【正文】 奮斗。充分調(diào)動經(jīng)濟薄弱村和貧困農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟、增加收入的積極性，在各級各方面的支持幫助下，依靠辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。（3）突出重點，分類指導。把貧困人口相對集中的地區(qū)作為脫貧攻堅的重點，加大幫扶力度。對有勞動力的貧困農(nóng)戶實行因戶施策，通過扶持發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)等途徑，實現(xiàn)增收脫貧。對沒有勞動力的貧困農(nóng)戶，通過按規(guī)定納入農(nóng)村低保和實施社會救助，確保基本生活需要。（4）整村推進，幫扶到戶。以推動經(jīng)濟薄弱村加快發(fā)展和低收入農(nóng)戶增收脫貧為目標，制定實施脫貧攻堅規(guī)劃和計劃，做到幫扶任務、項目、措施進村入戶。（5）政府主導，社會參與。各級黨委、政府加大支持力度，縣（市、區(qū)）是脫貧攻堅的責任主體。強化“五方掛鉤”幫扶，動員社會各方面的力量，形成脫貧攻堅合力。目標任務：力爭經(jīng)過3至5年的努力，農(nóng)村貧困人口人均年純收入基本達到2500元（相當于現(xiàn)行匯率每人每天1美元），其中蘇南地區(qū)確保在2008年，蘇中地區(qū)力爭在2010年，蘇北地區(qū)在2012年基本實現(xiàn)這一目標。農(nóng)村貧困人口相對集中的經(jīng)濟薄弱村逐步達到有“雙強”班子、有科學規(guī)劃、有高效農(nóng)田、有特色產(chǎn)業(yè)、有配套設施、有保障機制、有整潔村容、有文明村風的目標，村級集體經(jīng)濟年收入達到5萬元以上。二、大力幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展高效農(nóng)業(yè)支持貧困農(nóng)戶發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。對不具備轉(zhuǎn)移就業(yè)條件的貧困農(nóng)戶，要幫助其發(fā)展設施大棚、畜禽養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)項目。項目建設要科學規(guī)劃，因村、因戶制宜，積極創(chuàng)新經(jīng)營機制，搞好配套服務，確保取得實效。對項目建設所需資金，通過財政獎補、小額貸款、村企合作等多渠道進行扶持。對特別貧困的農(nóng)戶，可由財政或村集體經(jīng)濟組織投資建設設施大棚和養(yǎng)殖棚舍，零租金或低租金提供給貧困農(nóng)戶使用，幫助其增收脫貧。組織科技人員與貧困農(nóng)戶結(jié)對幫扶，幫助發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織使用本集體經(jīng)濟組織土地興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的，按農(nóng)用地進行管理。扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。各級財政要大力支持農(nóng)民專業(yè)合作組織幫助貧困農(nóng)戶建設生產(chǎn)設施，提供種苗、技術(shù)銷售等服務。積極引導、扶持農(nóng)村運銷大戶和經(jīng)紀人，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，幫助貧困農(nóng)戶解決農(nóng)產(chǎn)品市場銷路。對脫貧攻堅重點縣（區(qū)），根據(jù)需要增發(fā)“綠色通道”通行證。加大扶貧小額貸款政策扶持力度。放開小額貸款規(guī)模，完善實施辦法，提高扶持效果。以建檔立卡貧困農(nóng)戶為發(fā)放對象的小額貸款，省不再控制貸款計劃。農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)要加強服務，認真組織發(fā)放，滿足貧困農(nóng)戶需要。省財政根據(jù)各縣實際貸款額，在政策規(guī)定范圍內(nèi)按實結(jié)算貼息。小額貸款重點支持貧困農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展增收項目。積極創(chuàng)造條件，逐步引入金融機構(gòu)發(fā)放扶貧小額貸款的競爭機制。三、積極促進農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)大力促進貧困農(nóng)戶就業(yè)脫貧，力爭每個有勞動力的貧困農(nóng)戶至少有1人實現(xiàn)轉(zhuǎn)移并穩(wěn)定就業(yè)。