安全管理要與時(shí)俱進(jìn)-資料下載頁(yè)
2024-11-19 00:32本頁(yè)面
【正文】 樣了。下面著重要談的是另一個(gè)辦法，即在村民代表會(huì)議上搞村務(wù)公開?，F(xiàn)在一些地方村務(wù)公開只所以走形式、走過(guò)場(chǎng)、搞假公開，其中一個(gè)重要原因是農(nóng)民在村務(wù)公開中始終處于被動(dòng)地位，即“什么時(shí)間公開、公開什么、怎么公開、公開的內(nèi)容真不真，都是由上面領(lǐng)導(dǎo)和干部說(shuō)了算”，農(nóng)民就是對(duì)村務(wù)公開有疑問(wèn)，也不知道向誰(shuí)說(shuō)、怎么說(shuō)、說(shuō)了管用不管用，更不知道說(shuō)了后會(huì)給自己帶來(lái)什么不好后果。由于有這么多不確定因素，所以農(nóng)民就是對(duì)村務(wù)公開有疑問(wèn)，也往往是默不作聲，最多在下面發(fā)發(fā)牢騷。農(nóng)民默不作聲，干部則是得過(guò)且過(guò)，能省事就省事，致使形式主義越來(lái)越嚴(yán)重，問(wèn)題越積越多，最后形成集體上訪。農(nóng)民默不作聲，常被一些人認(rèn)為是農(nóng)民民主素質(zhì)低，其實(shí)這是農(nóng)民從自身利益出發(fā)作出的明智選擇。因?yàn)檗r(nóng)民在這方面得罪鄉(xiāng)村干部，鄉(xiāng)村干部就可能會(huì)從計(jì)劃生育、宅基地、上學(xué)參軍、扶貧救災(zāi)、林業(yè)等方面給農(nóng)民制造麻煩，或找農(nóng)民的錯(cuò)，從而損害農(nóng)民的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)，不能從農(nóng)村的這一實(shí)際出發(fā)，光埋怨農(nóng)民素質(zhì)低，是不能解決任何問(wèn)題的。村務(wù)公開在村民代表會(huì)議上公開就不一樣了，能在很大程度上改變農(nóng)民的被動(dòng)地位。其好處：一是它給農(nóng)民提供了說(shuō)話的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，農(nóng)民有疑問(wèn)，可以當(dāng)面問(wèn)，雖然這也有可能得罪鄉(xiāng)村干部，但疑問(wèn)是提在當(dāng)面，況且開會(huì)就是叫大家提的，這比偷偷寫告狀信或到上面上訪告狀解決問(wèn)題的可能性要大，而風(fēng)險(xiǎn)要小。眾多事實(shí)表明，“農(nóng)民喜歡當(dāng)面說(shuō)清楚”這種形式。二是開會(huì)時(shí)人多，能給農(nóng)民壯膽。農(nóng)民群眾是群膽，有人提得在理，就會(huì)有人響應(yīng)，從而給鄉(xiāng)村干部造成一定壓力。三是節(jié)約資金，符合農(nóng)村農(nóng)民實(shí)際，農(nóng)民和村集體普遍缺的是錢，而有的是時(shí)間，上面提到的一些做法，如印簡(jiǎn)報(bào)、開聽證會(huì)等不可避免地要花一些錢，而開村民代表會(huì)議，不需要花錢，只需要時(shí)間就行了。四是開會(huì)本身即是一種精神生活、政治生活，能在一定程度上緩解農(nóng)民精神上的空虛、無(wú)聊。從鄉(xiāng)村干部一方說(shuō)，在村民代表會(huì)議上公開村務(wù)，村干部就有了壓力，因?yàn)?，眾目睽睽之下說(shuō)瞎話畢竟風(fēng)險(xiǎn)是大的，是極可能下不來(lái)臺(tái)的，這就迫使鄉(xiāng)村干部認(rèn)真搞好村務(wù)公開。不管出于什么原因，鄉(xiāng)村干部只要認(rèn)真搞公開，村務(wù)公開的一切問(wèn)題就都好辦了。財(cái)務(wù)公開是村務(wù)公開的重點(diǎn)，也是長(zhǎng)期影響干群關(guān)系，因擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的關(guān)鍵性因素。對(duì)此，中央明確要求所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)帳目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支狀況。