昆明市國土資源局盤龍分局行政賠償程序(試行)-資料下載頁
2024-11-19 01:25本頁面
【正文】 維權(quán)經(jīng)驗，各位企業(yè)當(dāng)事人面臨拆遷征收時，補(bǔ)償?shù)?，補(bǔ)償不合理，政策強(qiáng)壓，斷水?dāng)嚯姅嗦返葐栴}，請及時與我們聯(lián)系，避免錯過律師介入的最好時機(jī)?！景盖榻榻B】2012年9月，李某經(jīng)營的魚池養(yǎng)殖場在承包的坑場清挖魚池時發(fā)現(xiàn)部分高嶺土。遂向當(dāng)?shù)乜h地礦局(以下簡稱地礦局)提出采礦申請。同月當(dāng)?shù)乜h土地管理局(以下簡稱土地局)在申請書上簽發(fā)“同意清挖池土”，加蓋公章，地礦局也簽發(fā)了同意辦理采礦手續(xù)的意見。但在2012年12月，土地局在未立案情況下，對魚池養(yǎng)殖場挖池取土的行為調(diào)查取證，組織現(xiàn)場勘驗，制作詢問筆錄，并當(dāng)場向養(yǎng)殖場法定代表人李某發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》(以下簡稱《通知書》)，責(zé)令立即停止土地違法行為，聽候處理。此時李某并未停止清挖魚池取土的行為。2013年3月，土地局再次向養(yǎng)殖場發(fā)出《通知書》，然李某以已經(jīng)過批準(zhǔn)為由繼續(xù)挖池取土。同年9月，土地局和地礦局在機(jī)構(gòu)改革中被撤銷，兩家的行政管理職權(quán)由更名后的縣國土資源局行使。縣國土資源局要求李某停工，并圍攻挖地現(xiàn)場。李某被迫停止了清挖魚池，但投入施工的人力、物力、財力巨大，且魚苗幾乎全部死亡，還包括土地承包租賃費等，將近損失四十萬人民幣。李某無奈遂將縣國土資源局告上法庭。【裁判結(jié)果】2012年，土地局和地礦局簽發(fā)批準(zhǔn)其清挖池土。之后，原告雇請人員準(zhǔn)備挖池取土，土地局卻兩次發(fā)出《通知書》，責(zé)令其停止土地違法行為，聽候處理。然而，土地局至今未對清挖池土行為作出任何處理，致其無法經(jīng)營，造成養(yǎng)殖場魚苗損失、土地承包款等經(jīng)濟(jì)損失計453560元。為此，原告李某請求判令確認(rèn)被告逾期未作出處理決定行為違法，并賠償原告的經(jīng)濟(jì)損失。原土地局兩次對原告發(fā)出《通知書》，要求原告停止實施土地違法行為，后為貫徹落實國土資源部、農(nóng)業(yè)部的通知》精神，對原告仍在挖池取土的行為未作進(jìn)一步的處理，是符合法律規(guī)定的。原告自接到兩份《通知書》后并未停止挖池取土的違法行為，而是將新、舊魚池挖成連片魚池整體使用。原告要求行政賠償沒有事實依據(jù)，且到目前為止，尚未舉證證實自己享有該土地的合法使用權(quán)。為此，縣國土資源局請求判令駁回原告的訴訟請求?？h法院經(jīng)審理認(rèn)為，行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行。原土地局在未立案查證屬實情況下，先后兩次向原告發(fā)出《通知書》，責(zé)令原告停止在其耕作田地上挖池取土的違法行為，聽候處理，違反法定程序，該行為是違法的。后又未在法定期限內(nèi)對案件作出處理也是違法的。鑒于原告挖池取土行為事先得到土地局批準(zhǔn)，且兩份《通知書》發(fā)出后，原告并未停止挖池取土，沒有影響原告正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，責(zé)令對本案再作出處理已無實際意義。原土地局已被依法撤銷，其行政職權(quán)由被告行使，被告應(yīng)對土地局行使行政職權(quán)的行為承擔(dān)法律責(zé)任，故原告請求確認(rèn)被告逾期未作出處理決定行為違法，于法有據(jù)，應(yīng)予支持?！緦I(yè)評析】一、原告清挖池土的行為是否獲得了批準(zhǔn)本案中，原告在清挖魚池時發(fā)現(xiàn)高嶺土，遂書面提出采礦申請。土地局在申請書中簽寫“同意清挖池土”并蓋有單位的公章，這能否視為批準(zhǔn)了原告清挖池土?土地局的行為是一種行政許可行為，行政許可行為是具體行政行為的一種，應(yīng)當(dāng)遵循一定的法定程序作出，且應(yīng)當(dāng)以正規(guī)的格式出現(xiàn)，顯然土地局的行為不具備這一要件，其行為是無效的，也就是原告申請清挖池土并未獲得批準(zhǔn)。二、土地局未對相對人挖池取土的行為作出進(jìn)一步處理是否違法具體行政行為一旦發(fā)生效力，即應(yīng)交付執(zhí)行。除非出現(xiàn)法定事由可以阻卻執(zhí)行：一是具體行政行為無效。二是具體行政行為被撤銷，即具備可撤銷的情形下，由有權(quán)國家機(jī)關(guān)作出撤銷決定，使之失去法律效力。三是具體行政行為被廢止。四是具體行政行為被中止，即法定機(jī)關(guān)根據(jù)一定的法定條件，決定暫時停止具體行政行為的效力。結(jié)合本案，土地局發(fā)出《通知書》，責(zé)令相對人停止挖池取土行為，聽候處理，該行政行為對于相對人的權(quán)利義務(wù)已產(chǎn)生實際影響，是一種具體行政行為。通知書經(jīng)送達(dá)當(dāng)事人后即發(fā)生法律效力，如果出現(xiàn)上述四種情況，則該具體行政行為將相應(yīng)的或被宣布無效，或被撤銷，或被廢止，或被中止。此時，行政機(jī)關(guān)均應(yīng)以適當(dāng)?shù)男问礁嬷鄬θ?，從而阻止《通知書》的?nèi)容執(zhí)行。本案土地局并沒有采取任何措施加以處理或告知相對人，而是置之不理，顯然是錯誤的，其抗辯稱是為了貫徹上級文件精神，如果該理由成立，則土地局仍應(yīng)以適當(dāng)?shù)男问?，將《通知書》已?jīng)失效的情況告知相對人。更何況被告抗辯的理由根本不能成為土地局不作為的理由，不足以阻卻《通知書》的內(nèi)容發(fā)生效力，不足以使《通知書》失去法律效力，因此，土地局的不作為明顯是違法的，抗辯的理由不成立的。綜上所述，北京吳少博律師事務(wù)所建議廣大養(yǎng)殖企業(yè)主厘清法律關(guān)系，行使法律權(quán)利，同時要靈活運用法律。在我國大量種植、養(yǎng)殖企業(yè)，都會存在類似本案中與政府相關(guān)具體行政行為相沖突的事情發(fā)生，對于利益被損害的養(yǎng)殖戶、企業(yè)主，應(yīng)當(dāng)相信法律，尋求專業(yè)律師的幫助，積極維權(quán)。
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