【正文】 及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)，切實(shí)落實(shí)行政許可各項(xiàng)要求。四是健全水土保持監(jiān)督執(zhí)法管理機(jī)制，進(jìn)一步提高水土保持監(jiān)督執(zhí)法水平。要依法落實(shí)水土保持監(jiān)督管理責(zé)任，建立健全上級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)下級(jí)履行職責(zé)情況的督查制度和對(duì)重大水土保持違法違規(guī)案件督辦制度。對(duì)參與水土保持監(jiān)督管理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作人員和專(zhuān)家要建立廉政管理機(jī)制，強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)。建立完善水土保持監(jiān)督管理公示公告制度，及時(shí)公告水土保持方案審批、驗(yàn)收等行政許可依據(jù)、程序、條件、時(shí)限、內(nèi)容和結(jié)果，公告生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)成果，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)監(jiān)督管理能力建設(shè)順利開(kāi)展一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)監(jiān)督管理能力建設(shè)的各項(xiàng)保障措施。各級(jí)水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，要把這次活動(dòng)作為近期水行政主管部門(mén)的一件大事來(lái)抓，集中精力，抓出成效。水利部將成立全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督管理能力建設(shè)的各項(xiàng)工作。地方各級(jí)水行政主管部門(mén)也要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立必要的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各職能部門(mén)的作用。要多方爭(zhēng)取，安排足夠經(jīng)費(fèi)，保障監(jiān)督管理能力建設(shè)的正常開(kāi)展，也可從征收的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)中列支專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于監(jiān)督管理能力建設(shè)。二是細(xì)化方案，明確省級(jí)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的主攻方向。各省級(jí)水行政主管部門(mén)要按全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)總體方案的要求，認(rèn)真分析本?。▍^(qū)、市）當(dāng)前水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)中存在的具體問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，明確主攻方向和重點(diǎn)措施，細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)能力建設(shè)的針對(duì)性和操作性。三是突出重點(diǎn)，抓好第一批500個(gè)縣級(jí)水行政主管部門(mén)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)。當(dāng)前工作的重點(diǎn)是用2年時(shí)間完成第一批500個(gè)縣級(jí)水行政主管部門(mén)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)。各省要根據(jù)水利部分配的名額，選擇監(jiān)督管理基礎(chǔ)較好的縣，組織做好第一批縣級(jí)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)工作。各流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)按計(jì)劃完成能力建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)，為開(kāi)展第二批、第三批縣級(jí)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。同志們，水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)任務(wù)繁重，意義深遠(yuǎn)。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，深入細(xì)致的作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)地做好水土保持監(jiān)督管理的各項(xiàng)工作，以更加優(yōu)異的成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年!謝謝大家！第五篇：淺析如何做好水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作淺析如何做好水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作陳孝強(qiáng)【摘要】。隨著人民生活水平的提高，以煤氣代燃料后，破壞林木植被等現(xiàn)象已日益減少，封山育林、植樹(shù)種草面積日趨增加，但建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失卻日益嚴(yán)重，做好開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作是我縣水土保持工作的重要任務(wù)。