【導讀】擔當起水利工程建設管理的重任，開展好水利工程建設管理工作，必須要深刻認識和理解水利工程建設管理。興利目的而修建的工程。少的寶貴資源，但其自然存在的狀態(tài)并不完全符合人類的需要。分配，以滿足人民生活和生產對水資源的需要。筑物，以實現其目標。例如三峽、南水北調、我盟的察爾森水庫、察。爾森灌區(qū)、綽勒水庫、綽勒灌區(qū)等。有效利用和水旱災害防治的主要措施。在解決我國水資源短缺、洪澇。無可代替的重要作用。護、貧困地區(qū)人畜飲水、防汛通訊、水文等設施等。濟全面有重大影響的項目，如正在組織建設的南水北調工程。項目建議書被批準后，經過批準的可行性研究報告，申請的書面審查意見。容上有重要變動，應經原批準機關復審同意。初步設計編制規(guī)定進行編制。據咨詢論證意見，對初步設計文件進行補充、修改、優(yōu)化。由項目法人組織審查后，按國家現行規(guī)定權限向主管部門申報審批。組織招標設計、咨詢、設備和物資采購等服務；

　　

【正文】 合格標準 （ 1） .所含單元工程的質量全部合格。質量事故及質量缺陷已按要求處理，并經檢驗合格； （ 2） .原材料、中間產品及混凝土（砂漿）試件質量全部合格，金屬結構及啟閉機制造質量合格，機電產品質量合格。 （ 2） 優(yōu)良標準 （ 1） .所含單元工程質量全部合格，其中 70%以上達到優(yōu)良等級，重要隱蔽單元工程和關鍵部位單元工程質量優(yōu)良率達 90％以上，且未發(fā)生過質 量事故； （ 2） .中間產品質量全部合格，混凝土（砂漿）試件質量達到優(yōu)良等級（當試件組數小于 30 時，試件質量合格），原材料質量、金屬結構及啟閉機制造質量合格，機電產品質量合格。 單位 工程 施工質量等級 （ 1） 合格標準 （ 1） .所含分部工程質量全部合格； （ 2） .質量事故已按要求進行處理； （ 3） .工程外觀質量得分率達到 70%以上； （ 4） .單位工程施工質量檢驗與評定資料基本齊全； （ 5） .單位工程實體質量檢測結論合格； （ 6） .工程施工期及試運行期，單位工程觀測資料分析結果符合國家和行業(yè)技術標準以及合同約定的標準要求。 （ 2） 優(yōu)良標準 （ 1） .所含分部工程質量全部合格，其中 70%以上達到優(yōu)良等級，主要分部工程質量全部優(yōu)良，且施工中未發(fā)生過較大質量事故； （ 2） .質量事故已按要求進行處理； （ 3） .外觀質量得分率達到 85%以上； （ 4） .單位工程施工質量檢驗與評定資料齊全； （ 5） .工程施工期及試運行期，單位工程觀測資料分析結果符合國家和行業(yè)技術標準以及合同約定的標準要求。 （七） 、質量評定工作的組織與管理 單元（工序）工程質量在施工單位自評合格后，應報監(jiān)理單位復核，由監(jiān)理工程師核定質量等級并簽證認可。 重要隱蔽單元工程及關鍵部位單元工程質量經施工單位自評合格、監(jiān)理單位抽檢后，由項目法人（或委托監(jiān)理）、監(jiān)理、設計、施工、工程運行管理（施工階段已經有時）等單位組成聯合小組，共同檢查核定其質量等級并填寫簽證表，報工程質量監(jiān)督機構核備。 分部工程質量，在施工單位自評合格后，由監(jiān)理單位復核，項目法人認定。分部工程驗收的質量結論由項目法人報工程質量監(jiān)督機 構核備。