【正文】 件是能夠就業(yè)、在城鎮(zhèn)有基本穩(wěn)定的收入。這就要避免盲目的城鎮(zhèn)化，不能以為圈了地、建了城區(qū)就是城鎮(zhèn)化了。從根本上講，城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展的結(jié)果，必須有產(chǎn)業(yè)、能就業(yè)，使進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民真正轉(zhuǎn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動者，這樣他們才能在城鎮(zhèn)長期、穩(wěn)定地生活下去。第二，做好城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。黨的十七屆三中全會《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，將“城鄉(xiāng)一體化”的內(nèi)容概括為五個方面的統(tǒng)籌，其中首先就是要求做好土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須要考慮到資源、環(huán)境、公共設(shè)施的承載能力，不能盲目地擴(kuò)大城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模，不能以為大就是好，不能以為大樓高、馬路寬就是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)除經(jīng)濟(jì)功能外，還要具備較為完善的公共服務(wù)功能。第三，要努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須打破城鄉(xiāng)之間二元分割的體制．除了搞好各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，更重要的是打破城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的藩籬，建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)與社會福利制度，只有這樣，城鄉(xiāng)間人口與勞動力的流動、轉(zhuǎn)移才可能變得自然。第四，在城鎮(zhèn)化過程中，需要特別處理好進(jìn)城農(nóng)民工及其家庭在就業(yè)、教育、看病等方面的基本保障問題。對進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工，應(yīng)為他們通過努力逐漸融入城市創(chuàng)造條件。另一方面，要充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)。在現(xiàn)階段，還不能急于割斷農(nóng)民和農(nóng)村的聯(lián)系，首先要保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和其宅基地的用益物權(quán)。在城鎮(zhèn)化的過程中，不能隨便侵犯農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利，必須尊重農(nóng)民自由選擇的權(quán)利，尊重農(nóng)民的意愿。不能將放棄這些權(quán)利作為農(nóng)民進(jìn)城的一個條件。第五，在農(nóng)村土地問題上，必須認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行法律和黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村土地的政策規(guī)定，不能以城鎮(zhèn)擴(kuò)張為由去侵占農(nóng)民和農(nóng)村集體土地權(quán)利。允許在規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行試點探索，但是不能違法侵權(quán)。應(yīng)按照黨的十七屆三中全會《決定》提出的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”的目標(biāo)，探索農(nóng)村非農(nóng)用地進(jìn)入建設(shè)用地市場的途徑與機(jī)制。在“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”方面，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政策（國務(wù)院2010年47號文），不能擅自擴(kuò)大試點范圍和違反“增減掛鉤”具體規(guī)定。第六，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，落實十七屆五中全會提出的“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”（即“三化同步”）的戰(zhàn)略和工作要求，既要克服冒進(jìn)、盲目的城鎮(zhèn)化建設(shè)，也不能忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè)，實現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村”，真正促進(jìn)“三化同步”發(fā)展。