【正文】 一肩挑”和村“兩委”班子交叉任職，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)組織班子尤其是黨組織書記，每村建立3—7人的后備干部隊(duì)伍。加強(qiáng)教育培養(yǎng)。大力實(shí)施基層黨組織書記素質(zhì)提升工程，加強(qiáng)基層黨組織書記的教育培訓(xùn)，使其真正具備履職盡責(zé)、為民服務(wù)的能力和水平。選派一批有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村或社區(qū)干部，到高?；螯h校定向培養(yǎng)?？h（市、區(qū)）委負(fù)責(zé)將村、社區(qū)、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等基層黨組織書記集中輪訓(xùn)一遍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委負(fù)責(zé)將基層黨組織其他班子成員輪訓(xùn)一遍，縣鄉(xiāng)黨委書記要帶頭授課。實(shí)施非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織“雙培養(yǎng)”工程，把業(yè)務(wù)能手、管理骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)能手、管理骨干。完善考核體系。健全基層黨組織干部目標(biāo)承諾、民主評(píng)議、述職述廉、誡勉談話、考核獎(jiǎng)懲等制度，考核結(jié)果與補(bǔ)貼發(fā)放、評(píng)先表優(yōu)、提拔使用等掛鉤，激發(fā)基層黨組織干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。建立關(guān)懷機(jī)制。進(jìn)一步拓寬基層干部成長空間，擇優(yōu)將村“兩委”正職選入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子或招錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。通過評(píng)優(yōu)表彰等形式進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨員干部的責(zé)任感、榮譽(yù)感和歸屬感。通過定期走訪看望、經(jīng)常談心談話、提高生活補(bǔ)貼等方式加強(qiáng)對(duì)離任村（社區(qū)）黨組織書記的關(guān)懷幫扶。（三）著力抓好經(jīng)費(fèi)保障、陣地保障“兩個(gè)保障”。加快形成以財(cái)政撥款與自籌經(jīng)費(fèi)相結(jié)合的黨建工作經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)，持續(xù)提高保障水平。壯大集體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持自力更生與政策扶持相結(jié)合，因地制宜探索農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金等要素有效利用形式，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，在完成省、市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)任務(wù)基礎(chǔ)上，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有X個(gè)以上縣級(jí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，逐步消除集體經(jīng)濟(jì)收入空白村，提高農(nóng)村黨組織的自我保障能力。加大財(cái)政投入。各縣（市）財(cái)政列支不低于X萬元，各城市區(qū)財(cái)政列支不低于X萬元，作為基層黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于陣地建設(shè)、功能提升、教育培訓(xùn)等。嚴(yán)格落實(shí)政策。每村每年村干部基本報(bào)酬、村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)三項(xiàng)合計(jì)不低于X萬元，縣級(jí)財(cái)政兜底保障，足額撥付。社區(qū)黨組織工作經(jīng)費(fèi)按照每戶不低于X元標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算。建立村（社區(qū)）干部工作報(bào)酬自然增長機(jī)制。機(jī)關(guān)、國企、中小學(xué)校、事業(yè)單位和社會(huì)組織等黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，單獨(dú)列支，足額保障。非公經(jīng)濟(jì)組織黨費(fèi)全額返還，黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)管理費(fèi)，不超過職工工資總額1%部分在企業(yè)所得稅前扣除。堅(jiān)持在“建”上做文章、在“用”上下功夫、在“管”上求提升，建好用好管好各類陣地，為基層黨組織開展工作創(chuàng)造條件，為廣大黨員、群眾學(xué)習(xí)生活提供服務(wù)，更好地傳播黨的聲音、凝聚人心、匯集發(fā)展正能量。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。村（社區(qū)）特別是貧困村要充分利用閑置校舍、廠房等資源建設(shè)黨群服務(wù)中心，徹底消除村級(jí)組織陣地空白。各縣（市、區(qū)）要大力整合民政、文化、衛(wèi)生、金融、通訊、電力、農(nóng)村電商等公共服務(wù)和社會(huì)資源，將與群眾生產(chǎn)生活和切身利益相關(guān)的業(yè)務(wù)引入黨群服務(wù)中心，把活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成為融黨員活動(dòng)、群眾議事、便民服務(wù)、政策咨詢、教育培訓(xùn)、文化娛樂于一體的綜合陣地。構(gòu)建開放平臺(tái)。樹立“區(qū)域化大黨建”理念，充分盤活機(jī)關(guān)、國企、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)和社區(qū)等各類黨組織陣地資源，按照“聯(lián)建聯(lián)管聯(lián)用”的原則，打造開放式綜合性黨群活動(dòng)服務(wù)中心，豐富拓展功能，為周邊非公企業(yè)、社會(huì)組織和農(nóng)民工等流動(dòng)黨員群體提供學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)、政策法律咨詢、工作生活維權(quán)等服務(wù)。抓好規(guī)范管理。建立完善村級(jí)組織活動(dòng)陣地星級(jí)管理考評(píng)機(jī)制，從功能配套、管理使用、日常維護(hù)等方面加強(qiáng)考核指導(dǎo)，確?；鶎咏M織陣地作用充分發(fā)揮。（四）著力解決國企黨建工作和農(nóng)村黨建工作發(fā)展不平衡“兩個(gè)不平衡”。