【正文】 明，否則便承擔敗訴風險及不利訴訟后果的訴訟法律責任。11行政訴訟參加人：是指因與行政爭議存在直接利害關系而參加行政訴訟的整個過程或主要階段的人及與他們的訴訟地位相類似的人。11行政訴訟參與人：是指除審判人員、書記員、執(zhí)行人員以外的參與行政訴訟的人。11行政訴訟當事人：是指因具體行政行為發(fā)行爭執(zhí)，以自己的名義到法院起訴、應訴和參加訴訟，并受法律裁判約束的公民、法人和其他組織以及行政機關。11行政訴訟原告：是指認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，或與具體行政行為有法律上的利害關系，而依法以自己的名義向人民法院起訴的公民、法人和其他組織。電大?？菩慰?1行政訴訟被告：是指作出原告認為侵犯其合法權(quán)益并向人民法院提起訴訟的具體行政行為，而由人民法院通知應訴的行政機關或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。11司法機關的救濟，也就是行政訴訟，是指作為審判機關的人民法院接受行政管理相對方的訴訟請求，依照法定的市判職權(quán)和訴訟程序，通過處理和裁決行政爭議，糾正行政違法，維護相對方的合法權(quán)益，監(jiān)督行政主體的行政活動。11集權(quán)制與分權(quán)制：集權(quán)制指行政權(quán)力集中于上級機關，下級機關沒有或有自主權(quán)，一切均需按照上級機關的指示去辦。分權(quán)制指下級機關在其管轄范圍內(nèi)有自主決定權(quán)。上級機關對其權(quán)限內(nèi)決定的事項不加干涉。11行政訴訟證據(jù)是指在行政訴訟中用以證明案件事實情況的一切材料和事實。二、問答題行政法的法源的形式有哪些？答：行政法的法源是指行政法的外部表現(xiàn)形式。可分為以下幾種形式：憲法、法律、行政法規(guī)定和部門規(guī)章、地方行政法規(guī)和地方行政規(guī)章、與行政法有關的法律解釋。行政法的作用是什么？答：保障行政權(quán)有效行使，促進行政主體依法行政，提高行政效率；貫徹實施憲法，推動民主政治進程，保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益；促進經(jīng)濟文化建設，保護社會經(jīng)濟、文化秩序，促進社會主義精神文明。什么是行政法基本原則？答：是貫穿于全部行政法律規(guī)范之中的，是調(diào)整和決定行政主體全部行為的基本準則。行政法的基本原則，起著保證行政法制統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定的重要作用，是行政法的靈魂。如與基本原則相抵觸的行政法律條文必須修改或撤消，違反行政法基本原則的行為，必須予以糾正和制裁。行政法的基本原則有哪些內(nèi)容？行政合法性原則、行政合理性原則。答：行政法的基本原則概括為行政法治原則，它包括行政合法性原則和行政合理性原則。（1）行政合理性原則是行政法治原則的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)力的設立、行使必須依據(jù)法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。行政合理性原則包括實體合法和程序合法兩方面的內(nèi)容。（2）行政合理性原則是行政法治原則的另一個重要組成部分。它是指行政機關不僅應當按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。行政主體的特征是什么？答：行政主體是享有國家行政權(quán)力，實施行政活動的組織；是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織；是能夠獨立對外承擔其行為所產(chǎn)生的法律責任的組織。行政主體具有以下特征：（1）行政主體是享有國家行政權(quán)力，實施行政活動的組織。這一特征將行政主體與其它國家機關、組織區(qū)分開來。行政主體享有國家行政權(quán)，是最重要的行政主體，但不是唯一的行政主體，一定的行政機構(gòu)和社會組織依照法律法規(guī)規(guī)定的程序和條件也可享有一部分行政權(quán)，從而成為行政主體。（2）行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織。