全面建立農(nóng)村貧困農(nóng)戶未轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力申報登記制度，逐村逐戶建立臺賬，全面摸清家庭情況、就業(yè)要求、培訓愿望、個人技能和身體狀況。鼓勵貧困農(nóng)戶家庭未外出就業(yè)、初高中畢業(yè)后未繼續(xù)升學的在鄉(xiāng)青年，到中等職業(yè)技術(shù)學校接受教育，在校一、二年級學生在享受每生每年1500元國家助學金基礎上，省財政再增加補助1500元，畢業(yè)后由學校推薦就業(yè)。對貧困農(nóng)戶有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的勞動力，提高培訓券發(fā)放標準，扶持其自主選擇參加適合自身情況的工種技能培訓，提高就業(yè)能力。從2008年起，省對蘇北貧困農(nóng)戶勞動力培訓補助標準提高到每人500元，各市、縣也要相應增加投入。對農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移家庭”貧困農(nóng)戶勞動力，在自愿申報、逐級審核、公示確認的基礎上發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》，憑證享受城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，同時對貧困農(nóng)戶勞動力由財政安排資金實施免費職業(yè)技能鑒定。對農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移家庭”貧困農(nóng)戶的特殊困難勞動力，可由政府購買公益性崗位，幫助其實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。鼓勵引導有條件的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為貧困戶勞動力提供就地轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位。對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)在工商登記、土地使用、用電用水、貸款貼息、稅費減免等方面，要給予優(yōu)惠扶持。使用本地貧困戶勞動力的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可按規(guī)定享受減免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。各地要因地制宜地發(fā)展農(nóng) 副產(chǎn)品加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵貧困農(nóng)戶發(fā)展適宜家庭生產(chǎn)的經(jīng)營項目，實現(xiàn)農(nóng)村貧困戶勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，在保證農(nóng)民安置的基礎上，將節(jié)余指標優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。四、加大村企掛鉤幫扶力度對經(jīng)濟薄弱村實行重點掛鉤幫扶。按照“政府推動、企業(yè)參與、政策激勵、以工支農(nóng)、合作共贏”原則，動員組織工商企業(yè)參與村企掛鉤幫扶，支持幫助經(jīng)濟薄弱村發(fā)展經(jīng)濟、擴大貧困戶勞動力就業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件。結(jié)合掛鉤雙方實際，發(fā)揮各自優(yōu)勢，采取合作開發(fā)、產(chǎn)業(yè)推動、商貿(mào)帶動、招商引資、發(fā)展指導、公益捐助、幫扶濟困等多種形式開展幫扶。掛鉤企業(yè)要著重幫助經(jīng)濟薄弱村發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；開展勞動力定向培訓，積極提供就業(yè)崗位；采取企業(yè)出資、財政補貼、農(nóng)民勞務參與等形式，支持掛鉤幫扶村建設公共服務設施。對掛鉤幫扶企業(yè)實行政策鼓勵。企業(yè)捐資建設公益性基礎設施或社會事業(yè)項目的，相關費用根據(jù)國家規(guī)定在稅前列支。省、市、縣各級在安排企業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持資金時，要優(yōu)先支持掛鉤幫扶成效顯著的企業(yè)。