【導(dǎo)讀】1．公共管理學(xué)及其基本內(nèi)涵。4．西方國(guó)家“政府再造”的主要特征。5．公共部門(mén)戰(zhàn)略管理中的SWOT分析。共2小題，每小題14分，一般認(rèn)為，當(dāng)基尼系數(shù)小于0.2時(shí)，收入分配屬于絕對(duì)平均水平；當(dāng)基尼系數(shù)為。為～時(shí)，貧富差距就較大；當(dāng)基尼系數(shù)大于時(shí)，就是貧富懸殊了。政府應(yīng)該如何協(xié)調(diào)平等與效率之間的關(guān)系？對(duì)流浪乞討人員管理和救助工作的調(diào)研報(bào)告》。輯是從公民利益和社會(huì)秩序的角度出發(fā)，贊同政府干預(yù)和限制乞丐行乞。的代表，理應(yīng)該采取強(qiáng)制措施治理乞丐問(wèn)題。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)責(zé)任的重要性，并認(rèn)為只有發(fā)展客觀有效的績(jī)效測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，政府的責(zé)任才能落實(shí)?！?0年代以來(lái)的政府改革與政府再造緊密相聯(lián)。①公共部門(mén)績(jī)效是衡量整個(gè)行政管理活動(dòng)的重要標(biāo)準(zhǔn)；

　　

【正文】 我國(guó)的職位分類(lèi)存在諸多 問(wèn)題，其人事管理的基礎(chǔ)作用 未 能得到有效發(fā)揮。主要表現(xiàn)在： a. 我國(guó)各級(jí)行政組織機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的職能定位不準(zhǔn)確，轉(zhuǎn)變不徹底，導(dǎo)致了職能分解不科學(xué)，職位設(shè)置極具隨意性，這就無(wú)法克服機(jī)構(gòu)臃腫、冗員充斥的弊端； b. 我國(guó)各級(jí)行政組織在職能分類(lèi)的具體實(shí)施過(guò)程中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)了 “ 人 ” 的因素和品位傳統(tǒng) ； c. 我國(guó)各級(jí)行政組織在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置上極不規(guī)范；第四，我國(guó)的職位分類(lèi)至今 未 立法，現(xiàn)行的編制法規(guī) 也 不健全 。 ③ 當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制中的主要問(wèn)題有： a. 考核評(píng)價(jià)體系不科學(xué)，考核的結(jié)果缺乏客觀公正性，不能作為獎(jiǎng)懲的準(zhǔn)確依據(jù) ； b. 考 核的內(nèi)容 不夠科學(xué)； c. 考核結(jié)果不能充分反映公務(wù)員真實(shí)情況 ； ④ 法律法規(guī)不健全。雖然 我國(guó)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的頒布和實(shí)施，對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度的建立起了十分重要的作用。但是，僅有《暫行條例》是不夠的，仍不足以約束和規(guī)范推行公務(wù)員制度的行為，難以糾正 “ 推公 ” 中的種種偏差和失誤。 （ 3 ）解決我國(guó)政府“權(quán)力擴(kuò)張，機(jī)構(gòu)膨脹”的對(duì)策 : ①行政權(quán)力與政府職能重新界定。從政府履行國(guó)家的社會(huì)職能即實(shí)施公共行政管理的層面分析，政府的職能主要是指政府的社會(huì)公共管理的職能。即可以做什么，簡(jiǎn)單地說(shuō)，政府職能就是政府應(yīng)當(dāng)做什么和能夠做 什么。政府的“能”是與政府的“權(quán)”分不開(kāi)的。政府之所以“能”，首先是由于政府有“權(quán)”。政府的權(quán)是一種典型的法權(quán)，并因此享有廣泛的社會(huì)權(quán)威性?？梢哉J(rèn)為，政府的一切公共行政管理都是以政府在名義上享有、在實(shí)際上行使的國(guó)家公共行政權(quán)力為基礎(chǔ)的。因此，要轉(zhuǎn)變政府職能首先就必須重新界定政府行政權(quán)力。從一定的意義上說(shuō)，政府職能與政府行政權(quán)力的相互關(guān)系是外在形式與實(shí)質(zhì)問(wèn)題的關(guān)系。不首先調(diào)整或改變行政權(quán)力關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能就缺乏深厚的背景，缺乏強(qiáng)有力的支撐，缺乏足夠的合法性，缺乏切實(shí)有效的可行性，其最終結(jié)果，很可能是小改大不 改、明改暗不改、形改實(shí)不改、短改長(zhǎng)不改。建國(guó)后我國(guó)歷次行政改革惡性循環(huán)的怪圈現(xiàn)象，不能不說(shuō)與此有相當(dāng)?shù)膬?nèi)在聯(lián)系。 ② 完善我國(guó)干部人事制度： a ． 強(qiáng)化干部人事制度的管理基礎(chǔ) ，而且 必須強(qiáng)化干部人事制度的職位分類(lèi) 。 