大型樞紐工程主要建筑物的分部工程驗收的質量結論由項目法人報工程質量監(jiān)督機構核定。 單位工程質量，在施工單位自評合格后，由監(jiān)理單位復核，項目法人認定。單位工程驗收的質量結論由項目法人報工程質量監(jiān)督機構核定。 工程項目質量，在單位工程質量評定合格后，由監(jiān)理單位進行統計并評定工程項目質量等級，經項目法人認定后，報工程質量監(jiān)督機構核定。 階段驗收前，工程質量監(jiān)督機構應提交工程質量評價意見。 工程質量監(jiān)督機構應按有關規(guī)定在工程竣工驗收前提交工程質量監(jiān)督報告，工程 質量監(jiān)督報告應有工程質量是否合格的明確結論。 五、 水利工程建設項目驗收 （一） 、 建設項目驗收分類 參照水利部驗收管理規(guī)定和現行驗收規(guī)程，中小型水利工程建設項目驗收，一般分為分部工程驗收、單位工程驗收或單項合同驗收、竣工驗收；按驗收主持單位可分為法人驗收和政府驗收。法人驗收應包括分部工程驗收、單位工程驗收、合同工程完工驗收等，法人驗收是政府驗收的基礎。政府驗收是指由市（州）水行政主管部門、項目所在縣人民政府組織進行的驗收，包括專項驗收和竣工驗收。 （二）、 項目驗收的主要內容 檢 查工程是否按照批準的設計進行建設； 檢查已完工程在設計、施工、設備制造安裝等方面的質量及相關資料的收集整理和歸檔情況； 檢查工程是否具備運行或進行下一階段建設的條件； 檢查工程投資控制和資金使用情況； 對驗收遺留問題提出處理意見； 對工程建設作出評價和結論。 （三） 、 項目驗收的主要依據 國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和技術標準； 有關主管部門的規(guī)定； 經批準的工程立項文件、初步設計文件、調整概算文件； 經批準的設計文件及相應的工程變更文件； 施工圖紙及主要設備技術說明書等； 法人驗收還應當以施工合同為驗收依據。 （四）、法人 驗收應具備的條件 分部工程驗收應具備的條件 ： （ 1） 所有單元工程已完成。 （ 2） 已完單元工程施工質量經評定全部合格，有關質量缺陷已處理完畢或有監(jiān)理機構批準的處理意見。 （ 3） 合同約定的其他條件。 單位工程驗收應具備的條件： （ 1） 所有分部工程已完建并驗收合格。 （ 2） 分部工程驗收遺留總是已處 理完畢并通過驗收，未處理的遺留問題不影響單位工程質量評定并有處理意見。 （ 3） 合同中約定的其他條件。 （ 4） 工程投入使用后，不影響其他工程正常施工，肯其他工程施工不影響該單位工程安全運行。 （ 5） 已經初步具備運行管理條件，需移交運行管理單位的，項目法人與運行管理單位已經簽訂提前使用協議書。 合同工程完工驗收應具備的條件： （ 1） 合同范圍內的工程項目和工作已經按合同約定完成。 （ 2） 工程已經按規(guī)定進行了有關驗收。 （ 3） 觀測儀器和設備已經測得初始值及施工期各項觀測值。 （ 4） 工程質量缺陷已按要求進行處理。 （ 5） 工程完工結算完成。 （ 6） 施工現場已經進行清理。 （ 7） 需移交項目法人的有關檔案已按始資料已經整理完畢。 （ 8） 合同約定的其他條件。 當合同工程僅為一個單位工程（分部工程）時，宜將單位工程（分部工程）驗收與合同工程完工驗收一并進行，但應同時滿足相應的驗收條件。 （五） 、 政府驗收 （ 竣工驗收 ） 應具備的條件 工程已按批準設計全部完成。若工程有少量建設內容未完成，但不影響工程正常運行，且能符合財務有關規(guī)定，項目法人已對尾工作出安排的，經竣工驗收主持單位同意，可進行竣工驗收。 工程重大設計變更已經有審批權的單位批準。 各單位工程能正常運行。 歷次驗收所發(fā)現的問題已基本處理完畢。 各專項驗收已通過。 工程投資已全部到位。 竣工財務決算已通過竣工審計，審計意見中提出的問題已整改并提交了整改報告。 運行管理單位已明確，管理養(yǎng)護經費已基本落實。 質量和安全監(jiān)督工程報告已提交，工程質量達到合格 標準。 竣工驗收資料已準備就緒。 六、 水利工程建設項目典型案例分析 案例： 2021年發(fā)生在建水庫加固工程垮壩事故。事故調查結果表明，工程建設過程中各個環(huán)節(jié)都不同程度的存在上述突出問題，一直得不到糾正和處理，導致事故發(fā)生。 2021年 4月，西北某中型水庫加固工程，新建部分壩段，因壩基滲流破壞而垮塌。調查表明，壩后排水溝粘土層破壞、壩前鋪蓋中的缺陷處理不當，是造成事故的直接原因，設計單位和項目法人對此負主要責任。水庫運行管理巡查不到位，對大壩運行中出現的異常情況未能及時發(fā)現，錯失了搶險時 機，是事故發(fā)生的間接原因，水庫管理單位對此負主要責任。水庫高水位運行增加了水庫潰壩的不利因素，縣人民政府對此負主要責任。 此外，在工程建設過程中，有關水行政主管部門存在履行職責不到位、監(jiān)管不力，有關參建單位存在質量控制不嚴等問題。這些問題盡管與水庫潰壩沒有直接關聯，但在一定程度上也影響了工程的質量與安全。 首先是設計存在缺陷 （ 1）前期地勘工作不滿足規(guī)范要求 設計單位在全長 10km 的壩線上僅布設了７個鉆孔，其中在近5km長的新壩線上僅布設了３個鉆孔，地勘精度不夠，不能全面掌握壩下粘土層的產狀、厚度以及性 狀等地質情況；對沿壩軸線兩側一定范圍內的溝、坑、井、民居等可能危及大壩鋪蓋安全的地質缺陷未能查明。不符合地勘規(guī)范要求。 （ 2）對壩后排水溝未提出處理措施 壩后沿壩線方向有一條排水溝，距壩腳 10 余米。初設時，該排水溝位于壩內。由于技設時將長約 2km 的壩線（包括潰壩段在內）向庫區(qū)方向內移了 50～ 80m，致使排水溝被置于庫外。壩線改移后，設計單位未對新壩線進行補充勘探和進行必要的滲流穩(wěn)定分析計算，也未按規(guī)范要求對壩后排水溝提出處理措施。潰壩事故滲漏通道的出水點就位于壩后排水溝中。 （ 3）壩前鋪蓋設計不當 壩前鋪蓋 是保證大壩滲流穩(wěn)定的重要部位。由于地勘深度不夠，設計單位未能對大壩天然鋪蓋的缺陷提出處理措施。施工中發(fā)現沖溝、沙槽、陰溝等地質缺陷后，設計單位未根據水位、透水層厚度等因素進行鋪蓋設計，僅在施工中用設計變更通知單，要求在缺陷部位采取不小于大壩底寬 1/3的粘土鋪蓋措施，但這一措施并不滿足規(guī)范要求。 查閱設計及施工單位的有關資料發(fā)現，壩基開挖時，將部分開挖料堆放于壩前，形成約 5m寬的施工平臺，該施工平臺以下未進行清基，天然粘土層的完整性情況不明，但設計單位在設計變更中要求“壩前施工平臺不再清除”。 調查核算結果表明，當壩前鋪蓋被破壞時，壩基處于安全臨界狀態(tài)。 