把村企掛鉤幫扶列入企業(yè)創(chuàng)建文明單位的考評內(nèi)容。省每年對村企掛鉤情況進行檢查考核，表彰在村企掛鉤幫扶中作出突出貢獻的先進企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家，并在新聞媒體上宣傳。加大南北掛鉤幫扶力度。蘇南地區(qū)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)向蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移。對吸納農(nóng)村貧困戶勞動力達到一定數(shù)量的新辦轉(zhuǎn)移企業(yè)，根據(jù)有關規(guī)定給予電費綜合補貼、減免企業(yè)所得稅等政策優(yōu)惠。為促進南北掛鉤幫扶，吸引蘇南掛鉤企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，蘇北地區(qū)要在規(guī)劃、用地、基礎設施建設等方面給予支持。五、加快改善經(jīng)濟薄弱村生產(chǎn)生活條件興建農(nóng)村基礎設施和發(fā)展公共事業(yè)，要重點向經(jīng)濟薄弱村傾斜。各級每年安排的農(nóng)村交通、水利、通信等基礎設施建設項目，高效設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，農(nóng)村教育、文體、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展項目，農(nóng)村新五件實事和民生工程，要優(yōu)先安排經(jīng)濟薄弱地區(qū)，落實到經(jīng)濟薄弱村。通過3至5年的努力，使所有經(jīng)濟薄弱村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。支持有條件的經(jīng)濟薄弱村在當?shù)胤弦?guī)劃要求的工業(yè)集中區(qū)內(nèi)建設一定規(guī)模的標準廠房，作為村級集體資產(chǎn)，由村實行租賃經(jīng)營，增加村級集體收入，吸納本地貧困戶勞動力就業(yè)，增強村級集體對農(nóng)戶增收的服務和帶動功能。對建立標準化廠房所需資金，財政和有關幫扶單位要給以適當扶持。積極開展村莊土地復墾、村莊河塘整治，擴大集體土地、水面等資源性資產(chǎn)。對集體存量資產(chǎn)進行開發(fā)利用，增加村集體收入。六、不斷提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平健全完善城鄉(xiāng)低保標準增長機制，城市以省轄市為單位、農(nóng)村以縣（市、區(qū)）為單位，按照當?shù)厣夏瓿鞘芯用袢司芍涫杖牒娃r(nóng)民人均純收入的2025%比例綜合確定城鄉(xiāng)低保標準，并隨城鄉(xiāng)居民收入的提高相應增長。脫貧攻堅任務比較重的地區(qū)，要根據(jù)實現(xiàn)目標的序時要求，采取倒排法確定農(nóng)村低保標準。省財政進一步加大對城鄉(xiāng)低保資金的投入，有關市、縣財政也要加大低保資金的投入，確保實現(xiàn)應保盡保、應補盡補。從今年起啟動低保戶價格上漲動態(tài)補貼機制，探索實施低保對象適度普惠性節(jié)日慰問制度，對城鄉(xiāng)低保家庭發(fā)放節(jié)日慰問補貼。七、強化落實社會救助措施加大教育資助力度，做好對農(nóng)村義務教育階段經(jīng)濟困難家庭寄宿生的生活補助，做好家庭經(jīng)濟困難大學生資助工作。加大醫(yī)療救助力度，將農(nóng)村所有符合條件的貧困人口納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，按規(guī)定需由個人繳納的參保費用由政府醫(yī)療救助資金予以補助。對符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)村特困群眾患重病大病的，要及時予以救助。加大臨時救助力度，對家庭人均收入高于當?shù)氐捅藴省⒌陀诘捅藴?倍范圍內(nèi)的農(nóng)村困難群眾，以及因大病重病或遭遇突發(fā)災害導致基本生活困難的，由各級政府實施臨時生活救助。加大對貧困農(nóng)戶的法律援助力度，切實保障農(nóng)村困難群眾獲得免費的法律服務。按規(guī)定落實農(nóng)村貧困殘疾人、孤兒的各項幫扶措施。對農(nóng)村低保對象以外的無固定收入重殘人員，按照有關規(guī)定參照當?shù)氐捅藴式o予全額生活救助。加強農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，提高集中供養(yǎng)水平。大力發(fā)展慈善事業(yè)，廣泛動員各方面力量參與社會救助工作。