【導(dǎo)讀】并與吉林省的各位同行進(jìn)行交流。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，是我國重。要的商品糧生產(chǎn)基地。興建質(zhì)量過硬的水利工程，持久發(fā)揮工程。近年來，吉林省加快水利建設(shè)步伐，先后開。年在建水利重點(diǎn)項(xiàng)目近400項(xiàng)，建設(shè)管理任務(wù)十分繁重。設(shè)管理工作給予的高度認(rèn)可。2021年以來，我們也看到，吉林。受部建設(shè)與管理司領(lǐng)導(dǎo)的委派，作特別是質(zhì)量管理方面取得的有益經(jīng)驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，全。財(cái)政等國家相關(guān)部門監(jiān)督檢查的重點(diǎn)?，F(xiàn)質(zhì)量問題”為標(biāo)題予以報道，各大門戶網(wǎng)站給予了高度關(guān)注，溫家寶總理、回良玉副總理均做出了重要批示。租賃及質(zhì)量檢測等單位?，F(xiàn)場操作人員質(zhì)量安全及崗位技能培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因沖毀水庫下游的鐵路，時值春運(yùn)期間，引起較大不良影。年5月29日晚，閘室整體失穩(wěn)垮塌，該工程尚未進(jìn)行竣工驗(yàn)收。同時，調(diào)查組還發(fā)現(xiàn)，報告，監(jiān)理單位未批復(fù)；混凝土局部夾有雜物等問題。2021年7月21日，溫家寶總

　　

【正文】 關(guān)可視情決定是否列席驗(yàn)收會議，質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)派員列席驗(yàn)收會議。 合同工程完工驗(yàn)收：項(xiàng)目法人主持。驗(yàn)收工作組應(yīng)由項(xiàng)目法 36 人以及與合同工程有關(guān)的勘測、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、主要設(shè)備制造（供應(yīng)）商等單位的代表組成。 階段驗(yàn)收（包括樞紐工程導(dǎo)（截）流驗(yàn)收、水庫下閘蓄水驗(yàn)收、引（調(diào)）排水工程通 水驗(yàn)收、水電站（泵站）首（末）臺機(jī)組啟動驗(yàn)收、部分工程投入使用驗(yàn)收以及竣工驗(yàn)收主持單位根據(jù)工程建設(shè)需要增加的其他驗(yàn)收）：竣工驗(yàn)收主持單位或其委托的單位主持。階段驗(yàn)收委員會應(yīng)由驗(yàn)收主持單位、質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理單位的代表以及有關(guān)專家組成；必要時，可邀請地方人民政府以及有關(guān)部門參加。工程參建單位應(yīng)派代表參加階段驗(yàn)收，并作為被驗(yàn)收單位在驗(yàn)收鑒定書上簽字。 專項(xiàng)驗(yàn)收：主持單位按照國家和相關(guān)行業(yè)的有關(guān)規(guī)定確定。 竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收：由竣工驗(yàn)收主持單位組織的專家組負(fù)責(zé)。 竣工驗(yàn)收：竣工驗(yàn)收委員會應(yīng)由竣工驗(yàn)收主持單位 、有關(guān)地方人民政府和部門、有關(guān)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理單位的代表以及有關(guān)專家組成。工程投資方代表可參加竣工驗(yàn)收委員會。項(xiàng)目法人、勘測、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和主要設(shè)備制造（供應(yīng)）商等單位應(yīng)派代表參加竣工驗(yàn)收，并應(yīng)作為被驗(yàn)收單位代表在驗(yàn)收鑒定書上簽字。 質(zhì)量檢測制度 水利工程質(zhì)量檢測是指水利工程質(zhì)量檢測單位對水利工程施工質(zhì)量或用于水利工程建設(shè)的原材料、中間產(chǎn)品、金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備等進(jìn)行的測量、檢查、試驗(yàn)或度量，并將結(jié)果與規(guī)定要求進(jìn)行比較以確定質(zhì)量是否合格所進(jìn)行的活動。 2021 年 ，水利 37 部頒布了《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》（水利部令第 36 號），對質(zhì)量檢測活動進(jìn)行了具體規(guī)定。 主要規(guī)定： 檢測單位應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定取得資質(zhì)，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔(dān)質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)。從事水利工程質(zhì)量檢測的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的質(zhì)量檢測知識和能力，并按照國家職業(yè)資格管理或者行業(yè)自律管理的規(guī)定取得從業(yè)資格。 檢測單位不得轉(zhuǎn)包質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)；未經(jīng)委托方同意，不得分包質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)。 