【導(dǎo)讀】中華人民共和國安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范。國家安全監(jiān)管總局發(fā)布

　　

【正文】 —— 確保煤礦安全、環(huán)保設(shè)施嚴(yán)格遵守“三同時(shí)”原則； —— 確保施工建設(shè)單位具備施工建設(shè)資質(zhì)； —— 保證質(zhì)量合格，有國家相關(guān)部門驗(yàn)收記錄。 煤礦投產(chǎn)前必須保證有有效的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資質(zhì)證、礦長安全資格證。 應(yīng)急與事故管理 煤礦應(yīng)制訂并保持事故應(yīng)急控制程序，以提高應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和防范事故的能力，保證職工安全健康和生命安全， 最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響。 煤礦應(yīng)建立完善應(yīng)急管理體系，并應(yīng)： —— 根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》要求，編制有針對性和可操作性的《應(yīng)急預(yù)案》； —— 嚴(yán)格按程序?qū)︻A(yù)案進(jìn)行審批，并每年至少進(jìn)行一次修訂； —— 確保所有員工都經(jīng)過《應(yīng)急預(yù)案》及《滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案》的培訓(xùn)； —— 確保煤礦保安體系完備，通訊報(bào)警系統(tǒng)有效，所有人員熟悉事故匯報(bào)程序； —— 至少每年組織一次救災(zāi)演習(xí)，有演習(xí)計(jì)劃、演習(xí)方案及總結(jié)報(bào)告； —— 確保有礦山救護(hù)隊(duì)為其服務(wù)，煤礦企業(yè)應(yīng)設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)，不具備單獨(dú)設(shè)立礦 山救護(hù)隊(duì)條件的煤礦企業(yè)，應(yīng)指定兼職救援人員，并與就近的救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護(hù)隊(duì)； —— 煤炭企業(yè)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定和要求建立應(yīng)急救援管理平臺。 煤礦應(yīng)規(guī)范急救管理，并應(yīng)確保： —— 每一班組至少任命 2 名經(jīng)過培訓(xùn)的專（兼）職急救員，急救員名單要在本單位張貼、公布； —— 每年至少有 10%的員工接受急救培訓(xùn)； —— 所有重點(diǎn)作業(yè)場所應(yīng)配置急救箱，急救箱應(yīng)放置在合適的位置并進(jìn)行標(biāo)識； —— 急救箱內(nèi)保存一份《急救用品清單》，有專人定期檢查，保證醫(yī)療器械、藥品的完好齊全； —— 有急救箱配置分布圖及急救用品明細(xì)表； — — 井下設(shè)置的急救箱、隔離式自救器等設(shè)置位置有明顯的標(biāo)識； —— 有急救用品使用記錄，并定期對使用記錄進(jìn)行分析，以查找受傷害原因。 煤礦應(yīng)規(guī)范事故管理，作好事故匯報(bào)、統(tǒng)計(jì)和總結(jié)工作，事故管理應(yīng)符合下列要求： —— 在事故發(fā)生后按照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定逐級上報(bào)，并做好相關(guān)記錄； —— 事故現(xiàn)場應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)搜集、整理有關(guān)資料，并對現(xiàn)場搶救工作情況進(jìn)行匯總分析，形成現(xiàn)場搶救工作總結(jié)； —— 根據(jù)事故類別成立事故調(diào)查組對事故進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查結(jié)束后，形成《事故追查記錄》、《事故調(diào)查報(bào)告》 ； —— 對所有事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，建立事故和事件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)檔案，并及時(shí)向員工公布； —— 定期對事故進(jìn)行回顧，以強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識與預(yù)控能力。 消防管理 煤礦應(yīng)建立并保持消防管理控制程序，以提高應(yīng)對火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和防范事故的能力，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失。 