【正文】 法律法規(guī)相違背的；(三)違反海南省總體規(guī)劃或者突破生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田及林地紅線，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴(yán)重后果的；(四)作出的決策嚴(yán)重違反生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要及城鄉(xiāng)、環(huán)境保護(hù)、土地利用、林地、海岸帶等規(guī)劃的；(五)相鄰市縣之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)協(xié)作方面推諉扯皮，主要領(lǐng)導(dǎo)成員不擔(dān)當(dāng)、不作為，造成嚴(yán)重后果的；(六)市縣政府各工作部門之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)協(xié)作方面推諉扯皮，主要領(lǐng)導(dǎo)成員不擔(dān)當(dāng)、不作為，造成嚴(yán)重后果的；(七)市縣政府與省政府工作部門之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)協(xié)作方面推諉扯皮，主要領(lǐng)導(dǎo)成員不擔(dān)當(dāng)、不作為，造成嚴(yán)重后果的；(八)本市縣發(fā)生主要領(lǐng)導(dǎo)成員職責(zé)范圍內(nèi)的嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，或者對(duì)嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞(災(zāi)害)事件處置不力的；(九)因監(jiān)管不力，導(dǎo)致本市縣發(fā)生嚴(yán)重破壞海岸帶、近岸海域、海洋生態(tài)環(huán)境事件的；(十)因監(jiān)管不力，導(dǎo)致本市縣發(fā)生因生態(tài)環(huán)境保護(hù)引發(fā)的突發(fā)性群體事件的；(十一)未按省委、省政府要求完成本市縣生態(tài)省建設(shè)工作任務(wù)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的；(十二)未按省委、省政府要求完成本市縣主要污染物總量減排或者水、大氣、土壤等專項(xiàng)環(huán)境污染治理工作任務(wù)的；(十三)因生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不力，導(dǎo)致國(guó)家環(huán)保部門或者省政府對(duì)本市縣實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域限批的；(十四)對(duì)公益訴訟裁決和資源環(huán)境保護(hù)督察整改要求執(zhí)行不力的；(十五)其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。有上述情形的，在追究市縣黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任的同時(shí)，對(duì)其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)成員依據(jù)其職責(zé)分工和履職情況追究相應(yīng)責(zé)任。第七條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究市縣黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任：(一)未按照中央和省委、省政府決策部署要求完成生態(tài)文明、生態(tài)立省、科學(xué)發(fā)展、綠色崛起等有關(guān)工作目標(biāo)任務(wù)的；(二)指使、授意或者放任分管部門對(duì)不符合海南省總體規(guī)劃或者生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))、建設(shè)或者投產(chǎn)(使用)的；(三)對(duì)分管部門違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)行為監(jiān)管失察、制止不力甚至包庇縱容的；(四)未正確履職，導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)依法由政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未停業(yè)、關(guān)閉的；(五)對(duì)嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件組織查處不力的；(六)限制、干擾、阻礙行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對(duì)保護(hù)環(huán)境資源進(jìn)行監(jiān)督管理和對(duì)破壞環(huán)境資源案件進(jìn)行查處的；(七)指使、授意或者放任分管部門截留、挪用生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)方面資金的；(八)未按規(guī)定組織制定有關(guān)環(huán)境污染事故及森林火災(zāi)等自然災(zāi)害處置應(yīng)急預(yù)案或者未根據(jù)有關(guān)規(guī)定及預(yù)案要求組建搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、配備必要的物資、設(shè)備等，導(dǎo)致嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞的；(九)其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。第八條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任：(一)制定的規(guī)定或者采取的措施與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的；(二)制定的規(guī)定或者采取的措施與我省生態(tài)文明、生態(tài)立省、科學(xué)發(fā)展、綠色崛起等戰(zhàn)略部署相違背的；(三)批準(zhǔn)(編制)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃(規(guī)劃實(shí)施方案)或者進(jìn)行項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的；(四)執(zhí)行生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)不力，不按規(guī)定對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查中敷衍塞責(zé)的；(五)對(duì)發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報(bào)的嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境和資源的問(wèn)題或者生態(tài)環(huán)境安全隱患，不按規(guī)定查處或者在查處中敷衍塞責(zé)的；(六)不按規(guī)定及時(shí)報(bào)告、通報(bào)或者公開(kāi)環(huán)境污染和生態(tài)破壞(災(zāi)害)事件信息，或者在信息報(bào)告、通報(bào)、公開(kāi)時(shí)弄虛作假，導(dǎo)致延誤事故處理，造成惡劣影響的；(七)不按規(guī)定移送應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理的生態(tài)環(huán)境和資源方面的違法違紀(jì)案件線索的；(八)支持或者放任已被依法責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉的嚴(yán)重污染企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