質(zhì)量檢測試樣的取樣應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)規(guī)定。提供質(zhì)量檢測試樣的單位和個人，應(yīng)當(dāng)對試樣的真實(shí)性負(fù)責(zé)。 檢 測單位應(yīng)當(dāng)按照合同和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及時、準(zhǔn)確地向委托方提交質(zhì)量檢測報告并對質(zhì)量檢測報告負(fù)責(zé)。任何單位和個人不得明示或者暗示檢測單位出具虛假質(zhì)量檢測報告，不得篡改或者偽造質(zhì)量檢測報告。 檢測單位應(yīng)當(dāng)將存在工程安全問題、可能形成質(zhì)量隱患或者影響工程正常運(yùn)行的檢測結(jié)果以及檢測過程中發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、勘測設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況，及時報告委托方和具有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)。 檢測單位應(yīng)當(dāng)建立檔案管理制度。檢測單位應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立檢測結(jié)果不合格項(xiàng)目臺賬。 38 下 一步，加強(qiáng)質(zhì)量檢測將是強(qiáng)化 質(zhì)量管理工作的一個重要方向，目前水利部正在組織有關(guān)單位進(jìn)行研究 ,進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量檢測在工程實(shí)體質(zhì)量管理中的關(guān)鍵作用，用檢測數(shù)據(jù)說話，提高質(zhì)量監(jiān)督工作的科學(xué)性與權(quán)威性。 一要規(guī)范質(zhì)量檢測方式，逐步過渡到部分施工自檢、監(jiān)理抽檢由有資質(zhì)的質(zhì)量檢測單位承擔(dān)，以提高 質(zhì)量檢測結(jié) 果的科學(xué)性和可靠性。這項(xiàng)工作要分步推進(jìn)。二要積極穩(wěn)妥推行第三方強(qiáng)制性檢測和質(zhì)量飛檢。對影響工程結(jié)構(gòu)安全的重要部位和環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量，逐步推行質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)委托第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制性檢測制度。為加強(qiáng)過程質(zhì)量控制，鼓勵質(zhì)量監(jiān)督機(jī) 構(gòu)在不通知參建各單位的情況下組織質(zhì)量檢測單位對工地現(xiàn)場的原材料、中間產(chǎn)品和實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行突擊飛檢。三要加大對檢測單位和人員的監(jiān)督管理力度。嚴(yán)格質(zhì)量檢測單位市場準(zhǔn)入和檢測人員注冊管理，實(shí)行動態(tài)管理。加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范檢測單位和人員行為，提高職業(yè)道德和服務(wù)水平，確保質(zhì)量檢測成果的公正性，為水利工程質(zhì)量管理提供科學(xué)依據(jù)。 提升質(zhì)量意識 水利部決定于 2021 年在全國開展水利工程質(zhì)量管理年活動。今年水利工程質(zhì)量管理年的主題為 “貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要，提升行業(yè)質(zhì)量意識 ”。 “中國的質(zhì)量問題不是技術(shù)問題，而是缺乏誠信和認(rèn)真的問 題 ”，這是在我國制造業(yè)領(lǐng)域連續(xù)出現(xiàn)質(zhì)量問題后，有關(guān)專家做出的論斷，這句話對目前的水利工程建設(shè)質(zhì)量管理同樣適用。質(zhì)量意識決定質(zhì)量態(tài)度，質(zhì)量態(tài)度決定質(zhì)量行為，質(zhì)量 39 行為決定工程實(shí)體質(zhì)量，各級質(zhì)量管理人員的質(zhì)量意識是否到位，在整個質(zhì)量管理活動中是第一位的。 強(qiáng)化質(zhì)量意識不是一句空話，需要各級主管部門和參建各方下大力氣、采取有力措施加以實(shí)現(xiàn)。一是各級領(lǐng)導(dǎo)要重視質(zhì)量管理，在樹立 “百年大計(jì)、質(zhì)量第一 ”觀念方面做出表率，特別要做到在局部利益面前切實(shí)把好質(zhì)量關(guān)，在質(zhì)量與進(jìn)度發(fā)生沖突時要把質(zhì)量放在首位；二是要切實(shí)加強(qiáng)對全員的質(zhì) 量意識教育，明確保證工程質(zhì)量是每個水利工程建設(shè)從業(yè)人員的職業(yè)道德和工作責(zé)任底線，時刻繃緊質(zhì)量這根弦；三是強(qiáng)化 “創(chuàng)優(yōu) ”意識和 “精品 ”意識，明確獎罰措施，形成良好的質(zhì)量管理氛圍；四是各級質(zhì)量監(jiān)管部門對質(zhì)量問題要嚴(yán)肅處理，真正落實(shí) “三不放過 ”的原則，絕不能得過且過、助長忽視質(zhì)量的不良風(fēng)氣。 