這主要是指行政主體應具有獨立的法律人格，獨立地對外發(fā)布決定和命令，獨立采取行政措施等。這一特征將行政主體與行政機關內(nèi)部的各種組成機構(gòu)和受行政機關委托執(zhí)行某些行政管理任務的組織區(qū)別開來。（3）行政主體是能夠獨立對外承擔其行為所產(chǎn)生的法律責任的組織。一個組織能成為行政主體，還應看其是否能獨立對外承擔行政行為所產(chǎn)生的法律責任，即是否能獨立參加行政復議、行政訴訟和國家賠償活動，并承擔相應的法律責任。行政職權(quán)的特征是什么？答：特征是：強制性；不可處分性；職權(quán)與職責的統(tǒng)一性。有另外，行政主體在行使行政職權(quán)時，還享有行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)。行政優(yōu)先權(quán)是指，行政主體在行使行政職權(quán)時所享有的種種職務上和行為上的優(yōu)先條件。行政優(yōu)先權(quán)雖然不屬于行政職權(quán)，但它與行政職權(quán)密切相關，是行政機關行使行政職權(quán)的保障條件。行政優(yōu)先權(quán)主要包括先行處置權(quán)、獲得社會協(xié)助權(quán)和推定有效權(quán)。行政受益權(quán)是指行政主體從國家所享受到的各種物質(zhì)優(yōu)益條件。為了保證行政主體行使行政職權(quán)，提高行政效率，國家必須向行政主體提供各種物質(zhì)條件，如財政經(jīng)費、辦公條件、交通工具等。國家行政機關有哪些特征？答：國家行政機關是具有國家強制性質(zhì)的社會組織；是具有較強的執(zhí)行色彩的組織；必須按一定的層次和結(jié)構(gòu)組織起來。國家行政機關有如下特征：（1）國家行政機關是具有國家強制性質(zhì)的社會組織。它以國家暴力為后盾，是為實現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志和完成統(tǒng)治階級的國家任務而組織起來的，與其他組織相比，國家行政機關具有高度權(quán)威性。（2）國家行政機關是具有較強的執(zhí)行色彩的組織。行政機關是權(quán)力機關的執(zhí)行機關。行政機關可在其職權(quán)范圍內(nèi)制定規(guī)范性文件或采取具體行政措施等，均是屬于執(zhí)行性行為。（3）為了順利實現(xiàn)國家行政管理的職能，國家行政機關必須按一定的層次和結(jié)構(gòu)組織起來，并且執(zhí)照科學方法依法活動。行政機關組織法所包含的基本內(nèi)容是什么？答：法律依據(jù)、隸屬關系、職責權(quán)限、任職期限、機構(gòu)設置、人員編制。`行政職務關系變更的情況有哪些？答：罷免、撤職、辭去領導職務、免職、降職、轉(zhuǎn)職、調(diào)職、升職。公務員在任職期間，因某種法律事實的出現(xiàn)而使職務關系的內(nèi)容（職權(quán)、職責等）發(fā)生變化，此謂職務關系的變更。主要發(fā)生于下列情況：（1）罷免。指按照法律規(guī)定，有罷免權(quán)的機關（一般是國家權(quán)力機關）對因違法失職，不宜繼續(xù)擔任原行政工作人員所實行的一種措施。（2）撤職。是有權(quán)機關對違法失職公務員作出的一種行政處分。（3）辭去領導職務。指公務員因某種原因，出于本人意愿，向有決定權(quán)的機關請求不再擔任某種行政職務的行為。（4）免職。指有任免權(quán)的機關依照法律程序免去當事人的職務。（5）降級。指公務員從較高的職務被調(diào)至較低的職務。（6）轉(zhuǎn)職。指原職務不變，但變更職務關系的性質(zhì)。（7）調(diào)職。也叫調(diào)動工作。即把公務員調(diào)到另一種崗位擔任相同的職務。（8）升職。公務員依法從低職位調(diào)到高職位擔任職務。行政職務關系產(chǎn)生的主要程序是什么？答：選任、委任、調(diào)任、聘任。被授權(quán)組織的法律地位是什么？答：被授權(quán)的組織在行政法上具有獨立的行政主體的法律地位；行政訴訟也規(guī)定，被授權(quán)組織所為行政行為被提起訴訟時，由被授權(quán)的組織作被告應訴。1被委托組織與被授權(quán)組織的區(qū)別是什么？ 答：（1）性質(zhì)不同。被委托組織不具法律、法規(guī)所授予的職權(quán)，不是行政主體，只能以委托的行政主體的名義作出具體行政行為。