【正文】 必要性、緊迫性。牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，摒棄以犧牲環(huán)境，破壞資源為代價(jià)的粗放型增長方式，樹立人與自然和諧發(fā)展的觀念，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)城市綠色生態(tài)屏障作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的思想教育。積極開展生態(tài)環(huán)境警示教育系列活動(dòng)，利用舉辦展覽，發(fā)放環(huán)保書籍和宣傳畫，表演文藝節(jié)目等多種形式，逐步在農(nóng)村普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民更新觀念，不斷從自身做起，保護(hù)身邊環(huán)境。（二）全面啟動(dòng)生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)工程盡快出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)和政策。把發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)作為今后工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。大力開展生態(tài)村的建設(shè)。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，進(jìn)一步加快村莊改造、改水改廁進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。在農(nóng)村逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民生活垃圾集中收集處理，切實(shí)改善、提高農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活環(huán)境。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)做好縣級(jí)森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)和保護(hù)工作。（三）完善排水治污法規(guī)建設(shè)，建立長效管理機(jī)制建立污水處理系統(tǒng)，加強(qiáng)水資源的規(guī)劃管理，建設(shè)節(jié)水型農(nóng)村。通過宣傳教育、政策引導(dǎo)等多種手段努力建設(shè)節(jié)水型農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)污水再生利用、雨洪利用等水資源開發(fā)利用。（四）加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展大力推進(jìn)農(nóng)村清潔能源利用和秸稈綜合利用，加大作物秸桿再利用技術(shù)的推廣力度，建立秸桿粉碎還田、秸桿氣化綜合利用、秸桿青貯氨化示范區(qū)，減少化肥的使用。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，降低資源消耗。大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)食品，大力扶持生產(chǎn)并推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機(jī)肥。對(duì)養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局。所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)都要建設(shè)污染治理設(shè)施，開展畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)，推廣養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖小區(qū)污染集中治理模式，努力減少農(nóng)業(yè)污染。（五）強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村周邊工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染監(jiān)管力度加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高環(huán)境管理水平，對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，依法嚴(yán)懲，同時(shí)對(duì)工業(yè)污染物實(shí)行總量控制，確保企業(yè)污廢達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)制度，加快工業(yè)的環(huán)境管理體系的認(rèn)證。嚴(yán)把項(xiàng)目落戶關(guān)，杜絕不符合環(huán)保法律法規(guī)的項(xiàng)目投產(chǎn)。