四 、水利 建設(shè)市場監(jiān)管 政府監(jiān)管 目前， 水利建設(shè)市場實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)、資格管理制度。 施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量檢測單位均有專門的資質(zhì)管理辦法，并明確了各級資質(zhì)能 夠 承攬 的工程 類別 、 規(guī)模的業(yè)務(wù)范圍。 以施 工總承包資質(zhì)單位為例： 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級分為總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列 ， 取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包工程。施工總承包企業(yè)可以對所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企 40 業(yè)。根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令 159號），水利水電工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級分為特級、一級、二級、三級，相應(yīng)承包范圍是： 施的建筑、安裝和基礎(chǔ)工程的施工。 單項(xiàng)合同額不超過企業(yè)注冊資本金 5倍的各種類型水利水電工程及輔助生產(chǎn)設(shè)施的建筑、安裝和基礎(chǔ)工程的施工。工程內(nèi)容包括：不同類型的大壩、電站廠房、引水和泄水建筑物、通航建筑物、基礎(chǔ)工程、導(dǎo)截流工程、砂石料生產(chǎn)、水輪發(fā)電機(jī)組、輸變電工程的建筑安裝；金屬結(jié)構(gòu)制作安裝；壓力鋼管、閘門制作安裝；堤防加高加固、泵站、涵洞、隧道、施工公路、橋梁、河道疏浚、灌溉、排水工程施工。 5倍的下列工程的施工：庫容 1億立方米、裝機(jī)容量 100MW及以下水利水電工程及輔助生產(chǎn)設(shè)施的建筑、安裝和 基礎(chǔ)工程施工。工程內(nèi)容包括：不同類型的大壩、電站廠房、引水和泄水建筑物、通航建筑物、基礎(chǔ)工程、導(dǎo)截流工程、砂石料生產(chǎn)、水輪發(fā)電機(jī)組、輸變電工程的建筑安裝；金屬結(jié)構(gòu)制作安裝；壓力鋼管、閘門制作安裝；堤防加高加固、泵站、涵洞、隧道、施工公路、橋梁、河道疏浚、灌溉、排水工程施工。 5倍的下列工程的施工：庫容 1000萬立米、裝機(jī)容量 10MW及以下水利水電工程及輔助生產(chǎn)設(shè)施的建筑、安裝和基礎(chǔ)工程施工。工程 41 內(nèi)容包括：不同類型的大壩、電站廠房、引水和泄水建筑物、通航建筑物、 基礎(chǔ)工程、導(dǎo)截流工程、砂石料生產(chǎn)、水輪發(fā)電機(jī)組、輸變電工程的建筑安裝；金屬結(jié)構(gòu)制作安裝；壓力鋼管、閘門制作安裝；堤防加高加固、泵站、涵洞、隧道、施工公路、橋梁、河道疏浚、灌溉、排水工程施工。 又如， 水利工程監(jiān)理單位分為水利工程施工監(jiān)理、水土保持工程施工監(jiān)理、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理、水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理 4個專業(yè) ， 其中，水利工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)等級分為甲級、乙級、丙級三個等級，甲級可以承擔(dān)各等級水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù) ， 乙級可以承擔(dān) II 等（堤防 2 級）及以下等級水利工程建設(shè)監(jiān) 理業(yè)務(wù) ， 丙級可以承擔(dān) III 等（堤防 3級）及以下等級水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。 各類資質(zhì)的授予是行政許可 ，具有嚴(yán)格的審批程序。如施工單位 的申報程序。 （看情況講多少） 水利建設(shè)市場誠信體系建設(shè)。 2021 年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》，提出要加快建立與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。水利工程建設(shè)領(lǐng)域涉及主體眾多，加強(qiáng)市場主體誠信體系建設(shè)，對于規(guī)范水利工程建設(shè)領(lǐng)域的市場主體行為具有積極意義?？梢哉f，建立完善的水利建設(shè)市場誠信體 系，是解決水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的治本之策，是下一步水利建設(shè)市場監(jiān)管的最重要的手段。 水利部開展誠信體系建設(shè)工作起步較早。 