而被授權(quán)組織則享有法律、法規(guī)所授予的特定的行政職權(quán)，屬于行政主體。（2）產(chǎn)生的依據(jù)不同。被委托組織的權(quán)限、范圍，只能依行政主體的行政委托行為產(chǎn)生，被授權(quán)組織的行政主體資格則由法律、法規(guī)的授權(quán)而產(chǎn)生。（3）行為的后果不同。被委托組織的行為后果的法律責任，由行使委托權(quán)的行政主體承擔，如在行政復議和行政訴訟中，被申請人或被告是行使委托權(quán)的行政主體，而不是被委托組織。被授權(quán)組織則對其行為后果獨立承擔法律責任。1行政相對方的權(quán)利是什么？ 答：（1）提出申請的權(quán)利。行政相對方有依法提出申請的權(quán)利，如申請許可證、申請撫恤金、補助金等。（2）參與行政管理的權(quán)利。行政相對方有權(quán)依法參與行政法規(guī)、規(guī)章及相關行政政策、行政計劃的制定，如聽證會、論證會等。（3）聽證的權(quán)利。在行政機關作出影響行政相對方權(quán)益的行政行為之前，必須保障行政相對方有聽證的權(quán)利、應當告知行政相對方有關的行政行為的事實、理由和依據(jù)等，給予行政相對方以充分的辯論的機會，查清事實，從而作出合法、公正的行政行為。（4）了解情況的權(quán)利。行政相對方有權(quán)依法了解有關的行政信息，包括各類規(guī)范性文件，有關制度、規(guī)則、標準、程序，與行政相對方有關的檔案材料等。（5）申請行政法上的救濟的權(quán)利。行政相對方對行政主體作出的具體行政行為不服，有權(quán)依法申請行政復議、提起行政訴訟。當行政主體的行政行為違法侵犯行政相對方的合法權(quán)益并造成損失時，行政相對方有請求行政賠償?shù)臋?quán)利。1行政相對方的義務是什么？ 答：（1）服從行政管理的義務。這是行政相對主的首要義務，主要表現(xiàn)為一是遵守行政機關發(fā)布的行政法規(guī)，行政規(guī)章和其它規(guī)范性文件的規(guī)定；二是執(zhí)行行政機關作出的行政處理決定等。（2）協(xié)助行政主體執(zhí)行公務的義務。當行政主體及其工作人員執(zhí)行公務時，行政相對方有主動予以協(xié)助的義務。（3）遵循法定程序要求的義務。行政相對方在請求行政主體為一定行為或行政主體要求其為一定行為時，應遵循法定的步驟、手續(xù)和時限等的要求，否則會承擔相應的法律責任。1行政法制監(jiān)督是由哪幾部分構(gòu)成的？答：行政法制監(jiān)督是由主體、對象和內(nèi)容三總分組成的。行政法制監(jiān)督的主體是國家權(quán)力機關、國家司法機關、上級行政機關、專門行政監(jiān)督以及國家機關以外的公民、組織；行政法制監(jiān)督的對象是行政主體及其工作人員；行政法制監(jiān)督的內(nèi)容是監(jiān)督國家公務員及被授權(quán)組織中的工作人員是否遵紀守法。1行政法制監(jiān)督主體的監(jiān)督包括哪些內(nèi)容？ 答：（1）國家權(quán)力機關的監(jiān)督；（2）國家司法機關的監(jiān)督；（3）國家行政機關的監(jiān)督；（4）國家機關體系以外的公民、組織的監(jiān)督。1什么是抽象行政行為？答：是指行政主體針對不特定的行政管理對象實施的行政行為。包括行政主體制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行政行為，也包括行政主體制定行政措施、發(fā)布行政命令、通知、通告、決議、決定的行為等。抽象行政行為通常具有普遍性。1行政行為的內(nèi)容有哪些？答：是指某個行政行為對行政相對方的權(quán)利、義務等產(chǎn)生的具體影響。（1）賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益。賦予權(quán)益是指行政相對方法律上權(quán)能、權(quán)利或利益。剝奪權(quán)益是指剝奪行政相對方已有的法律上的權(quán)能、權(quán)利或利益。（2）科以義務和免除義務?？埔粤x務是指行政主體使行政相對方承擔某種作為或不作為義務。免除義務是指行政主體免除行政相對方原有的義務。3）確認法律事實與法律地位。所謂確認法律事實是指行政主體依法對某個法律關系有重大影響的事實是否存在予以確認。