職位分類(lèi)是現(xiàn)代國(guó)家人事管理的基礎(chǔ)。它強(qiáng)調(diào)人事分類(lèi)必須以 “ 事 ” （即工作）為中心，按照工作的性質(zhì)、責(zé)任大小、難易程度以及從事該項(xiàng)工作所需要的資格條件，進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)等，為公務(wù)員的錄用、考核、獎(jiǎng)懲、晉升、培訓(xùn)、工資等具體管理環(huán)節(jié)提供客觀依據(jù)。首先在指導(dǎo)思想上應(yīng)明確：職位分類(lèi)，必須尊重職位分類(lèi)的規(guī)律性，按照職位 分類(lèi)的原則和方法辦事，使我國(guó)的職位分類(lèi)真正建立在以職能分解后所確定的 “ 事 ” 的基礎(chǔ)上，有多少 “ 事 ”就設(shè)多少 “ 職 ” ，真正做到一事一職、一職一人、人事相宜。其次，要采取切實(shí)有力的措施解決現(xiàn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與職位分類(lèi)所設(shè)定的職數(shù)之間的矛盾。 b. 完善干部人事競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是指在公務(wù)員管理中，政府把公務(wù)員的職位空缺和所需的資格條件向社會(huì)公開(kāi)，凡符合條件的志愿擔(dān)任公職者一律機(jī)會(huì)均等，任職取舍惟一聽(tīng)命于客觀公正尺度的評(píng)價(jià)結(jié)果。把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入干部人事管理，并作為建立干部人事制度的核心內(nèi)容，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需 要，也是深化干部人事制度改革的必然結(jié)果。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制主要表現(xiàn)在初任公務(wù)員的錄用和現(xiàn)任公務(wù)員的晉升中。主要有公布職位空缺、公開(kāi)報(bào)名、資格審查、公開(kāi)考試、全面考核、擇優(yōu)錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗等環(huán)節(jié)。其中的關(guān)鍵是要貫徹公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則。 c. 完善干部人事激勵(lì)機(jī)制 激勵(lì)是指激發(fā)人的工作動(dòng)機(jī)，使其具有積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，發(fā)揮工作人員的最大潛能。公務(wù)員的激勵(lì)主要是通過(guò)考核、獎(jiǎng)懲、工資報(bào)酬等措施進(jìn)行。其目的是要充分調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的工作積極性，實(shí)現(xiàn)工作效率的最大化。 d. 完善干部人事新陳代謝機(jī)制 新陳代謝又叫更新機(jī)制， 指 人 員的更新和人員素質(zhì)的更新。更新機(jī)制是促使公務(wù)員隊(duì)伍保持生機(jī)和活力的重要機(jī)制。首先，應(yīng)努力暢通 “ 出口 ” ，在完善公務(wù)員退休制度的基礎(chǔ)上，加大實(shí)施提前退休、辭職、辭退工作的力度，堅(jiān)決把那些不適宜或不愿意在政府機(jī)關(guān)工作的人員分流出去。其次，要為疏通公務(wù)員的 “ 出口 ” 做好配套工作，減少阻力。其三，嚴(yán)把公務(wù)員 “ 進(jìn)口 ” 關(guān)。堅(jiān)持 “ 因職求人 ” 和 “ 凡進(jìn)必考 ” 的原則。其四，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)任公務(wù)員素質(zhì)更新的培訓(xùn)。 e. 公務(wù)員行為必須用法律加以規(guī)范 公務(wù)員的行為必須用法律加以規(guī)范和約束，防止公務(wù)員手中的權(quán)力 “ 越軌 ” 避免侵害公民和法人的合法權(quán) 益。使公務(wù)員手中掌握的公共權(quán)力始終為公共利益服務(wù)。公務(wù)員的行為規(guī)范包括政治行為規(guī)范、工作行為規(guī)范、廉政行為規(guī)范、生活行為規(guī)范等內(nèi)容。 f. 公務(wù)員的權(quán)益必須有法律保障 為了使公務(wù)員忠于職守，國(guó)家必須對(duì)公務(wù)員的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。公務(wù)員權(quán)益保障體系的內(nèi)容主要有：職業(yè)保障 ； 經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障 ； 政治權(quán)益保障 以及 法律救濟(jì)保障。 1 ． 從資源配置的角度，試析政府機(jī)制在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈中的效能與局限。 