項目法人未正確履行管理職責 （ 1）工程施工中改動壩線，未履行報批程序 工程施工中，長約 2km的壩線（包括潰壩段在內）向庫區(qū)方向內移了 50～ 80m，屬重大設計變更 ，但項目法人未履行相應報批程序，也未責成設計單位補充勘探設計。導致影響壩基穩(wěn)定的壩后排水溝和壩前鋪蓋未得到有效處理。 （ 2）壩后排水溝處理不當 排水溝清淤處理由項目法人負責組織實施。排水溝處理設計報告中，未對排水溝清淤處理提出明確的質量控制和鋪設反濾保護的要求；清淤工程由當地群眾完成 ，無相應的施工資料。本次補充勘探資料表明，決口處壩后排水溝中的粘土層缺失，且無反濾保護。 排水溝底粘土層被破壞且無反濾保護，是導致壩基滲流破壞的直接原因。 （ 3）壩前鋪蓋處理指定無專業(yè)資質的隊伍施工 決口處附近壩前自然鋪蓋中的溝槽處理，由項目法人指定個人和市政公司組織實施，也未組織監(jiān)理單位進行監(jiān)理，未進行有效的質量控制。個人組織實施的上述溝槽土料回填處理過程中， 2m 厚土料僅碾壓了兩次，每一碾壓層平均厚度達 1m，碾壓質量不能滿足設計要求。 上述行為直接影響壩前鋪蓋施工質量，為壩基滲流穩(wěn)定留下安全隱患。 （ 4） 未按設計布設水庫監(jiān)測設施 設計單位在技施設計報告中要求布設 5處測壓管作為大壩主要監(jiān)測設施，但項目法人僅安排布設了 2 處測壓管，不能滿足對大壩進行有效監(jiān)測的需要。 水庫管理單位大壩安全巡查不到位，未及時發(fā)現事故征兆 巡查記錄表明，巡查人員坐車巡查，檢查的部位僅為壩頂、坡面，對背水坡（有無散浸或集中滲漏現象）、壩趾（有無流土管涌跡象）等未進行檢查。 據調查，自 2021 年首次蓄水以來，壩體就有滲水現象；決口前一個月，壩后排水溝的滲水變化較大，事故征兆明顯，但巡查人員一直未發(fā)現，錯失了消除險情的機會。 縣人民 政府越權確定水庫蓄水位，水庫超水位運行 縣人民政府行文確定水庫蓄水位，高于設計值 。水庫超設計正常蓄水位運行，增加了大壩安全的不利因素。 其他有關單位存在的問題 壩體土料填筑和壩基處理施工。資料反映工程質量合格，但調查發(fā)現，潰壩處斷面的土料層間結合差，經水毀沖刷后，每一碾壓層的下半層均被嚴重沖蝕，且每一碾壓層的壓實厚度均在 50cm 左右，超出了碾壓厚度為 30cm 的設計要求；壩體迎水坡斷面土料中，有明顯的漏壓空洞，還含有樹根、雜物。在大壩決口處抽檢 6 組土樣，僅 2組壓實度指標符合設計要求。 現場監(jiān)理人 員資格不滿足要求；制定的監(jiān)理規(guī)劃和實施細則缺乏針對性；對施工圖設計疏漏未提出處理意見；對施工中存在的質量問題，未及時發(fā)現并責令改正，對不合格工程簽字驗收。 政府質量監(jiān)督機構未制定質量監(jiān)督計劃，無任何相關工作資料，實質未開展工作。 市水務部門組織工程初步驗收，在設計工作存在缺陷、工程質量存在問題的情況下，通過了初步驗收，致使新建壩體帶病運行，留下了安全隱患。 主管部門在安全鑒定復核意見下達前，提前批復了初步設計報告；對初步設計報告審查把關不嚴，且批復的土方干密度指標低于設計和規(guī)范要求。 此 案例是 工程前 期、設計、施工、驗收、運行管理等各個環(huán)節(jié)均存在突出問題，引發(fā)工程質量安全事故，造成災難性后果 。 謝 謝！