八、建立脫貧攻堅激勵機制為鼓勵各地加快脫貧攻堅進程，省里建立考核制度和獎補機制，省財政安排專項資金對蘇北脫貧攻堅任務較重的縣（市、區(qū)）進行獎補。資金安排與縣（市、區(qū)）貧困人口及脫貧序時進度掛鉤，貧困人口數(shù)量以扶貧、統(tǒng)計等部門建檔立卡數(shù)為準。省級脫貧幫扶資金實行項目管理，項目計劃經(jīng)省審核后，由縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌用于脫貧攻堅項目建設，主要包括高效農(nóng)業(yè)、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等項目支出，確保落實到經(jīng)濟薄弱村和貧困農(nóng)戶。對脫貧攻堅重點縣（區(qū)），省財政將加大轉(zhuǎn)移支付力度。加強脫貧攻堅目標任務完成情況的檢查考核，對提前完成脫貧任務的縣（市、區(qū)），省財政給予獎勵。具體獎補辦法，由省財政廳會同省扶貧辦等部門研究提出，報省委、省政府批準后執(zhí)行。有脫貧攻堅任務的市、縣（市、區(qū)），要按照建立公共財政的要求，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，切實加大脫貧攻堅投入力度。幫扶項目和資金要進村入戶，真正讓廣大貧困農(nóng)戶得益受惠，確保按時實現(xiàn)脫貧目標。切實加強脫貧幫扶資金使用監(jiān)管，規(guī)范資金用途，提高使用效益。各級財政、審計等部門對脫貧攻堅工程資金要加強檢查監(jiān)督，防止和杜絕擠占挪用。對審計、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法依規(guī)嚴肅處理。九、強化實施脫貧攻堅工程的組織領導建立脫貧攻堅工作責任制。縣（市、區(qū)）黨委、政府是本地區(qū)脫貧攻堅的責任主體，黨政主要負責同志為第一責任人。有脫貧攻堅任務的縣（市、區(qū)），要把實施脫貧攻堅工程作為全面小康社會建設的一項硬任務，加強組織領導，全面落實各項政策措施，確保如期實現(xiàn)脫貧目標。加強扶貧工作機構(gòu)建設，完善工作體系，充分發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)、組織實施、督促檢查的作用。切實加強經(jīng)濟薄弱村村級班子建設，大力開展村干部培訓教育，不斷提高村干部“帶頭致富、帶領致富”的能力，增強農(nóng)村基層組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力。加大重點地區(qū)扶持力度。對脫貧攻堅重點縣（區(qū)），省委派駐扶貧工作隊，隊長由廳局級負責同志擔任，進一步加大幫扶力度。工作隊在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下開展工作，加強溝通協(xié)調(diào)，共同完成脫貧攻堅任務。對原派駐省委扶貧工作隊、此次未列入重點幫扶的8個縣（市、區(qū)），仍作為省脫貧工作聯(lián)系點，省“五方掛鉤”幫扶關系不變，省各項扶持政策不變，由蘇北各市縣共同組建扶貧工作隊實施脫貧攻堅工程。落實各方幫扶責任。將脫貧攻堅幫扶任務分解落實到各級、各部門、各方面，動員組織全社會力量參與脫貧幫扶，形成強大合力。繼續(xù)實行“五方掛鉤”幫扶，掛鉤幫扶各方要明確工作責任，加大幫扶力度。蘇南地區(qū)要將南北對口幫扶與合作關系向鄉(xiāng)村延伸，組織發(fā)達鎮(zhèn)村與蘇北地區(qū)經(jīng)濟薄弱村實行結(jié)對幫扶。高?？蒲袉挝灰獜娀萍挤鲐毚胧?，動員各類科技人員與經(jīng)濟薄弱村掛鉤，指導幫助發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。組織黨員干部開展與貧困農(nóng)戶結(jié)對幫扶，發(fā)展增收項目。十、加強脫貧攻堅工作檢查考核將脫貧攻堅工程進展情況納入所在縣（市、區(qū)）全面小康建設綜合考核內(nèi)容，嚴格檢查考核。有脫貧攻堅任務的縣（市、區(qū)）黨委、政府，每年要向上級黨委、政府報告脫貧攻堅進展情況，所在市市委、市政府要向省委、省政府作出報告。對各地脫貧攻堅實施情況，省委、省政府每年組織檢查考核，公布考核結(jié)果。各級政府每年要向同級人大報告脫貧攻堅進展情況。將脫貧攻堅任務完成情況納入縣（市、區(qū)）黨政領導政績考核內(nèi)容，作為考核任用的重要依據(jù)。加強督促檢查，推進各項工作落到實處。對農(nóng)村貧困人口相對集中的經(jīng)濟薄弱村“八有”建設進展情況，每年進行檢查考核，力爭5年內(nèi)基本達到要求。對貧困人口全面建檔立卡，實行動態(tài)監(jiān)測，確保各項幫扶政策措施落實到戶，按時實現(xiàn)脫貧攻堅目標。