【導讀】中華人民共和國安全生產(chǎn)行業(yè)標準。煤礦安全風險預控管理體系規(guī)范。國家安全監(jiān)管總局發(fā)布

　　

【正文】 —— 確保煤礦安全、環(huán)保設施嚴格遵守“三同時”原則； —— 確保施工建設單位具備施工建設資質(zhì)； —— 保證質(zhì)量合格，有國家相關部門驗收記錄。 煤礦投產(chǎn)前必須保證有有效的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資質(zhì)證、礦長安全資格證。 應急與事故管理 煤礦應制訂并保持事故應急控制程序，以提高應對風險和防范事故的能力，保證職工安全健康和生命安全， 最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響。 煤礦應建立完善應急管理體系，并應： —— 根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》要求，編制有針對性和可操作性的《應急預案》； —— 嚴格按程序?qū)︻A案進行審批，并每年至少進行一次修訂； —— 確保所有員工都經(jīng)過《應急預案》及《滅火和應急疏散預案》的培訓； —— 確保煤礦保安體系完備，通訊報警系統(tǒng)有效，所有人員熟悉事故匯報程序； —— 至少每年組織一次救災演習，有演習計劃、演習方案及總結(jié)報告； —— 確保有礦山救護隊為其服務，煤礦企業(yè)應設立礦山救護隊，不具備單獨設立礦 山救護隊條件的煤礦企業(yè)，應指定兼職救援人員，并與就近的救護隊簽訂救護協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護隊； —— 煤炭企業(yè)應按相關規(guī)定和要求建立應急救援管理平臺。 煤礦應規(guī)范急救管理，并應確保： —— 每一班組至少任命 2 名經(jīng)過培訓的專（兼）職急救員，急救員名單要在本單位張貼、公布； —— 每年至少有 10%的員工接受急救培訓； —— 所有重點作業(yè)場所應配置急救箱，急救箱應放置在合適的位置并進行標識； —— 急救箱內(nèi)保存一份《急救用品清單》，有專人定期檢查，保證醫(yī)療器械、藥品的完好齊全； —— 有急救箱配置分布圖及急救用品明細表； — — 井下設置的急救箱、隔離式自救器等設置位置有明顯的標識； —— 有急救用品使用記錄，并定期對使用記錄進行分析，以查找受傷害原因。 煤礦應規(guī)范事故管理，作好事故匯報、統(tǒng)計和總結(jié)工作，事故管理應符合下列要求： —— 在事故發(fā)生后按照國務院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》相關規(guī)定逐級上報，并做好相關記錄； —— 事故現(xiàn)場應急處置結(jié)束后，應及時搜集、整理有關資料，并對現(xiàn)場搶救工作情況進行匯總分析，形成現(xiàn)場搶救工作總結(jié)； —— 根據(jù)事故類別成立事故調(diào)查組對事故進行調(diào)查，事故調(diào)查結(jié)束后，形成《事故追查記錄》、《事故調(diào)查報告》 ； —— 對所有事故進行統(tǒng)計，建立事故和事件統(tǒng)計數(shù)據(jù)檔案，并及時向員工公布； —— 定期對事故進行回顧，以強化風險意識與預控能力。 消防管理 煤礦應建立并保持消防管理控制程序，以提高應對火災風險和防范事故的能力，最大限度地減少財產(chǎn)損失。 煤礦應根據(jù)實際需要配備消防器材及設施，并應確保： —— 依據(jù)《建筑滅火器配置設計規(guī)范》編制本單位的《滅火器配置標準》，現(xiàn)場配置與標準相符； —— 消防器材放置處有反光功能的標志牌，放置位置不得它用； —— 消防器材設在明顯、便于取用的地點，周圍無阻塞；不應設置在潮濕或強腐 蝕性以及超出其使用溫度范圍的地點； —— 消火栓的設置符合《建筑設計防火規(guī)范》的要求； —— 有消防設施分布圖和消防器材明細表； —— 對所有的消防器材進行編號； —— 建立了消防設施定期檢查制度； —— 滅火器按規(guī)定周期經(jīng)專業(yè)部門檢驗、維護； —— 消防設施維護、檢驗期間需配備相應替換器材； —— 有《消防設施維護和保養(yǎng)制度》； —— 建筑物公共場所安全出口、消防通道等始終保持暢通。 煤礦應定期組織進行消防演練，并應： —— 制定《年度消防演習計劃》，并按計劃實施； —— 有義務消防組織，消防隊員名單要張貼公布； —— 所有專 兼職消防隊員都按《消防管理條理》規(guī)定進行培訓和訓練。 