針對(duì)企業(yè)的現(xiàn)狀，建立污水泵站，完善管網(wǎng)配套設(shè)施，從根本上解決可能對(duì)農(nóng)村環(huán)境對(duì)造成破壞的工業(yè)污染。（六）建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的投入機(jī)制充分發(fā)揮公共財(cái)政作用。財(cái)政每年要安排一定數(shù)量的資金，用于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)多渠道投資機(jī)制，制定和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策。通過政府政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)一切積極因素吸納社會(huì)資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。通過擴(kuò)展農(nóng)業(yè)環(huán)保資金的來源渠道，改變環(huán)保投資分配體制，逐步形成政府主導(dǎo)、多元投資、企業(yè)經(jīng)營的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)真正走上法制化、市場(chǎng)化的道路。第五篇：大學(xué)生村官的困境與出路（范文模版）大學(xué)生村官的困境與出路引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，是黨中央、國務(wù)院從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大決策。?大學(xué)生村官計(jì)劃?自1999年在海南省局部試點(diǎn)實(shí)施以來，就受到了社會(huì)的普遍關(guān)注，2008年3月，中組部等有關(guān)部門決定，從2008年開始，將用5年時(shí)間招聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。如今，?大學(xué)生村官?已成為了新農(nóng)村建設(shè)的一股重要力量，然而，?大學(xué)生村官?在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，自身也面臨諸多的困境，本文正是基于這種情況探討?大學(xué)生村官?的出路問題。一、“大學(xué)生村官”面臨的八大困境（一）?大學(xué)生村官?面臨身份困境。我國《村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定了村民委員會(huì)的產(chǎn)生方式和候選人范圍，?村民委員會(huì)主任、副主任和委員由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織和個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員?⑴。因此，大學(xué)生擔(dān)任的并不是真正意義上的村官，一般擔(dān)任村黨支部書記助理或村委會(huì)主任助理等職務(wù)。?大學(xué)生村官?在法律上處于?非官、非農(nóng)?的尷尬處境，加上現(xiàn)有的戶籍限制，直接導(dǎo)致了?大學(xué)生村官?身份的兩難：?大學(xué)生村官?既不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或者事業(yè)單位人員編制，大多又不是村委會(huì)成員。這種身份上的兩難，非常不利于?大學(xué)生村官?作用的發(fā)揮，這種模糊的角色困境，是當(dāng)前制約?大學(xué)生村官?計(jì)劃推行的一個(gè)很重要的因素。（二）?大學(xué)生村官?面臨法律法規(guī)困境。有些地方將招聘的?大學(xué)生村官?直接任命為村黨支部副書記或支部委員顯然是與當(dāng)前法律相違背的，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：?黨的基層委員會(huì)由黨員大會(huì)或代表大會(huì)選舉產(chǎn)生；支部委員會(huì)選出來的書記、副書記，應(yīng)報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)?⑵。因此，這種通過招聘，而未經(jīng)支部大會(huì)選舉就直接任用招聘來的大學(xué)生擔(dān)任村黨支部書記、副書記和支部委員的做法是不符合黨章規(guī)定的；與此同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》有關(guān)規(guī)定，還有一些地方把招聘的?村官?確定為村民委員會(huì)干部候選人或直接任命為村干部的做法也是不符合有關(guān)規(guī)定的。（三）?大學(xué)生村官?面臨專業(yè)和自身能力與農(nóng)村真正需要的人才不相適應(yīng)的困境。據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)2005年暑期社會(huì)實(shí)踐專門針對(duì)?大學(xué)生村官計(jì)劃?