所謂法律地位是指行政主體依法對某個法律關系中當事人的權(quán)利義務是否存在及存在范圍予以確認。1確定行政立法程序的民主原則的意義何在？答：民主原則在行政立法程序的民主原則的意義在于：一是能使所制定的行政法規(guī)和規(guī)章真正反映廣大人民群眾的意志。二是這種程序上的民主原則，能夠有效地約束國家行政機關的權(quán)力。1行政立法的程序是什么？答：行政立法的程序，是指行政主體依法定權(quán)限制定行政法規(guī)和行政規(guī)章所應遵循的步驟、方式和順序。（1）起草。是指列入規(guī)劃的需要制定的行政法規(guī)和規(guī)章，由人民政府各主管部門分別草擬法案。（2）征求意見。在起草行政法規(guī)、行政規(guī)章的過程中，應當廣泛聽取有關機關、公民、社會各組織的意見。（3）審查。是指行政法規(guī)、規(guī)章草案擬定之后，送交政府主管機構(gòu)進行審議，核查的制度。（4）通過。是指法規(guī)、規(guī)章在起草、審查完畢后，交由主管機關的正式會議討論表決的制度。（5）簽署。行政法規(guī)、規(guī)章通過后，還須經(jīng)制定機關的行政首長簽署。（6）發(fā)布與備案。凡是未經(jīng)發(fā)布的行政法規(guī)、行政規(guī)章都不能認為已發(fā)生效力。備案是指將已發(fā)布的行政法規(guī)、行政規(guī)章上報法定的機關，使其知曉，并在必要時備查的程序。行政許可的特征是什么？ 答：（1）行政許可是依申請的行政行為。（2）行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權(quán)利的行政行為。（3）行政許可是要式行政行為。2行政許可有哪些作用？答：1）有利加強國家對社會經(jīng)濟的宏觀管理，實現(xiàn)從直接命令的行政手段到間接許可的法律手段的過渡；2）有利于維護社會經(jīng)濟秩序，制止不法經(jīng)營，防止不正當競爭；3）有利于維護社會治安，保障公共安全，保護國家和公民的合法利益。2行政強制預防、行政強制制止和行政強制執(zhí)行的區(qū)別是什么？答：（1）實施的條件不同。行政強制執(zhí)行以相對方不履行行政處理決定為前提，而強制預防和強制制止是行政機關依照法律和法規(guī)，為排除危害而采取的對相對方的強制力，人們稱之為即時強制。（2）實施的時間和目的不同。強制預防和強制制止分別適用于危害發(fā)生之前和危害發(fā)生之中，用以預防危害的發(fā)生和制止危害的繼續(xù)；而行政強制執(zhí)行一般在一行為結(jié)束后實施，以求行政處理決定的執(zhí)行。（3）實施的機關不同。行政強制執(zhí)行可以由人民法院實施，也可以由行政機關實施；而強制預防和強制制止只能由行政機關實施。（4）實施的程序不同。行政強制執(zhí)行的實施，需要遵守一系列嚴格的法律程序。違反的程序，執(zhí)行則無效；而強制預防和強制制止由于是一種在緊急情況下采取的即時強制措施，所以，一般情況下沒有嚴密的程序，只有不超越職權(quán)，就為有效。2什么是即時強制？答：是指因情況緊急，為了達到預期的行政目的，行政主體不以相對方不履行義務為前提，即對相對方的人身自由和財產(chǎn)予以強制的活動或制度。2行政合同履行的原則是什么？ 答：（1）實際履行原則。是指必須按照合同規(guī)定的標的履行，不能變更的或用違約金或賠償損失的方法代替合同的履行。（2）自己履行原則。行政合同不僅要求實際履行，而且實行自己履行原則，即相對方必須本身履行，而不能由他人代替履行。（3）全面適當履行原則。是指當事人按照合同規(guī)定的內(nèi)容全面適當?shù)芈男?，在任何條款上都不得違反合同規(guī)定。2變更和解除行政合同的法律后果會怎樣？答：（1）行政合同變更后，原合同不再履行，雙方當事人按變更后的權(quán)利義務關系履行。行政合同解除后雙方當事人之間的合同關系終止，彼此不再享有原合同規(guī)定的權(quán)利和義務。（2）因行政主體單方面變更和解除合同的，應對相對方進行補償。2行政指導的特征是什么？ 答：（1）行政指導是非權(quán)力行政活動。（2）行政指導是種事實行為。（3）行政指導是行政機關單方面的意思表示，屬于單方行為。（4）行政指導是一種適用較大幅度的彈性的管理領域。（5）行政指導適用法律優(yōu)先的原則。（6）行政指導是一種外部行為。2行政指導與行政領導的區(qū)別是什么？答：（1）主體不同。行政領導的主體是國家行政管理活動中的各級領導者，而行