為此目的，根據(jù)天臺(tái)縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法中所遇到的實(shí)際問(wèn)題，應(yīng)該從提高水保監(jiān)督人員的素質(zhì)，理順部門(mén)之間的關(guān)系，抓好監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，大力宣傳水保法規(guī)，加強(qiáng)水保監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)和加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案的管理著手，加強(qiáng)工程建設(shè)中的監(jiān)督檢查，保護(hù)好有限的水土資源，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。關(guān)鍵詞：水土保持 監(jiān)督執(zhí)法 規(guī)范化1991年6月29日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)水土保持法》，標(biāo)志著我國(guó)水土保持事業(yè)開(kāi)始走上了法制化軌道?！端帘３址ā房倓t明確提出“國(guó)家對(duì)水土保持工作實(shí)施預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益的方針”。從中可以看出《水土保持法》有一個(gè)明顯區(qū)別于其他法律的特征，即其重點(diǎn)不在于資源的開(kāi)發(fā)和利用，而在于資源的保護(hù)，針對(duì)生產(chǎn)和建設(shè)活動(dòng)過(guò)程中可能產(chǎn)生的破壞水土資源的行為，作出了要求生產(chǎn)建設(shè)者必須采取水土保持措施的規(guī)范性規(guī)定，這也決定了水土保持工作的重點(diǎn)是預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法。一、水土保持工作的重要性人類(lèi)社會(huì)在與大自然的斗爭(zhēng)中，經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命和工業(yè)革命，現(xiàn)在面臨著第三次革命，即生態(tài)環(huán)境革命。這場(chǎng)革命從某種意義上講是一次更深刻更復(fù)雜的革命，產(chǎn)生于人與環(huán)境的矛盾，其目的是為了更好的按自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，提高生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，目前我國(guó)雖處在社會(huì)主義初級(jí)階段，但人、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的矛盾也相當(dāng)突出，特別是水土資源緊缺問(wèn)題，嚴(yán)重制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)隨著生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人為造成的水土流失日益加劇，邊治理、邊破壞，一方治理、多方破壞，治理跟不上破壞的速度，導(dǎo)致了水土資源越來(lái)越少，問(wèn)題非常嚴(yán)重。據(jù)衛(wèi)星遙感遙測(cè)。隨著生活水平提高，破壞林木、植被雖然日益減少，封山育林、植樹(shù)造林、種草等保護(hù)植被面積不能增加，而生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失卻日益嚴(yán)重，如在取土制磚、修建道路、舊城改造、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目等建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位水土保持意識(shí)淡薄，很小采取水土保持措施，隨意棄渣，破壞植被現(xiàn)象較普遍，這已成我縣水土流失的主導(dǎo)因素。因此，做好開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督執(zhí)法工作已成為我縣水土保持工作的重要任務(wù)。二、天臺(tái)縣水土保持工作中存在的問(wèn)題水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員數(shù)量短缺，業(yè)務(wù)水平不夠高，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平的高低，是搞好水土保持工作的關(guān)鍵。我縣現(xiàn)有水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)職人員3人，這在全縣水土保持工作量這么大的情況下是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。另外監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平不是很高，都是非專(zhuān)業(yè)的，這在執(zhí)法過(guò)程中造成了執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法人員不敢執(zhí)法，害怕執(zhí)法的局面。這樣的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，很難適應(yīng)現(xiàn)代化行政執(zhí)法的要求。各部門(mén)之間關(guān)系不十分協(xié)調(diào)現(xiàn)在，我縣很多部門(mén)之間關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，由于平時(shí)工作聯(lián)系不多，這極易造成水土保持工作的難度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》的要求，建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)之前，必須編制水土保持方案，在施工過(guò)程中水土保持工程必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入使用。