的追蹤調(diào)查顯示，大學(xué)生村干部具有農(nóng)學(xué)背景知識(shí)的僅有4％，該調(diào)查指出，?大學(xué)生村官?知識(shí)背景遠(yuǎn)離農(nóng)村實(shí)際是一個(gè)不容忽視的問題，許多?大學(xué)生村官?只擁有一個(gè)大學(xué)生的光環(huán)，而缺乏農(nóng)村工作的知識(shí)背景和農(nóng)民迫切需要的實(shí)用技術(shù)，所以不能很快與農(nóng)民溝通和建立感情；而村民到底需要什么樣的人才呢？?對(duì)河南平頂山?大學(xué)生村官計(jì)劃?的調(diào)查顯示，82％的村民認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，36％的人認(rèn)為要搞好學(xué)校教育，30％的認(rèn)為要提高科技水平。然而，對(duì)大學(xué)生村官的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，86％的大學(xué)生村干部認(rèn)為組織文藝活動(dòng)、活躍農(nóng)村氣氛是重要的工作；這與農(nóng)民群眾的要求并不一致。?⑶（四）?大學(xué)生村官?面臨政策困境。中組部提出5年選派十萬村官，為我國未來的基層干部隊(duì)伍貯備人力，但中編辦卻又規(guī)定五年內(nèi)不進(jìn)人，又把這條路給堵了，中組部與中編委應(yīng)該進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，不能不同部門出臺(tái)的政策在基層卻相互打架。同時(shí)，從目前各地所出臺(tái)的傾斜政策來看，?大學(xué)生村官計(jì)劃?無疑扮演著一個(gè)應(yīng)急或緩沖的政策角色。政府允諾?大學(xué)生村官?日后可以優(yōu)先進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)，但面對(duì)當(dāng)前已經(jīng)人滿為患的行政系統(tǒng)，這無疑加劇了本已艱難進(jìn)行中的行政人事制度改革的困難；對(duì)于優(yōu)惠政策的另一重要砝碼?研究生考試加分?，即使如愿考上研究生，也無非是再次回到了兩三年后畢業(yè)就業(yè)困境的怪圈中去，情況并不能從根本上得到解決。（五）?大學(xué)生村官?面臨工作難有作為困境。農(nóng)村需要的是真正愿意扎根的干部，農(nóng)民渴望的是真心帶領(lǐng)他們致富的領(lǐng)頭人，對(duì)于?見多識(shí)廣?的農(nóng)村干部和村民們來說，早已對(duì)駐村、駐隊(duì)、掛職等概念有些麻木。而大學(xué)生村官?非官非農(nóng)?的尷尬身份，使得這些涉世不深，經(jīng)驗(yàn)不足的大學(xué)生?助理?們，很難融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境，在當(dāng)前環(huán)境下，大學(xué)生村官?只能干些輔助工作，沒有決策權(quán)，大事干不成，他們很尷尬。?究其緣由，如一位大學(xué)生村官所言，?我們這些所謂的‘村官’，并不是真正的干部，因?yàn)榇甯刹慷际谴迕襁x出來的，而我們不是村民選出來的，憑什么指手畫腳？?⑷同時(shí)，?目前?大學(xué)生村官?想進(jìn)村‘兩委’是很困難的事情，因?yàn)椴簧俅迩f規(guī)定，村里‘兩委’委員必須同時(shí)滿足擁有黨員身份和是本村村民兩個(gè)條件?。即使是本村村民，也同時(shí)擁有黨員身份，因?yàn)闆]有廣泛的群眾基礎(chǔ)，大學(xué)生村官進(jìn)入?兩委?也是比較困難的，這就注定了?大學(xué)生村官?始終難以進(jìn)入村里的決策層；還有一些?大學(xué)生村官?經(jīng)常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以各種各樣的名義從村里?借調(diào)?出去，有人甚至一年到頭都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公室，更談不上為村里發(fā)展有什么作為了。（六）?大學(xué)生村官?面臨后期管理困境。盡管在?大學(xué)生村官?管理上省、市兩級(jí)都確立了相應(yīng)的管理體制，但一些地方經(jīng)常性的專門聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)依然沒有建立起來，有些地方聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)雖然建立，但發(fā)揮作用不力。由此導(dǎo)致了日常管理中缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)交流、心理溝通、考核激勵(lì)等，使?大學(xué)生村官?隊(duì)伍管理處于放任狀態(tài)。同時(shí)，還有一些地方對(duì)幫扶措施落實(shí)不夠，甚至存在?有苗不愁長?心理，特別是對(duì)?大學(xué)生村官?的創(chuàng)業(yè)不能有效幫扶，在項(xiàng)目資金、政策優(yōu)惠等方面顧慮太多，未能有效調(diào)動(dòng)?大學(xué)生村官?