2021 年在《關(guān)于 42 進(jìn)一步整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序的若干意見》中，提出了 “通過計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起適應(yīng)現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟(jì)體制要求的水利建筑市場主體社會信用體系，提高市場監(jiān)管的科學(xué)性和時效性 ”； 2021 年我部印發(fā)了《關(guān)于建立水利施工企業(yè)監(jiān)理單位信用檔案的通知》，建立了部分水利建設(shè)市場主體及相關(guān)執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)； 2021 年，我部印發(fā)了《水利建設(shè)市場主體信用信息管理暫行辦 法》和《水利建設(shè)市場主體不良行為記錄公告暫行辦法》兩個文件，對水利建設(shè)市場主體信用信息采集、審核、發(fā)布、更正和使用進(jìn)行了規(guī)定，明確了水利建設(shè)市場主體的良好行為記錄和不良行為記錄的定義，對各類市場主體的不良行為進(jìn)行了認(rèn)定。兩個文件的印發(fā)施行，標(biāo)志著水利建設(shè)市場主體誠信體系建設(shè)的基本框架已經(jīng)形成。 2021年 6月， “水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)專欄 ”在水利部門戶網(wǎng)站正式開通。自 2021 年開始，中國水利工程協(xié)會組織開展了水利建設(shè)市場主體信用評價工作。 2021年 12月開始，我部在2 個流域機(jī)構(gòu)、 5 個省水利 廳開展了水利工程建設(shè)領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒制度建設(shè)試點(diǎn)工作。可以說，水利建設(shè)市場誠信體系建設(shè)工作已經(jīng)打下了一個良好的基礎(chǔ)。 下一步誠信體系建設(shè)工作的幾項(xiàng)重點(diǎn)：目標(biāo)是建立誠實(shí)守信的市場規(guī)則，營造守信光榮、失信可恥的市場氛圍和企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，解決市場主體守信意識不強(qiáng)，信用意識薄弱和缺失的問題。 一是繼續(xù)完善信用信息平臺，深化信息公開共享應(yīng)用。 及時、 43 準(zhǔn)確、完整地公布水利工程建設(shè)市場主體信用信息，力爭實(shí)現(xiàn)施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測、招標(biāo)代理、咨詢、供貨等市場主體的全覆蓋；按照 “誰查處、誰負(fù)責(zé) ”的原則，對市場主體不 良行為做好公開并逐級上報。 二是開展市場主體信用等級評價。 信用評價是市場信用體系建設(shè)的依托和抓手，它是由專門機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)范的指標(biāo)體系和科學(xué)的評估方法，以客觀公正的立場，對市場主體行為進(jìn)行綜合評價，并以一定的符號表示其信用等級，是建立在定量基礎(chǔ)上的定性判斷。目前，大部分地區(qū)均以不同的方式開展了此項(xiàng)工作。水利部將制定《水利建設(shè)市場主體信用等級評價管理辦法》和及評價標(biāo)準(zhǔn)，建立全行業(yè)統(tǒng)一的市場主體信用等級評價管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)。 三是將信用信息應(yīng)用于市場運(yùn)行和監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)。 將市場主體信用等級評價結(jié)果與招標(biāo)投標(biāo)活動掛鉤，明 確其在資格預(yù)審及評標(biāo)過程中的具體細(xì)則和賦分標(biāo)準(zhǔn)；對不良行為較多、性質(zhì)惡劣的從業(yè)單位重點(diǎn)監(jiān)管，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)、評優(yōu)評獎等方面提出明確的限制條件。 目前，各地均在加大了信用管理力度。以廣東模式和安徽模式為例。擔(dān)心各地均建立誠信評價，進(jìn)而作為市場準(zhǔn)入條件，會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時演變成地方保護(hù)。我們的理想化設(shè)想（司里尚未形成統(tǒng)一的意見）：一是加大力度，構(gòu)建全國水利建設(shè)市場主體檔案數(shù)據(jù)庫，全國的市場主體基本信用信息管理均以此庫為準(zhǔn)；二是在全國庫基礎(chǔ)上，分地區(qū)（省級）結(jié)合進(jìn)行信用等級評價，評價結(jié)果在本地區(qū) 使用。這個地區(qū)評價不再涉及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)， 44 僅按照市場主體在本地區(qū)履約行為，參考在外地區(qū)履約行為；三是部里統(tǒng)一出臺一個信息運(yùn)用的框架規(guī)定，如某類嚴(yán)重不良行為到底如何限制投標(biāo)的范圍和時限等。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，誠信體系建設(shè)是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)這個設(shè)想難度很大。如把所有市場主體的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納進(jìn)數(shù)據(jù)庫，必須有一個信息應(yīng)用的強(qiáng)硬性規(guī)定；又如基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和履約行為在信用等級評價中占多少比例為宜等；可能還涉及到部直屬單位（協(xié)會）和地方水行政主管部門的利益交割問題。司里正在組織研究這個大的框架問題，將很慎重，出臺前將多次廣泛征求各 方意見。