由于縣水行政主管部門(mén)與有關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系未很好地協(xié)調(diào)，因此，在監(jiān)督執(zhí)法的過(guò)程中，往往得不到有關(guān)部門(mén)的大力配合和支持。廣大群眾的水土保持意識(shí)相對(duì)淡薄水土保持現(xiàn)在被列為四大國(guó)策之一，但是社會(huì)大多群體對(duì)水土保持工作的意識(shí)非常淡薄。從這幾年查處的水土保持違法案件來(lái)看，過(guò)失違法占多數(shù)，大部分違法人員思想道德品質(zhì)沒(méi)有什么問(wèn)題，只是對(duì)水土保持認(rèn)識(shí)不夠，了解不夠。由于水保法頒布的時(shí)間并不是很長(zhǎng)，人們涉及水保事物也不經(jīng)常，再加上我們宣傳不夠，造成當(dāng)事人無(wú)意中違法。另外，人們頭腦中“犯法”的概念只是違反了刑法犯了罪，對(duì)公安等司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法，思想上才高度重視，而違反了水法律法規(guī)認(rèn)為無(wú)所謂。三、如何搞好水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)大力宣傳水保法律法規(guī)，大造水保監(jiān)督執(zhí)法聲勢(shì)，營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍宣傳是一項(xiàng)先導(dǎo)性工作，其目的是為了依法治水,依法行政創(chuàng)造良好的社會(huì)法制環(huán)境。宣傳活動(dòng)要在注重實(shí)效的前提下，力求內(nèi)容、形式、對(duì)象三方面的創(chuàng)新。在內(nèi)容上，應(yīng)該改變以往宣傳中簡(jiǎn)單的想人們灌輸法律法規(guī)條文的做法，而要盡可能地把法律法規(guī)條文寓于具體案例，寓于人們身邊事和身邊人，寓于人們?nèi)粘５墓ぷ骱蜕?。在形式上，我們?yīng)該總結(jié)多年宣傳的經(jīng)驗(yàn)，保留象會(huì)議宣傳，廣播電視講話，報(bào)刊文章等行之有效的傳統(tǒng)形式，另外還應(yīng)該在宣傳形式上有所創(chuàng)新。如通過(guò)向手機(jī)用戶發(fā)布水土保持法規(guī)宣傳信息；利用在一些大屏幕電子廣告牌上宣傳等。通過(guò)宣傳能使大家最終都能高度認(rèn)識(shí)水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國(guó)土整治、江河治理的根本，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中水土保持方案的編報(bào)審批工作開(kāi)發(fā)建設(shè)中造成的水土流失是現(xiàn)階段監(jiān)督執(zhí)法的主要對(duì)象。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目越多，規(guī)模越大，如果沒(méi)有制訂、實(shí)施切實(shí)可行的水土保持方案，對(duì)水土資源的損壞也越嚴(yán)重。防止開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失，最有效的手段是督促開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主編報(bào)水土保持方案，治理不可避免的水土資源流失，積極預(yù)防可能造成的水土流失現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案的管理，進(jìn)一步加強(qiáng)在工程中的監(jiān)督檢查，只有這樣才能真正處理好開(kāi)發(fā)與治理、利用與保護(hù)水土資源的關(guān)系。水土保持工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)的大力支持、配合共同努力，保護(hù)好我們有限的水土資源，才能為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的生態(tài)環(huán)境。提高水保監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)執(zhí)法人員素質(zhì)的好壞對(duì)于執(zhí)法活動(dòng)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，執(zhí)法力度的大小起著決定性的作用。因此，要加大水保監(jiān)督執(zhí)法力度，首先從增強(qiáng)每個(gè)執(zhí)法人員的素質(zhì)做起。執(zhí)法人員的素質(zhì)包括政治思想、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、工作能力等，政治思想上要堅(jiān)持原則、廉潔公正、樂(lè)于奉獻(xiàn)。要有嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的工作態(tài)度和實(shí)事求是的工作作風(fēng)。知識(shí)上要全面熟練的掌握水保監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)業(yè)知識(shí)，特別是執(zhí)法當(dāng)中有關(guān)法律、法規(guī)的應(yīng)用。其次，執(zhí)法人員的能力主要體現(xiàn)在案情的分析中能周密?chē)?yán)謹(jǐn)，案件的調(diào)查取證中能明察秋毫；案件處理時(shí)能多謀善斷，要有靈活多變的方式方法。當(dāng)前，水保監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍成立較晚，大部分在職人員還沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)或受訓(xùn)時(shí)間很短，所以，單位應(yīng)盡可能創(chuàng)造條件，合理安排人員參加各級(jí)組織的培訓(xùn)。在工作計(jì)劃中要安排培訓(xùn)班，邀請(qǐng)水保監(jiān)督執(zhí)法工作的專(zhuān)家授課，作為個(gè)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政治思想和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，做到工作學(xué)習(xí)兩不誤，既不耽誤水保監(jiān)督執(zhí)法工作，又要抓緊時(shí)間搞好學(xué)習(xí)。