guó)家財(cái)政的支持而處于信息技術(shù)的高端，而許多外經(jīng)貿(mào)企業(yè)則處于信息技術(shù)的低端，產(chǎn)生了政企之間的數(shù)字鴻溝。 商務(wù)人才問題 . 電子口岸的發(fā)展，需要企業(yè)擁有所需的各方面人才，特別是計(jì)算機(jī)原理、軟件開發(fā)、應(yīng)用與維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與國(guó)際貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、電子商務(wù)知識(shí)相結(jié)合的人才。由于我國(guó)高校教育體制的原因，再加上電子口岸是一種新事物，其完善和發(fā)展也有待于國(guó)人進(jìn)一步研究和探索，因此國(guó)際電子口岸的商務(wù)人才的培養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了企業(yè)的需求，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)也同樣存在人才缺口。 7 上海電子口岸發(fā)展對(duì)策 7. 1 加強(qiáng)政府對(duì)電子口岸建設(shè)宏觀管理 上海電子口岸建設(shè)是我國(guó)推行“金關(guān)工程”的必然要求，需要政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)從宏觀的角度，統(tǒng)一思 想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，統(tǒng)籌制定標(biāo)準(zhǔn)，加大宣傳力度，共同推進(jìn)上海電子口岸良性發(fā)展 .上海電子口岸建設(shè)不但涉及面廣、程序復(fù)雜，而且政策性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、時(shí)效性強(qiáng)，涉及的職能部門多，環(huán)節(jié)多，各個(gè)口岸具體情況不同，發(fā)展也不平衡，是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這勢(shì)必會(huì)給上海的電子口岸建設(shè)帶來一定的工作難度。要順利推進(jìn)上海電子口岸建設(shè)，離不開上海市政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和大力支持 ,離不開各方的密切配合。各相關(guān)政府機(jī)構(gòu)要將上海電子口岸建設(shè)工作納入重要議事日程，建立健全上海電子口岸建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，把 有關(guān)部門協(xié)調(diào)起來，將有關(guān)企業(yè)協(xié)