努力培育良好的社會心態(tài)辛鳴隨著現(xiàn)代社會的演進(jìn)，社會心態(tài)問題日漸凸顯，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中必須予以高度關(guān)注的問題?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出“培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)”。確實，我國社會這些年來的發(fā)展實踐表明，健康的社會心態(tài)能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，不良的社會心態(tài)則會給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來困擾，甚至拖后腿。培育健康的社會心態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是擺在我們面前一項艱巨而又緊迫的任務(wù)。應(yīng)該說，目前的一些社會心態(tài)狀況并不能令人樂觀。因為經(jīng)濟(jì)多年持續(xù)快速發(fā)展而不思進(jìn)取的心態(tài)有之，因為看不到成功與進(jìn)步的可能而放棄進(jìn)取的心態(tài)亦有之；一些富起來的群體、一些有權(quán)有勢的群體驕橫狂妄、肆無忌憚的心態(tài)有之，一些弱勢群體自暴自棄、破罐子破摔、鋌而走險的心態(tài)亦有之。至于說日本發(fā)生的核泄漏事件，竟然讓偌大的中國一度出現(xiàn)鹽“慌”，非理性搶購行為反映的，正是背后浮躁、焦慮、不淡定的虛弱心態(tài)。我們固然可以恨鐵不成銅，去指責(zé)、去痛惜國民的這種心態(tài)，但一定要認(rèn)識到，社會心態(tài)是社會現(xiàn)實的反映，不良社會心態(tài)折射出的，是我們發(fā)展中存在的問題。這些年來，社會階層有固化的傾向，贏者通吃、弱者無助的現(xiàn)象時有發(fā)生，社會階層與群體間也存在一些疏離隔閡，這是一個很值得警惕的現(xiàn)象。一個社會中不同階層的存在是客觀事實，但不同階層相互流動則是社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，一個有變化、能流動的社會才是有希望、有活力的社會。這些年來農(nóng)民家庭的孩子上大學(xué)的成本越來越高，可是上大學(xué)的“收益”卻越來越渺茫，以至于有人提議農(nóng)民的孩子既然改變不了命運就別再上大學(xué)了。這樣的提議固然荒謬，也讓社會輿論不能接受，但這個提議中難道就沒有值得我們警醒的地方嗎？再看我們的一些發(fā)展行為。GDP的增速舉世皆驚，經(jīng)濟(jì)總量世界第二，可是民眾生活的改善并沒有像經(jīng)濟(jì)增長那樣快、那樣好，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長不僅不同步，甚至還呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)態(tài)勢。一些政府官員津津樂道的是漂亮的數(shù)據(jù)、看得見的高樓大廈，老百姓牽掛的卻是孩子幼兒園的贊助費又漲了，老人在醫(yī)院的住院費該交了。面對這樣的現(xiàn)實，我們的國民會有什么樣的心態(tài)？又該如何培育健康的心態(tài)？我們是歷史唯物主義者，我們深知，社會心態(tài)不是憑空產(chǎn)生的，健康的社會心態(tài)不可能僅僅在期望中生長，在口號中形成。消除不健康社會心態(tài)滋長的環(huán)境，營造良好的社會環(huán)境，才是培育健康社會心態(tài)的根本大道。我們要為奮發(fā)進(jìn)取心態(tài)營造一個公平正義的社會?，F(xiàn)在大家常說公平正義比太陽還要有光輝，那就要讓公平正義的光輝普照社會的每一個地方。公平正義不能僅僅是理論準(zhǔn)則，更要成為活生生的社會現(xiàn)實，成為真真切切的實踐。公平正義的社會可以調(diào)動一切積極因素，付出就有回報，讓奮斗者有收獲，消極者受鞭策；讓強(qiáng)者有得，弱者亦有獲。在這樣的社會中，奮發(fā)進(jìn)取自然會成為社會心態(tài)的主旋律。我們要為理性平和心態(tài)營造一個民主法治的社會。通過發(fā)展民主、建設(shè)法治．使得社會公眾能有序參與政治發(fā)展，社會公眾的權(quán)利能得到有效保障：社會訴求與愿望能在民主的制度下得以實現(xiàn)，社會矛盾與利益糾紛能在法治的框架下公正解決：違法必須受到懲處，不存在“法外施恩”，不能搞“下不為例”。讓“潛規(guī)則”不再管用，讓“小圈子”不再囂張，讓“我爸是李剛”不再出現(xiàn)。在這樣的環(huán)境中，社會才能理性平和。我們要為開放包容心態(tài)營造一個“和而不同”的社會環(huán)境。現(xiàn)代社會階層群體多元化是事實，是趨勢，但是某一個群體的發(fā)展不能以影響其他群體的生存為代價，所有社會群體都要在同一個社會中生存與發(fā)展。你可以走你的陽光道，但你至少必須給我留下我可以走的獨木橋。我們以住房問題為例。在房地產(chǎn)發(fā)展中，如果不能滿足老百姓居住的底線要求，又如何讓老百姓包容那些逐利的過分欲望？當(dāng)指責(zé)老百姓存在“仇富”心態(tài)的時候，也許更應(yīng)該深究，一部分人的一些暴富行為是不是已經(jīng)影響了老百姓的基本生存？最后需要說的是，社會心態(tài)的培育亟待高度重視，但也不能急于求成。緊要的是，我們把社會環(huán)境營造好，并附之以科學(xué)的導(dǎo)引，使健康的社會心態(tài)在我們的社會中生長并形成氣候。◇