煤礦應定期向員工宣傳消防知識，并應： —— 利用多種形式進行消防安全宣傳； —— 定期對員工進行消防知識培訓； —— 確保消防急救電話和消防隊員聯(lián)系方式向全體員工公示。 職業(yè)健康管理 煤礦應建立并保持員工職業(yè)健康控制程序，及時識別和控制職業(yè)健康方面的有害因素，保障員工職業(yè)健康。 煤礦應為員工創(chuàng)造安全、健康的作業(yè)環(huán)境，并應確保： —— 作業(yè)人員周圍環(huán)境 (溫度、噪聲、煤塵、煙塵等 )滿足健康要求； —— 各作業(yè)環(huán)境及餐飲、洗浴等公共場所衛(wèi)生符合國家相關標準 ； —— 員工個體防護及各作業(yè)場所健康安全防護設施齊全有效，提示標志醒目； —— 有為煤礦提供及時服務的醫(yī)療機構(gòu)，設置能滿足員工日常健康檢查和緊急救護需要。 煤礦應建立員工健康檢查監(jiān)護制度，及時掌握員工安全健康狀況，做好員工職業(yè)病預防工作，并應： —— 對在崗從業(yè)人員的健康檢查和健康監(jiān)護符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定； —— 有符合《職業(yè)病防治法》的職業(yè)病防治計劃，并按計劃開展職業(yè)病防治工作； —— 定期對員工進行健康體檢，并建立《員工健康檔案》； —— 每次體檢結(jié)束后，對員工提供預防疾病和職業(yè)病的醫(yī)學建議； —— 對發(fā)現(xiàn)患有 職業(yè)病的員工，立即通知并提供治療及康復條件并妥善安置； —— 員工上崗、轉(zhuǎn)崗、離崗前，進行健康檢查； —— 定期對員工進行健康宣傳、培訓。 環(huán)境保護管理 煤礦應建立并保持環(huán)境管理程序，及時識別和控制環(huán)境有害因素，預防環(huán)境破壞和污染事故，保持煤礦環(huán)境良好。環(huán)境保護應： —— 制訂完備的環(huán)境綜合治理計劃和目標，有專門機構(gòu)檢查； —— 規(guī)范煤礦廢油脂的回收管理，設置防止油脂泄漏和廢油回收的設施或裝置，并對廢棄油品進行標識； —— 嚴格落實煤礦廢氣或粉塵物質(zhì)監(jiān)測和控制措施； —— 對煤礦污水排放和凈化進行監(jiān)測，確保 污水通過管路排放到地面集中處理，符合《煤炭工業(yè)污染物排放標準》中的技術要求； —— 確保煤礦噪聲防護完善，對作業(yè)場所噪聲進行監(jiān)測，噪音超標地點應有降噪措施； —— 對煤礦固體廢棄物進行分類管理，交由有資質(zhì)的單位和人員進行處理； —— 規(guī)范煤礦放射性設施管理，廢棄放射性物質(zhì)交由有資質(zhì)的單位處置。 手工工具管理 煤礦應有手工工具完好標準、使用規(guī)程和管理制度。并符合下列要求： —— 有手工工具檢查清單； —— 自制手工工具、非標制作的手工工具要預先制定標準，并經(jīng)批準； —— 不使用時，要將工具整齊擺放在指定的工具 箱（包、袋、套）或庫內(nèi)，利刃工具有專門的護套； —— 集體手工工具由專人管理； —— 有手工工具使用管理臺帳，損壞的工具應及時更換； —— 在高架平臺使用手工工具時，手工工具必須加裝固定的手腕帶； —— 用于井下作業(yè)的手工工具，應考慮防爆要求； —— 對氣動工具使用前進行風險評估； —— 有使用的氣動工具的登記臺帳、管理辦法和定期檢查記錄。 計量器具管理 煤礦應建立計量器具管理制度和臺帳，并確保： —— 定期對計量器具進行校準和檢定，并有記錄； —— 計量器具維護及時和保養(yǎng)記錄齊全； —— 計量器具存儲在適宜環(huán)境 下，做到防水、防火、防銹、防變質(zhì) (現(xiàn)場 )、防損壞。 登高作業(yè)管理 煤礦應建立登高作業(yè)管理制度，并符合下列要求： —— 登高或高空作業(yè)防護設施符合《建筑施工高空作業(yè)安全技術規(guī)范》； —— 高架作業(yè)平臺的設計、制作和安裝符合《固定式工業(yè)鋼平臺》的要求； —— 梯子的制作和安裝符合《移動式輕金屬折梯安全標準》、《固定式鋼斜梯安全技術條件》、《固定式鋼直梯安全技術條件》的要求； —— 行人臺階的設計和施工符合《行人臺階設計要求》規(guī)定； —— 爬梯有編號，并有《爬梯使用管理臺帳》； —— 固定梯至少每季度檢查一次，移 動式爬梯、腳手架除使用前要檢查外，至少每旬檢查一次； —— 高空作業(yè)人員經(jīng)過培訓，并持證上崗。 