；(九)轄區(qū)內(nèi)破壞耕地、基本農(nóng)田、林地、濕地、海岸帶、野生動(dòng)植物、古樹(shù)名木、自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)象較為突出，或者發(fā)生多起被上級(jí)部門通報(bào)、要求整改的破壞耕地、基本農(nóng)田、林地、濕地、海岸帶、野生動(dòng)植物、古樹(shù)名木、自然保護(hù)區(qū)的案件，導(dǎo)致較大損失或者較大負(fù)面影響的；(十)因城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水處理廠不正常運(yùn)行，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重水污染或者惡劣社會(huì)影響的；(十一)違法審批河道采砂或者發(fā)現(xiàn)非法采砂行為不及時(shí)查處，導(dǎo)致嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞或者惡劣社會(huì)影響的；(十二)未按規(guī)定在財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排環(huán)境保護(hù)有關(guān)資金(基金)，導(dǎo)致重大環(huán)境污染治理和生態(tài)恢復(fù)工程無(wú)法實(shí)施，造成嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞的；(十三)未依法或者按照上級(jí)要求組織實(shí)施港口、碼頭、船舶及交通干線污染治理，導(dǎo)致嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞或者惡劣社會(huì)影響的；(十四)未依法查處涉嫌環(huán)境犯罪案件，未依法對(duì)環(huán)境違法行為責(zé)任人員實(shí)施行政拘留處罰的；(十五)其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。有上述情形的，在追究政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任的同時(shí)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員追究相應(yīng)責(zé)任。第九條黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)影響，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：(一)限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)管執(zhí)法工作的；(二)干預(yù)司法活動(dòng)，插手生態(tài)環(huán)境和資源方面具體司法案件處理的；(三)干預(yù)、插手建設(shè)項(xiàng)目，致使不符合生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目得以審批(核準(zhǔn))、建設(shè)或者投產(chǎn)(使用)的；(四)指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境和資源方面調(diào)查和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；(五)其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。第十條黨委及其組織部門在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用工作中，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益等情況作為干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，對(duì)在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。第十一條黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究形式有：(一)誡勉、責(zé)令公開(kāi)道歉；(二)組織處理，包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等；(三)黨紀(jì)政紀(jì)處分。組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分可以單獨(dú)使用，也可以同時(shí)使用。追責(zé)對(duì)象涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。第十二條有下列情形之一的，從重追究責(zé)任：(一)干擾、阻礙責(zé)任追究調(diào)查的；(二)弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的；(三)對(duì)檢舉人、控告人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；(四)因損害生態(tài)環(huán)境被追究責(zé)任兩次以上(含兩次)的；(五)其他應(yīng)當(dāng)從重的情形。第十三條各級(jí)政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門發(fā)現(xiàn)有本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的追責(zé)情形的，必須按照職責(zé)依法對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源損害問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，在根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時(shí)，對(duì)相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)責(zé)任和處理提出建議，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織(人事)部門。需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理；需要給予誡勉、責(zé)令公開(kāi)道歉和組織處理的，由組織(人事)部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。第十四條有關(guān)部門在督察、巡視和干部監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)有本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的追責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)向負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門提出調(diào)查建議。負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)依法對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源損害問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果對(duì)相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)責(zé)任和處理提出建議，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織(人事)部門。第十五條司法機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源損害等案件處理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的追責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織(人事)部門提出對(duì)相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的處理建議。