在墻上公開這種形式，受墻面面積所限制，財(cái)務(wù)帳稍多一些的村，很難做到逐項(xiàng)逐筆公布，而在村民代表會(huì)議上公開就不存在這個(gè)問(wèn)題，財(cái)務(wù)帳再多，也能做到逐項(xiàng)逐筆公布，只是開會(huì)開得時(shí)間長(zhǎng)些吧了。這個(gè)辦法賀雪峰教授在他的《新鄉(xiāng)土中國(guó)》一書中曾提到，而且還給他起了個(gè)名字叫“唱票評(píng)據(jù)”。他寫道：“所謂‘唱票評(píng)據(jù)’，就是在村組兩級(jí)的財(cái)務(wù)管理中，分季度或分月召開村民代表會(huì)議，由村干部將本季度或本月村組開支票據(jù)公開唱票，由村民代表評(píng)論。凡是村民代表認(rèn)為不合理的開支，一律不允許報(bào)銷。這種辦法不僅是最有效的村組財(cái)務(wù)公開，而且是村組事務(wù)的民主管理。更為精妙的是，‘唱票評(píng)據(jù)’很好地利用了村莊熟人社會(huì)和村組事務(wù)相對(duì)單純的特點(diǎn)，只要村組干部將開支條據(jù)在村民代表面前一唱，村民代表就知道這個(gè)條據(jù)是否真實(shí)和合理。不真實(shí)不合理的條據(jù)，村組干部也不大敢拿出來(lái)唱，不然，即使村民代表通過(guò)了，也會(huì)傳得滿村風(fēng)雨。村組開支還不規(guī)范，也很難規(guī)范，不規(guī)范的條據(jù)只要在村民代表會(huì)議上唱過(guò)，就可以報(bào)銷，這正合乎村民自治的特點(diǎn)?！痹u(píng)據(jù)’真正好極了。我很長(zhǎng)時(shí)間這樣想，并一再向人推薦這種村級(jí)財(cái)務(wù)管理的辦法?！辈贿^(guò)，據(jù)賀雪峰教授講，這個(gè)辦法也有遇到麻煩的時(shí)候，尤其是如何處理“合情不合理，合理不合法”的條據(jù)，代表們常爭(zhēng)執(zhí)不下，每次爭(zhēng)執(zhí)，都會(huì)遺留一些矛盾，爭(zhēng)執(zhí)的次數(shù)一多，矛盾就化解不了。這說(shuō)明，村務(wù)公開沒有一勞永逸的好辦法，再好的辦法也需要與時(shí)俱進(jìn)。有新矛盾新問(wèn)題就想新辦法解決，這正是與時(shí)俱進(jìn)的題中應(yīng)有之義。比如，對(duì)那些“合情不合理，合理不合法”的條據(jù)按少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，剛好符合民主的本義。再比如，那些“合情不合理，合理不合法”的條據(jù)大多是一些請(qǐng)客送禮條據(jù)，考慮到這些條據(jù)在當(dāng)今社會(huì)不可避免，對(duì)這類開支可由村民代表定出個(gè)總數(shù)，總數(shù)以內(nèi)的可以報(bào)銷，超過(guò)總數(shù)的一律不報(bào)，也許問(wèn)題就可以解決。我相信，只要從農(nóng)村農(nóng)民實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度，就沒有解決不了的矛盾和問(wèn)題。最后，還有個(gè)問(wèn)題這里也想說(shuō)一下。就是在當(dāng)下農(nóng)村，要想每季度或每月都召開一次村民代表大會(huì)，并不都是一件容易的事情，有些村還根本不可能。如何解決這個(gè)問(wèn)題呢？我認(rèn)為可采取如下辦法，即由村民代表選出各種各樣的小組，如“村務(wù)監(jiān)督小組”、“理財(cái)小組”、“民主決策小組”等，負(fù)責(zé)相關(guān)日常工作。村民代表大會(huì)沒有條件經(jīng)常開，這些小組可經(jīng)常開會(huì)、碰頭，小組負(fù)責(zé)每年至少一次向村民代表會(huì)議報(bào)告工作。必須強(qiáng)調(diào)，小組一定得是村民代表會(huì)議之下的小組，產(chǎn)生由村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，并負(fù)責(zé)定期向村民代表會(huì)議報(bào)告工作，否則，這樣的小組慢慢就可能形成新的既得利益者，從而影響村務(wù)公開的效果。
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