創(chuàng)業(yè)的積極性。（七）?大學(xué)生村官?面臨相關(guān)措施不配套困境。盡管社會(huì)各界對(duì)于?大學(xué)生村官計(jì)劃?寄予了很高期望,但在操作層面依然出現(xiàn)了一些問題。比如全國最早推行?大學(xué)生村官計(jì)劃?的海南省,卻在這項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施數(shù)年之后陷于進(jìn)退兩難的尷尬境地,有的被強(qiáng)制轉(zhuǎn)為教師,有的被迫下海另謀出路。?四川省近10年間先后選派8600多名大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村工作,流失率也超過70%?⑸。由于受到地方財(cái)力制約,大學(xué)生村官的編制、待遇及安臵問題無法解決。有的?大學(xué)生村官?報(bào)酬太低,甚至吃飯問題都難以解決。如此勢(shì)必降低這一計(jì)劃對(duì)于大學(xué)生的吸引力,最終導(dǎo)致大學(xué)生村官嚴(yán)重流失。盡管北京這樣的大都市可以用數(shù)千元月薪、北京戶口、考研加分等政策增強(qiáng)大學(xué)生計(jì)劃的吸引力,但這對(duì)于中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)顯然不具有可操作性?？梢詫?大學(xué)生村官?作為一種職業(yè)進(jìn)行定位，實(shí)行政府?雇員制?，這樣做可以一舉多得，一是減輕了村里的經(jīng)濟(jì)壓力，?大學(xué)生村官?的工作福利待遇均由當(dāng)?shù)卣Ц?；二是明確了政府和?大學(xué)生村官?之間的責(zé)權(quán)關(guān)系，便于對(duì)?大學(xué)生村官?服務(wù)期內(nèi)的管理；三是給了?大學(xué)生村官?們對(duì)未來的穩(wěn)定預(yù)期，能夠安心工作；四是為?大學(xué)生村官?預(yù)設(shè)了?退出機(jī)制?，留下了?出口?，在服務(wù)期內(nèi)為?大學(xué)生村官?辦理好各種應(yīng)有的社會(huì)保險(xiǎn)，當(dāng)其服務(wù)期滿退出時(shí)可將保險(xiǎn)轉(zhuǎn)走，與未來服務(wù)單位的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)接；五是政府職員實(shí)行?雇員制?是各國通例，也是我國未來改革的方向，可以為我國政府機(jī)關(guān)大范圍推行?雇員制?提供經(jīng)驗(yàn)。但在目前的狀況下，城鄉(xiāng)差別還會(huì)長期存在，城鄉(xiāng)一體化不可能一蹴而就，大學(xué)生村官有了更好的出路而離開農(nóng)村，這是完全可以理解的。因此，在對(duì)?大學(xué)生村官?實(shí)行?雇員制?的基礎(chǔ)上，使農(nóng)村成為?鐵打的營盤?，而使下鄉(xiāng)的大學(xué)生成為?流水的兵?，即采用動(dòng)態(tài)管理辦法。拓寬?大學(xué)生村官?扎根基層創(chuàng)業(yè)渠道，?多項(xiàng)幫扶?解決其后顧之憂?？梢詫?duì)?《村民委員會(huì)組織法》予以修改，給予經(jīng)過黨委政府選聘的?大學(xué)生村官?和愿意回村干事創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生在本村以合法的選民資格?⑻，也可探索諸如?榮譽(yù)村民?等機(jī)制，解決好大學(xué)生村官選舉身份問題，使其能夠參與村委會(huì)主任、副主任或支書兼主任的競爭；同時(shí)，應(yīng)盡快讓大學(xué)生村官擔(dān)任?實(shí)?職，給他們搭建干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)。既要本著年輕化的原則，在村?兩委?換屆時(shí)，動(dòng)員大學(xué)生村官積極參與?兩推一選?、?公推直選?，盡快進(jìn)入決策層；又要建立村干部正常退出機(jī)制，多騰出些位子，為?大學(xué)生村官?成長開辟?綠色通道?。同時(shí)，對(duì)任期內(nèi)表現(xiàn)優(yōu)秀的?大學(xué)生村官?可以續(xù)聘。鼓勵(lì)?大學(xué)生村官?自主創(chuàng)業(yè)，政府應(yīng)推出優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)方面，建立科技、法律、投資等方面的數(shù)據(jù)庫、設(shè)立大學(xué)生工作?村官?創(chuàng)業(yè)基金、舉辦農(nóng)村建設(shè)論壇等，實(shí)現(xiàn)資金、信息、技術(shù)的順暢流通，支持?大學(xué)生村官?自主創(chuàng)業(yè)，為?大學(xué)生村官?在社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)拓展渠道。同時(shí)，充分落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，保證長期穩(wěn)定吸引和留住真正熱愛農(nóng)村、有能力的大學(xué)生扎根建設(shè)農(nóng)村