理順各部門(mén)之間的關(guān)系，抓好監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)水保監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍與各部門(mén)之間建立良好的關(guān)系，是加大執(zhí)法力度至關(guān)重要的一環(huán)，特別是與發(fā)計(jì)局、國(guó)土資源局、法院、公安、城建、林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)，平時(shí)要經(jīng)常與他們進(jìn)行聯(lián)系協(xié)調(diào)，各種違章現(xiàn)象盡可能在土地審批，城建規(guī)劃時(shí)就可以制止；對(duì)于同時(shí)違反水利、城建、土管等法律法規(guī)案件的查處，要會(huì)同各相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍一起進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。搞好水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，關(guān)鍵是要有一支思想過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬、技術(shù)過(guò)硬、法律知識(shí)和水土保持業(yè)務(wù)知識(shí)兼?zhèn)涞谋O(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，敢于執(zhí)法、嚴(yán)于執(zhí)法、善于執(zhí)法。另外，上級(jí)部門(mén)或單位領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)解決監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法中的困難。同時(shí)，對(duì)執(zhí)法人員政治上關(guān)心，生活上給予照顧，為他們營(yíng)造一個(gè)有利的執(zhí)法環(huán)境。充分發(fā)揮廣大群眾的作用，增大水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的力量 水保監(jiān)督執(zhí)法具有執(zhí)法隊(duì)伍人員少、執(zhí)法范圍廣、執(zhí)法內(nèi)容復(fù)雜的特點(diǎn)。水保監(jiān)督執(zhí)法工作雖隨著《水土保持法》等法律法規(guī)的頒布早已開(kāi)展了，但建立專(zhuān)職的水保監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍只是近幾年的事，而且由于編制的限制，專(zhuān)職執(zhí)法人員比較少。但水保監(jiān)督執(zhí)法范圍卻很廣，涉及到社會(huì)的角角落落，既有偏僻的農(nóng)村，也有繁華的城市。如我縣現(xiàn)有專(zhuān)職水保監(jiān)督執(zhí)法人員只有3人，根本忙不過(guò)來(lái)，針對(duì)這些特點(diǎn)，只有充分利用和發(fā)動(dòng)廣大群眾的力量，特別是在監(jiān)督管理和案件的發(fā)現(xiàn)上要充分發(fā)揮廣大群眾的作用。有條件的地區(qū)可在各行政村設(shè)水土保持管護(hù)員，負(fù)責(zé)本村行政區(qū)域內(nèi)的水土保持管護(hù)。同時(shí)設(shè)舉報(bào)電話，實(shí)行重要舉報(bào)有獎(jiǎng)。對(duì)于水保監(jiān)督執(zhí)法工作抓得好的單位和個(gè)人要定期進(jìn)行總結(jié)表彰，并給一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，真正做到群管群治。在新形勢(shì)下加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)加強(qiáng)水保監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)，首先，領(lǐng)導(dǎo)要重視，從思想上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，任何一項(xiàng)工作的開(kāi)展，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，只有領(lǐng)導(dǎo)重視了，才能從根本上解決問(wèn)題，使水保監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化能夠順利地進(jìn)行。只有思想認(rèn)識(shí)上統(tǒng)一了，大家才能齊心協(xié)力、群策群力把工作做好。其次，要根據(jù)水利部[1999]315號(hào)和省廳[2000]94號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)工作的通知》的要求，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，制定水土保持監(jiān)督執(zhí)法的實(shí)施方案和規(guī)則，有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法工作?？傊?，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作必須和“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的要求相適應(yīng)，成為依法治國(guó)的有機(jī)組成部分，每個(gè)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作者必須從我做起，從現(xiàn)在做起，扎扎實(shí)實(shí)把水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作推向一個(gè)新的臺(tái)階。（龍溪電站 陳孝強(qiáng)）