答： 傳統(tǒng)上，在實(shí)行混合經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，人們習(xí)慣于將整個(gè)社會(huì)分為兩大部門(mén)：公共部門(mén)和私人部門(mén)或者政府與市場(chǎng)部門(mén)。其中公共部門(mén)與私人部門(mén)的核心差別 在于其是否擁有合法的強(qiáng)制力，政府是社會(huì)中唯一可以合法使用暴力的機(jī)關(guān)。雖然公共部門(mén)和私人部門(mén)通常被人們看作是分離的，但將他們視為相互排斥的領(lǐng)域的劃分可能是武斷的。事實(shí)上，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，都是公共部門(mén)和私人部門(mén)的有機(jī)結(jié)合，二者之間也是相互依賴的。 市場(chǎng)是買(mǎi)賣(mài)雙方共同決定一項(xiàng)產(chǎn)品價(jià)格的場(chǎng)合。市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)市場(chǎng)供需均衡，使資源配置達(dá)到最有效率的方法。然而，完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制的建立是由一系列的假設(shè)在內(nèi)的，但實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)運(yùn)作在實(shí)際生活中是不可能完全符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的假設(shè)，因而就有了市場(chǎng)失靈。市 場(chǎng)失靈包括兩種情況：一是市場(chǎng) 機(jī)制無(wú)法將社會(huì)資源予以有效配置；二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法解決效率以外的非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。 （ 1 ）政府機(jī)制在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈中的效能 對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的職能問(wèn)題，歷來(lái)是存在著廣泛的爭(zhēng)議，而且事實(shí)上在實(shí)踐中，政府的角色也是不斷變化的。在自由放任時(shí)期，人們認(rèn)為最好的政府就是最小的政府；近代福利國(guó)家的出現(xiàn)使得政府的職能大大增加； 20 世紀(jì) 70 年代以后，小政府的理念又開(kāi)始盛行。歷史的發(fā)展證明，事實(shí)上并不存在一個(gè)理想的或最優(yōu)的政府規(guī)模、政府作用以及政府的強(qiáng)度。當(dāng)然，這并不意味著政府的一些基本職能是不可描述的。概括起來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 一般的或基本的角色或職能主要有以下幾個(gè)方面： ① 提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。政府為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作提供基本必需的制規(guī)則以及框架。它們包括：界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)、契約的執(zhí)行、法律和秩序的維持等。沒(méi)有游戲規(guī)范經(jīng)濟(jì)生活的框架，經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行是不可能的。 ② 組織各種各樣的公共物品和服務(wù)的供給。公共物品的特性使得私人部門(mén)很少去提供，對(duì)此，政府必須介入。 ③ 公有資源和自然資源的保護(hù)。這公有資源與我們的生活甚至與生命息息相關(guān)，但純粹的市場(chǎng)調(diào)節(jié)將使得共有資源不可避免地導(dǎo)致公有的悲劇，需要政府通過(guò)管制措施來(lái)加以保護(hù)。 ④ 社會(huì)沖突的調(diào)整和 解決。政府存在的一個(gè)基本理由在于解決或消弭社會(huì)中的各種沖突，以維持社會(huì)的穩(wěn)定。 ⑤ 保護(hù)并維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。政府必須有所作為，努力使壟斷行業(yè)更有競(jìng)爭(zhēng)力或者對(duì)壟斷者實(shí)施管制，以保證市場(chǎng)有效性所需的競(jìng)爭(zhēng)。 ⑥ 收入和財(cái)產(chǎn)分配的調(diào)節(jié)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是會(huì)產(chǎn)生不平的結(jié)果的，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平，需要社會(huì)有一種公平再分配的機(jī)制。 ⑦ 宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，充分就業(yè)和物價(jià)穩(wěn)定不會(huì)自動(dòng)出現(xiàn)，政府的作用就在于通過(guò)公共政策的干預(yù)以保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。 在我們看來(lái)，上述七個(gè)方面的職能是政府的基本職能，稱(chēng)其為基本職能是指這些職能是普遍的，甚 至是跨時(shí)空的。當(dāng)然政府職能的范圍、政府作用的強(qiáng)度、為實(shí)現(xiàn)這些職能所采取的公共政策和治理供給會(huì)不斷發(fā)生變化的。 （ 2 ）政府機(jī)制在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈中的局限 所謂政府失靈，是指由于政府機(jī)制存在的本質(zhì)上的缺失，而無(wú)法使資源配置效率達(dá)到最佳的情形。一般說(shuō)來(lái)，政府失靈的類(lèi)型和原因在于以下幾個(gè)方面： ① 成本和收益的分離：過(guò)剩和成本過(guò)高。政府活動(dòng)缺乏價(jià)格的指引，這使得政府產(chǎn)生的價(jià)值同生產(chǎn)它的成本決裂，這種決裂意味著資源浪費(fèi)的可能性大為增加。實(shí)際上，政府活動(dòng)的一個(gè)趨勢(shì)就是明顯的多余成本。 ② 政策制定的復(fù)雜性和低質(zhì)的政策。由于理性 選民的無(wú)知、利益集團(tuán)對(duì)公共政策的影響、等級(jí)制和官僚制本身的障礙、政治家的偏好等因素，使得政府的公共政策并不能反映公共的利益，也不符合有效來(lái)的資源配置。 ③ 內(nèi)部性問(wèn)題。公共組織為了進(jìn)行起內(nèi)部的管理，需要發(fā)展它們的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則，這些標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則即內(nèi)部性，即用來(lái)評(píng)估機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和機(jī)關(guān)人員的行為。正如外部性因素對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響一樣，內(nèi)部性也同樣影響著政府。內(nèi)部性意味著私人的或組織的成本和利潤(rùn)很可能支配公共決策者的計(jì)算。造成政府失靈的核心是其內(nèi)部性。內(nèi)部性具體表現(xiàn)為預(yù)算增長(zhǎng)、大機(jī)構(gòu)規(guī)模、控制信息使用使之轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的產(chǎn)品或 權(quán)利。 ④ 政府組織的低效率。政府是唯一擁有合法暴力的機(jī)構(gòu)，是名副其實(shí)的自然壟斷者，壟斷同樣在政府部門(mén)造成了低效率。 ⑤ 另一種分配的不公正。由政府活動(dòng)產(chǎn)生的分配不公平，通常不是集中在收入或財(cái)富上，而是集中在權(quán)利或特權(quán)上。由于政府的公共政策本質(zhì)上涉及到價(jià)值和權(quán)利的分配問(wèn)題，而這種再分配都給不公正和濫用職權(quán)提供了機(jī)會(huì)。 ⑥ 尋租。尋租是指在某種政府保護(hù)的制度環(huán)境中，個(gè)人尋求財(cái)富轉(zhuǎn)移的活動(dòng)，或者追求非生產(chǎn)性利潤(rùn)的活動(dòng)。尋租行為的結(jié)果是導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)。 ⑦ 政策執(zhí)行的無(wú)效率。在實(shí)踐中，由于各種因素的存在導(dǎo)致公共政策不 能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，而導(dǎo)致政府的無(wú)效率。 ⑧ 所有制殘缺。 “ 所有制殘缺 ” 這個(gè)概念是由產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾欽與卡塞爾提出的，可以理解為是對(duì)那些用來(lái)確定 “ 完整的 ” 所有制權(quán)利束中的一些私有權(quán)的刪除。國(guó)家干預(yù)是造成產(chǎn)權(quán)殘缺的根源，管制導(dǎo)致所有權(quán)的殘缺，所有者的殘缺程度與管制的程度呈正比。 從以上方面來(lái)看，政府干預(yù)的制度和機(jī)制，正如市場(chǎng)機(jī)制一樣，在許多方面是笨拙的，政府干預(yù)本身也可能是不奏效的。正如沃爾夫所言的那樣：市場(chǎng)與政府之間的選擇是復(fù)雜的，而且通常并不僅僅是這兩個(gè)方面，經(jīng)常的選擇是在兩者不同組合問(wèn)的選擇，以及資源配置的各 種方式的不同程度上的選擇。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，對(duì)于政府治理是十分重要的，不可因無(wú)知、偏執(zhí)而造成危害。