第十六條各級(jí)黨委組織部門負(fù)責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究有關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作。建立由組織(人事)部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門組成的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究溝通協(xié)作機(jī)制。第十七條紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織(人事)部門對(duì)相關(guān)部門移送的追責(zé)建議，認(rèn)為需要進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成核實(shí)?？梢愿鶕?jù)實(shí)際需要，組織有關(guān)部門及相關(guān)專家進(jìn)行審核。第十八條對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行追責(zé)，應(yīng)當(dāng)制作《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究決定書(shū)》。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)寫明責(zé)任追究事實(shí)、責(zé)任追究依據(jù)、責(zé)任追究方式、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、生效時(shí)間、當(dāng)事人的申訴期限及受理機(jī)關(guān)等。作出責(zé)令公開(kāi)道歉決定的，還應(yīng)當(dāng)寫明公開(kāi)道歉的方式、范圍等?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)送達(dá)被追責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其所在單位，同時(shí)報(bào)上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織(人事)部門備案。組織(人事)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將被追責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)材料歸入其個(gè)人檔案，并將執(zhí)行情況報(bào)告追責(zé)決定機(jī)關(guān)，回復(fù)追責(zé)建議機(jī)關(guān)。追責(zé)決定一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。第十九條作出責(zé)任追究決定前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被追責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的陳述和申辯，并且記錄在案；對(duì)其合理意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)予以采納。第二十條實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。追責(zé)調(diào)查核實(shí)時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的歷史過(guò)程進(jìn)行追溯調(diào)查，對(duì)依照本實(shí)施細(xì)則啟動(dòng)責(zé)任追究的責(zé)任人，不論其是否已調(diào)離、提拔重用或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門、工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，完整保存經(jīng)濟(jì)工作重大部署、重大建設(shè)項(xiàng)目決策審批以及貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策有關(guān)資料檔案，以便追溯調(diào)查。第二十一條政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織(人事)部門對(duì)發(fā)現(xiàn)本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的追責(zé)情形應(yīng)當(dāng)調(diào)查而未調(diào)查，應(yīng)當(dāng)移送而未移送，應(yīng)當(dāng)追責(zé)而未追責(zé)的，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。第二十二條被追責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)追責(zé)決定不服的，可以自接到《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究決定書(shū)》之日起15日內(nèi)向追責(zé)決定機(jī)關(guān)提出書(shū)面申訴。追責(zé)決定機(jī)關(guān)接到書(shū)面申訴后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出處理決定，并將處理決定書(shū)面告知申訴人及其所在單位。申訴期間，不停止責(zé)任追究決定的執(zhí)行。第二十三條受到責(zé)任追究的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格。受到調(diào)離崗位處理的，至少一年內(nèi)不得提拔；單獨(dú)受到引咎辭職、責(zé)令辭職和免職處理的，至少一年內(nèi)不得安排職務(wù)，至少兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；受到降職處理的，至少兩年內(nèi)不得提升職務(wù)。同時(shí)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理的，按照影響期長(zhǎng)的規(guī)定執(zhí)行。第二十四條鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)成員的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，參照本實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十五條本實(shí)施細(xì)則所稱生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化，是指本市縣的環(huán)境狀況與同期相比，污染物排放的種類、數(shù)量、濃度、總量等均持續(xù)上升，環(huán)境質(zhì)量的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)低于全省同類地區(qū)的同期平均水平。本實(shí)施細(xì)則所稱環(huán)境污染事故，是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害的事件。如水污染事故、大氣污染事故等。本實(shí)施細(xì)則所稱突發(fā)環(huán)境事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。本實(shí)施細(xì)則所稱突發(fā)性群體事件，是指因生態(tài)環(huán)境保護(hù)引發(fā)的利益群體矛盾沖突和干群矛盾沖突。第二十六條本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。中共海南省委辦公廳2016年5月12日印發(fā)