全面推行“優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化工程”，把國有企業(yè)自身政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。理順領(lǐng)導(dǎo)體制。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門和國資監(jiān)管部門歸口負(fù)責(zé)、相關(guān)職能部門與企業(yè)有機(jī)銜接、企業(yè)黨組織履職盡責(zé)的國企黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。全面推行黨委書記、董事長“一肩挑”，推進(jìn)黨委班子成員和經(jīng)營管理人員“雙向進(jìn)入、交叉任職”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。健全工作機(jī)制。探索建立駐洛央企、省企黨組織與地方黨委、企業(yè)黨組織合作機(jī)制，建立聯(lián)誼性、行業(yè)性、區(qū)域性黨建合作平臺(tái)，健全地企人才雙向掛職制度，發(fā)揮國企資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國企經(jīng)濟(jì)與地方發(fā)展“雙提升”。完善黨組織議事規(guī)則和決策制度，把黨組織研究討論作為董事會(huì)和經(jīng)理層決策“三重一大”事項(xiàng)的前置程序。堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，實(shí)現(xiàn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)發(fā)展、和諧穩(wěn)定等中心工作同頻共振、深度融合。強(qiáng)化監(jiān)督考核。市縣黨委要把國企黨建工作納入整體工作部署和黨建總體規(guī)劃，每半年聽取1次工作匯報(bào)、開展1次集中督導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員特別是一把手的監(jiān)督管理。提高黨建工作考核權(quán)重，實(shí)現(xiàn)與綜合考核、經(jīng)營業(yè)績考核有效銜接，考核結(jié)果與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免、薪酬、獎(jiǎng)懲掛鉤，使黨建工作由軟指標(biāo)變?yōu)橛布s束。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住制約農(nóng)村基層黨建工作的主要矛盾，在破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題上有所突破。加大抓鄉(xiāng)促村力度。以縣鄉(xiāng)村“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為抓手，落實(shí)縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織抓基層黨建工作責(zé)任。充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓黨建工作力量，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有4人（黨委副書記、組織委員、組織干事、辦事員）專職抓基層黨建工作，參照紀(jì)檢、政法干部標(biāo)準(zhǔn)給予基層黨務(wù)干部一定崗位補(bǔ)貼。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子議事規(guī)則和工作機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。深化晉位升級(jí)活動(dòng)。鼓勵(lì)基層黨組織爭(zhēng)創(chuàng)黨建示范點(diǎn)。開展軟弱渙散基層黨組織整頓“回頭看”，對(duì)前八批后進(jìn)村黨組織按照不低于10%的比例自查，對(duì)有反彈現(xiàn)象的后進(jìn)村，特別是換屆重點(diǎn)村、問題村、難點(diǎn)村，由縣處級(jí)黨員干部包村兜底整頓，不轉(zhuǎn)化不脫鉤，不換屆不撤離。深化機(jī)關(guān)黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)農(nóng)村黨組織和困難群眾的“雙聯(lián)系”活動(dòng)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，推動(dòng)軟弱渙散基層黨組織轉(zhuǎn)化升級(jí)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心地位。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織對(duì)村委會(huì)、監(jiān)委會(huì)以及紅白理事會(huì)、老年協(xié)會(huì)、志愿者服務(wù)隊(duì)等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，建立村級(jí)其他組織研究決定重大事項(xiàng)、組織重大活動(dòng)向村黨組織報(bào)告制度，強(qiáng)化農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。（五）著力實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋、黨的工作全覆蓋“兩個(gè)覆蓋”。劃小農(nóng)村（社區(qū)）治理單元，科學(xué)設(shè)置黨組織，推動(dòng)黨的各項(xiàng)工作向基層延伸。因地制宜，及時(shí)在農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等各類新興主體中合理設(shè)立黨組織，實(shí)現(xiàn)黨的組織與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展同推進(jìn)、同覆蓋?？h（市、區(qū)）委成立由組織部門牽頭，統(tǒng)戰(zhàn)、工商、民政等有關(guān)部門組成的非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨工委。用好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商圈樓宇等非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織相對(duì)密集的片區(qū)平臺(tái)，按照“應(yīng)建盡建”原則，采取單獨(dú)建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等方式，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織有效覆蓋。國企下屬單位、職能部門、外地或海外分支機(jī)構(gòu)等常設(shè)或臨時(shí)機(jī)構(gòu)，凡有正式黨員3名以上，都要成立黨組織或臨時(shí)黨支部。緊跟黨員流向，探索建立網(wǎng)絡(luò)黨組織、流動(dòng)黨組織等，確保凡是有黨員的地方都有黨的組織。