起重作業(yè)管理 煤礦應建立起重管理制度和《起重設備操作規(guī)程》，并符合下列要求： —— 新購或維修的所有起吊機具均經(jīng)檢驗，有出廠合格證； —— 所有起吊機具均應編號，建檔登記； —— 按國家相關規(guī)定定期對起重機械進行檢驗； —— 所有起吊機具上均標明了最大起重載荷； —— 吊鉤安全閂應完好； —— 定期對起重設備及吊具按《起重機具和吊具完好標準》進行檢查； —— 起重作業(yè)人員持證上崗； —— 高空起重作業(yè)時，安全通道暢通， 無非作業(yè)人員進入現(xiàn)場； —— 固定起重作業(yè)場所張貼了起重指揮手勢示意圖。 標識標志管理 煤礦應建立并保持標識標志管理程序，以規(guī)范標識標志的使用、設置、檢查與維護。標識標志的管理應符合下列要求： —— 對全體員工培訓標識標志的含義，并建立標識標志公示牌板； —— 井巷標識牌板的安裝不應妨礙人車通行； —— 工作和作業(yè)場所標識標志的設置應便于作業(yè)人員觀看； —— 消防器材和急救設施存放點有明顯的指示標志； —— 噪音超標區(qū)、有毒有害區(qū)域、危險區(qū)域及受污染區(qū)域應有警示標識，并保持完好； —— 所有工業(yè)管路均有介質(zhì) 色標和介質(zhì)流向標識； —— 危險化學品的運輸車輛和儲存場所有符合標準要求的標志； —— 固定管路和有害介質(zhì)管路上的閥門有標簽，并在管路布置圖上有識別標識； —— 地面公共場所和井下巷道有避災路線指示標志； —— 倉庫、車間、道路、露天場地按功能要求進行劃線分區(qū)管理，并有功能分區(qū)標識； —— 設備有標有最大載荷（負荷）的標簽，大容量的儲罐要加標簽說明介質(zhì)和危險性。 承包商管理 煤礦應對承包商進行管理，規(guī)范承包商準入，預防承包商生產(chǎn)事故，并應： —— 制訂承包商管理制度和辦法； —— 在選擇和確定承包商時，須確 認其符合安全健康管理要求，具備相關施工資質(zhì)； —— 要求承包商對可能發(fā)生的賠償責任進行投保，并實行風險抵押； —— 在承包合同中明確安全健康管理方面的條款； —— 確保承包商有安全管理負責人，并具有相應的資質(zhì)； —— 確保承包商有內(nèi)部安全健康管理制度，并有針對具體項目的作業(yè)規(guī)程； —— 保證開工前所有施工人員接受安全健康知識培訓，經(jīng)考試合格后，持證上崗； —— 每年至少對承包商進行一次安全評價。 煤礦應對承包商現(xiàn)場施工進行安全監(jiān)督和管理，并應： —— 對承包商進場人員、材料、施工機具、施工組織設計進行審查； —— 確?，F(xiàn)場 有具備安全資質(zhì)的管理人員跟班作業(yè)； —— 定期、不定期對承包商施工現(xiàn)場進行檢查； —— 確保承包商每班召開班前會，組織員工進行班前、作業(yè)前風險評估。 檢查、審核與評審 檢查 a) 煤礦應制定反映企業(yè)全面風險預控管理績效的考核評價標準。評價標準應： —— 涵蓋并滿足本規(guī)范的要求； —— 結(jié)合煤礦自身特點； —— 符合促進風險預控管理的方針和目標的實現(xiàn)； b) 煤礦應定期或不定期對照評價標準進行監(jiān)督檢查，檢查應： —— 系統(tǒng)、全面； —— 重點關注可能產(chǎn)生不可承受風險的危險源； —— 記錄真實、準確、可追溯 ； c) 煤礦應對檢查發(fā)現(xiàn)的不符合項： —— 分析其產(chǎn)生的原因； —— 按照不符合的處理程序予以糾正； —— 重新審核或制定相應防范措施，防止再次發(fā)生。 審核 煤礦企業(yè)應制定并保持體系審核程序，定期開展風險預控管理體系審核。以審核實施情況與體系的符合性，評價是否能有效滿足企業(yè)的方針和目標。體系審核應： —— 覆蓋體系范圍內(nèi)的所有運行活動； —— 由能夠勝任審核工作的人員進行； —— 對審核結(jié)果進行記錄，并定期向管理者報告，管理者應對審核結(jié)果進行評審，必要時采取有效的糾正措施； —— 及時將審核結(jié)果反饋給所有相 關方，以便采取糾正措施； —— 對已批準的糾正措施制定行動計劃，并作出跟蹤監(jiān)測安排，以確保各項建議的有效落實。 如果可能，審核應由與所審核活動無直接責任的人員進行。 注：這里“無直接責任的人員”并不意味著必須來自企業(yè)外部。 管理評審 煤礦應按規(guī)定的時間間隔對體系進行評審，以確保體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。管理評審應： —— 確保收集到必要的信息以供管理者進行評價； —— 根據(jù)風險預控管理體系審核的結(jié)果，環(huán)境的變化和對持續(xù)改進的承諾，指出可能需要修改的風險預控管理體系方針、目標和其它要素； —— 評 審結(jié)果應予公布，并應跟蹤監(jiān)測其改進情況； —— 將評審結(jié)果形成文件。