煤礦應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要配備消防器材及設(shè)施，并應(yīng)確保： —— 依據(jù)《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》編制本單位的《滅火器配置標(biāo)準(zhǔn)》，現(xiàn)場配置與標(biāo)準(zhǔn)相符； —— 消防器材放置處有反光功能的標(biāo)志牌，放置位置不得它用； —— 消防器材設(shè)在明顯、便于取用的地點(diǎn)，周圍無阻塞；不應(yīng)設(shè)置在潮濕或強(qiáng)腐 蝕性以及超出其使用溫度范圍的地點(diǎn)； —— 消火栓的設(shè)置符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的要求； —— 有消防設(shè)施分布圖和消防器材明細(xì)表； —— 對所有的消防器材進(jìn)行編號； —— 建立了消防設(shè)施定期檢查制度； —— 滅火器按規(guī)定周期經(jīng)專業(yè)部門檢驗(yàn)、維護(hù)； —— 消防設(shè)施維護(hù)、檢驗(yàn)期間需配備相應(yīng)替換器材； —— 有《消防設(shè)施維護(hù)和保養(yǎng)制度》； —— 建筑物公共場所安全出口、消防通道等始終保持暢通。 煤礦應(yīng)定期組織進(jìn)行消防演練，并應(yīng)： —— 制定《年度消防演習(xí)計(jì)劃》，并按計(jì)劃實(shí)施； —— 有義務(wù)消防組織，消防隊(duì)員名單要張貼公布； —— 所有專 兼職消防隊(duì)員都按《消防管理?xiàng)l理》規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)和訓(xùn)練。 煤礦應(yīng)定期向員工宣傳消防知識，并應(yīng)： —— 利用多種形式進(jìn)行消防安全宣傳； —— 定期對員工進(jìn)行消防知識培訓(xùn)； —— 確保消防急救電話和消防隊(duì)員聯(lián)系方式向全體員工公示。 職業(yè)健康管理 煤礦應(yīng)建立并保持員工職業(yè)健康控制程序，及時(shí)識別和控制職業(yè)健康方面的有害因素，保障員工職業(yè)健康。 煤礦應(yīng)為員工創(chuàng)造安全、健康的作業(yè)環(huán)境，并應(yīng)確保： —— 作業(yè)人員周圍環(huán)境 (溫度、噪聲、煤塵、煙塵等 )滿足健康要求； —— 各作業(yè)環(huán)境及餐飲、洗浴等公共場所衛(wèi)生符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) ； —— 員工個(gè)體防護(hù)及各作業(yè)場所健康安全防護(hù)設(shè)施齊全有效，提示標(biāo)志醒目； —— 有為煤礦提供及時(shí)服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，設(shè)置能滿足員工日常健康檢查和緊急救護(hù)需要。 煤礦應(yīng)建立員工健康檢查監(jiān)護(hù)制度，及時(shí)掌握員工安全健康狀況，做好員工職業(yè)病預(yù)防工作，并應(yīng)： —— 對在崗從業(yè)人員的健康檢查和健康監(jiān)護(hù)符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定； —— 有符合《職業(yè)病防治法》的職業(yè)病防治計(jì)劃，并按計(jì)劃開展職業(yè)病防治工作； —— 定期對員工進(jìn)行健康體檢，并建立《員工健康檔案》； —— 每次體檢結(jié)束后，對員工提供預(yù)防疾病和職業(yè)病的醫(yī)學(xué)建議； —— 對發(fā)現(xiàn)患有 職業(yè)病的員工，立即通知并提供治療及康復(fù)條件并妥善安置； —— 員工上崗、轉(zhuǎn)崗、離崗前，進(jìn)行健康檢查； —— 定期對員工進(jìn)行健康宣傳、培訓(xùn)。 環(huán)境保護(hù)管理 煤礦應(yīng)建立并保持環(huán)境管理程序，及時(shí)識別和控制環(huán)境有害因素，預(yù)防環(huán)境破壞和污染事故，保持煤礦環(huán)境良好。環(huán)境保護(hù)應(yīng)： —— 制訂完備的環(huán)境綜合治理計(jì)劃和目標(biāo)，有專門機(jī)構(gòu)檢查； —— 規(guī)范煤礦廢油脂的回收管理，設(shè)置防止油脂泄漏和廢油回收的設(shè)施或裝置，并對廢棄油品進(jìn)行標(biāo)識； —— 嚴(yán)格落實(shí)煤礦廢氣或粉塵物質(zhì)監(jiān)測和控制措施； —— 對煤礦污水排放和凈化進(jìn)行監(jiān)測，確保 污水通過管路排放到地面集中處理，符合《煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中的技術(shù)要求； —— 確保煤礦噪聲防護(hù)完善，對作業(yè)場所噪聲進(jìn)行監(jiān)測，噪音超標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)有降噪措施； —— 對煤礦固體廢棄物進(jìn)行分類管理，交由有資質(zhì)的單位和人員進(jìn)行處理； —— 規(guī)范煤礦放射性設(shè)施管理，廢棄放射性物質(zhì)交由有資質(zhì)的單位處置。 