要不斷提升基層黨組織的覆蓋質(zhì)量，深入推進(jìn)基層黨組織分類定級(jí)、晉位升級(jí)活動(dòng)，打造過硬黨組織。將黨建工作全方位融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，探索創(chuàng)新“黨建＋”工作模式，與提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益相結(jié)合、與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合、與堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)打好“四張牌”相結(jié)合，做到圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果檢驗(yàn)黨建工作成效。按照“鞏固、提升、創(chuàng)新”的要求，以統(tǒng)籌考核、述職評(píng)議、“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)、黨務(wù)干部隊(duì)伍優(yōu)化、精神文明創(chuàng)建“五項(xiàng)機(jī)制”為抓手，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。以抓實(shí)教職工理想信念宗旨教育和學(xué)生思想政治教育為核心，教育引導(dǎo)教職工帶頭踐行“四有”好教師標(biāo)準(zhǔn)。逐步推行中小學(xué)校黨組織書記與校長“一肩挑”。發(fā)揮職能部門作用，督促非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨員立足崗位，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，宣傳黨的主張，引導(dǎo)出資人擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)暫時(shí)不具備建立黨組織條件的，通過選派黨建指導(dǎo)員，以黨建帶群建，以群建促黨建，實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋，切實(shí)增強(qiáng)黨的工作的輻射力和影響力。四、組織保障（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣（市、區(qū)）委要成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全運(yùn)行機(jī)制，設(shè)置黨建辦公室，配備專門機(jī)構(gòu)和人員，黨委專職副書記要履行好“主要協(xié)助書記抓黨的建設(shè)”工作職責(zé)。各縣（市、區(qū)）委和市直單位黨組（黨委）班子成員要結(jié)合工作分工，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，抓好分管領(lǐng)域、系統(tǒng)和單位的黨建工作。建立黨委常委基層黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，每位常委聯(lián)系一個(gè)基層黨組織，加強(qiáng)指導(dǎo)、解剖麻雀，幫助基層探索創(chuàng)新和有效破解黨建難題，示范引領(lǐng)各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人履行黨建主體責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任。各縣（市、區(qū)）委和市直單位黨組（黨委）要將黨建各項(xiàng)工作任務(wù)逐級(jí)制定落實(shí)臺(tái)賬，厘清責(zé)任鏈條，層層抓好落實(shí)。（二）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。將黨建方案落實(shí)情況納入縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核，改進(jìn)述職方式，提升述職質(zhì)量。制定黨建工作考核評(píng)價(jià)辦法，采取明查暗訪、巡回觀摩、對(duì)調(diào)檢查等方式，每季度組織一次督導(dǎo)調(diào)研，召開一次推進(jìn)會(huì)或片區(qū)會(huì)，通報(bào)工作開展情況；半年和年終對(duì)各縣（市、區(qū)）委進(jìn)行考評(píng)排名，對(duì)排名位列縣、區(qū)前三名的給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)X萬元。同時(shí)，將抓基層黨建工作情況記入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績檔案，作為選人用人的重要參考。（三）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。加大追責(zé)、問責(zé)力度，認(rèn)真踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，切實(shí)解決在推進(jìn)基層黨建工作中存在的“寬松軟”問題。發(fā)揮巡視巡察利劍作用，不斷深化政治巡察，對(duì)巡視巡察移交的基層黨建問題線索優(yōu)先辦理，做到追責(zé)問責(zé)無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，對(duì)存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨不力等問題的縣（市、區(qū)）委、市直單位黨組（黨委），采取檢查、通報(bào)、改組等方式進(jìn)行問責(zé)；對(duì)相關(guān)責(zé)任人采取通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分等方式進(jìn)行問責(zé)。（四）注重宣傳推廣。在市屬各媒體開設(shè)黨建工作專欄，對(duì)各縣（市、區(qū)）委和市直單位黨組（黨委）特色做法進(jìn)行宣傳報(bào)道，營造濃厚工作氛圍。各縣（市、區(qū)）委和市直單位黨組（黨委）要根據(jù)各自特點(diǎn)和工作優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新工作方法，激發(fā)工作活力，在黨建工作示范點(diǎn)、示范區(qū)、示范帶建設(shè)上有新突破。同時(shí)，分領(lǐng)域分行業(yè)，重點(diǎn)打造基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員先進(jìn)典型，深入挖掘先進(jìn)事跡，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做好宣傳推廣，努力形成在全省全國知名的具有特色的黨建品牌。各縣（市、區(qū)）委和市直單位黨組（黨委）要牢固樹立“抓好黨建是最大政績”理念，大力倡樹“清新簡(jiǎn)約、務(wù)本責(zé)實(shí)”的作風(fēng)導(dǎo)向，周密部署，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)黨建各項(xiàng)工作落實(shí)，動(dòng)員基層黨組織和廣大黨員以良好的精神風(fēng)貌和優(yōu)異成績向時(shí)代交出一份滿意的答卷。