手工工具管理 煤礦應(yīng)有手工工具完好標(biāo)準(zhǔn)、使用規(guī)程和管理制度。并符合下列要求： —— 有手工工具檢查清單； —— 自制手工工具、非標(biāo)制作的手工工具要預(yù)先制定標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)批準(zhǔn)； —— 不使用時(shí)，要將工具整齊擺放在指定的工具 箱（包、袋、套）或庫內(nèi)，利刃工具有專門的護(hù)套； —— 集體手工工具由專人管理； —— 有手工工具使用管理臺帳，損壞的工具應(yīng)及時(shí)更換； —— 在高架平臺使用手工工具時(shí)，手工工具必須加裝固定的手腕帶； —— 用于井下作業(yè)的手工工具，應(yīng)考慮防爆要求； —— 對氣動(dòng)工具使用前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估； —— 有使用的氣動(dòng)工具的登記臺帳、管理辦法和定期檢查記錄。 計(jì)量器具管理 煤礦應(yīng)建立計(jì)量器具管理制度和臺帳，并確保： —— 定期對計(jì)量器具進(jìn)行校準(zhǔn)和檢定，并有記錄； —— 計(jì)量器具維護(hù)及時(shí)和保養(yǎng)記錄齊全； —— 計(jì)量器具存儲在適宜環(huán)境 下，做到防水、防火、防銹、防變質(zhì) (現(xiàn)場 )、防損壞。 登高作業(yè)管理 煤礦應(yīng)建立登高作業(yè)管理制度，并符合下列要求： —— 登高或高空作業(yè)防護(hù)設(shè)施符合《建筑施工高空作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》； —— 高架作業(yè)平臺的設(shè)計(jì)、制作和安裝符合《固定式工業(yè)鋼平臺》的要求； —— 梯子的制作和安裝符合《移動(dòng)式輕金屬折梯安全標(biāo)準(zhǔn)》、《固定式鋼斜梯安全技術(shù)條件》、《固定式鋼直梯安全技術(shù)條件》的要求； —— 行人臺階的設(shè)計(jì)和施工符合《行人臺階設(shè)計(jì)要求》規(guī)定； —— 爬梯有編號，并有《爬梯使用管理臺帳》； —— 固定梯至少每季度檢查一次，移 動(dòng)式爬梯、腳手架除使用前要檢查外，至少每旬檢查一次； —— 高空作業(yè)人員經(jīng)過培訓(xùn)，并持證上崗。 起重作業(yè)管理 煤礦應(yīng)建立起重管理制度和《起重設(shè)備操作規(guī)程》，并符合下列要求： —— 新購或維修的所有起吊機(jī)具均經(jīng)檢驗(yàn)，有出廠合格證； —— 所有起吊機(jī)具均應(yīng)編號，建檔登記； —— 按國家相關(guān)規(guī)定定期對起重機(jī)械進(jìn)行檢驗(yàn)； —— 所有起吊機(jī)具上均標(biāo)明了最大起重載荷； —— 吊鉤安全閂應(yīng)完好； —— 定期對起重設(shè)備及吊具按《起重機(jī)具和吊具完好標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行檢查； —— 起重作業(yè)人員持證上崗； —— 高空起重作業(yè)時(shí)，安全通道暢通， 無非作業(yè)人員進(jìn)入現(xiàn)場； —— 固定起重作業(yè)場所張貼了起重指揮手勢示意圖。 標(biāo)識標(biāo)志管理 煤礦應(yīng)建立并保持標(biāo)識標(biāo)志管理程序，以規(guī)范標(biāo)識標(biāo)志的使用、設(shè)置、檢查與維護(hù)。標(biāo)識標(biāo)志的管理應(yīng)符合下列要求： —— 對全體員工培訓(xùn)標(biāo)識標(biāo)志的含義，并建立標(biāo)識標(biāo)志公示牌板； —— 井巷標(biāo)識牌板的安裝不應(yīng)妨礙人車通行； —— 工作和作業(yè)場所標(biāo)識標(biāo)志的設(shè)置應(yīng)便于作業(yè)人員觀看； —— 消防器材和急救設(shè)施存放點(diǎn)有明顯的指示標(biāo)志； —— 噪音超標(biāo)區(qū)、有毒有害區(qū)域、危險(xiǎn)區(qū)域及受污染區(qū)域應(yīng)有警示標(biāo)識，并保持完好； —— 所有工業(yè)管路均有介質(zhì) 色標(biāo)和介質(zhì)流向標(biāo)識； —— 危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸車輛和儲存場所有符合標(biāo)準(zhǔn)要求的標(biāo)志； —— 固定管路和有害介質(zhì)管路上的閥門有標(biāo)簽，并在管路布置圖上有識別標(biāo)識； —— 地面公共場所和井下巷道有避災(zāi)路線指示標(biāo)志； —— 倉庫、車間、道路、露天場地按功能要求進(jìn)行劃線分區(qū)管理，并有功能分區(qū)標(biāo)識； —— 設(shè)備有標(biāo)有最大載荷（負(fù)荷）的標(biāo)簽，大容量的儲罐要加標(biāo)簽說明介質(zhì)和危險(xiǎn)性。 承包商管理 煤礦應(yīng)對承包商進(jìn)行管理，規(guī)范承包商準(zhǔn)入，預(yù)防承包商生產(chǎn)事故，并應(yīng)： —— 制訂承包商管理制度和辦法； —— 在選擇和確定承包商時(shí)，須確 認(rèn)其符合安全健康管理要求，具備相關(guān)施工資質(zhì)； —— 要求承包商對可能發(fā)生的賠償責(zé)任進(jìn)行投保，并實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押； —— 在承包合同中明確安全健康管理方面的條款； —— 確保承包商有安全管理負(fù)責(zé)人，并具有相應(yīng)的資質(zhì)； —— 確保承包商有內(nèi)部安全健康管理制度，并有針對具體項(xiàng)目的作業(yè)規(guī)程； —— 保證開工前所有施工人員接受安全健康知識培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，持證上崗； —— 每年至少對承包商進(jìn)行一次安全評價(jià)。 煤礦應(yīng)對承包商現(xiàn)場施工進(jìn)行安全監(jiān)督和管理，并應(yīng)： —— 對承包商進(jìn)場人員、材料、施工機(jī)具、施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審查； —— 確?，F(xiàn)場 有具備安全資質(zhì)的管理人員跟班作業(yè)； —— 定期、不定期對承包商施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查； —— 確保承包商每班召開班前會，組織員工進(jìn)行班前、作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)評估。 檢查、審核與評審 檢查 a) 煤礦應(yīng)制定反映企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理績效的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)： —— 涵蓋并滿足本規(guī)范的要求； —— 結(jié)合煤礦自身特點(diǎn)； —— 符合促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的方針和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)； b) 煤礦應(yīng)定期或不定期對照評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查應(yīng)： —— 系統(tǒng)、全面； —— 重點(diǎn)關(guān)注可能產(chǎn)生不可承受風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源； —— 記錄真實(shí)、準(zhǔn)確、可追溯 ； c) 煤礦應(yīng)對檢查發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)： —— 分析其產(chǎn)生的原因； —— 按照不符合的處理程序予以糾正； —— 重新審核或制定相應(yīng)防范措施，防止再次發(fā)生。 審核 煤礦企業(yè)應(yīng)制定并保持體系審核程序，定期開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系審核。以審核實(shí)施情況與體系的符合性，評價(jià)是否能有效滿足企業(yè)的方針和目標(biāo)。體系審核應(yīng)： —— 覆蓋體系范圍內(nèi)的所有運(yùn)行活動(dòng)； —— 由能夠勝任審核工作的人員進(jìn)行； —— 對審核結(jié)果進(jìn)行記錄，并定期向管理者報(bào)告，管理者應(yīng)對審核結(jié)果進(jìn)行評審，必要時(shí)采取有效的糾正措施； —— 及時(shí)將審核結(jié)果反饋給所有相 關(guān)方，以便采取糾正措施； —— 對已批準(zhǔn)的糾正措施制定行動(dòng)計(jì)劃，并作出跟蹤監(jiān)測安排，以確保各項(xiàng)建議的有效落實(shí)。 如果可能，審核應(yīng)由與所審核活動(dòng)無直接責(zé)任的人員進(jìn)行。 注：這里“無直接責(zé)任的人員”并不意味著必須來自企業(yè)外部。 管理評審 煤礦應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間間隔對體系進(jìn)行評審，以確保體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。管理評審應(yīng)： —— 確保收集到必要的信息以供管理者進(jìn)行評價(jià)； —— 根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系審核的結(jié)果，環(huán)境的變化和對持續(xù)改進(jìn)的承諾，指出可能需要修改的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系方針、目標(biāo)和其它要素； —— 評 審結(jié)果應(yīng)予公布，并應(yīng)跟蹤監(jiān)測其改進(jìn)情況； —— 將評審結(jié)果形成文件。