【正文】 在外打工，50歲以上人員基本處于無業(yè)狀態(tài)。以上五個辦事處因地處城區(qū)，原有人均耕地不多，征地補償人均收入較少，失地農(nóng)民保險保費繳納存在壓力；就業(yè)待遇期望值較高，50歲以上人群就業(yè)困難，有相當部分人群處于就業(yè)不充分狀態(tài)，加之生活成本提高幅度較大，部分失地農(nóng)民的生活水平止步不前，對失地1農(nóng)民保險養(yǎng)老金的補償標準提高的愿望較強烈。（三）未認定的失地農(nóng)民生產(chǎn)生活情況。未認定的失地農(nóng)民主要集中在有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)。羅坊鎮(zhèn)：因逐年進行的集鎮(zhèn)建設征地時間最早的始于70年代，征地時間幅度大，每次征地的規(guī)模都不大，還存在極少土地。失地農(nóng)民只能在年滿60周歲后每月領取鎮(zhèn)政府補貼的55元養(yǎng)老金，50歲以上人員因外出就業(yè)困難，較多人依靠養(yǎng)老金和低保及子女部分收入來保障基本生活，生活水平一直較低。下村鎮(zhèn)：主要是為下村工業(yè)基地發(fā)展而征收了部分集體土地，現(xiàn)只涉及一個杭橋村委大江背村小組，由于該村小組人均耕地面積相對較大，人均補償較多，目前失地農(nóng)民的生活能夠得到保障，但因突然失地大部分農(nóng)民還沒有找到合適的工作，特別是中老年人因無技術或者體力較弱，就近和出外務工都比較困難。良山鎮(zhèn)：失地農(nóng)民主要集中在周宇村委，目前主要是通過民政部門補貼的方式給與每月100元的最低生活補助，因就近就業(yè)機會少，失地農(nóng)民生活普遍困難。以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)因不屬于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，失地農(nóng)民至今未被認定身份，因此不能參加失地農(nóng)民保險，失地農(nóng)民強烈要求進入失地農(nóng)民保險保障范圍。二、影響失地農(nóng)民生產(chǎn)生活的主要困難和問題（一）補償偏低，標準不統(tǒng)一。我國現(xiàn)行土地征用補償是按征地用途對農(nóng)民進行補償。按現(xiàn)有補償標準，同一地區(qū)、不同時間、不同用途征地而補償標準卻不統(tǒng)一，造成同樣是失地農(nóng)民，得到的補償卻不一樣。如羅坊鎮(zhèn)70年代的土地補償標準與現(xiàn)有補償標準存在較大差別，因征地分批次且跨年代久遠，加上以前未出臺失地農(nóng)民保障相關政策，原有補償款目前基本已被失地農(nóng)民日常花銷開支掉了。通洲辦事處因靠近中心城區(qū)人均耕地較少，人均征地補償款少，造成群眾參保能力不高。各街道辦和良山鎮(zhèn)失地農(nóng)民反映，一些失地農(nóng)民以前因征地安排進廠做“土地工”，但因企業(yè)破產(chǎn)、職工下崗等原因未能參加城鎮(zhèn)社保的人員生計無以為繼，而且又因已轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)居民，不能參加失地農(nóng)民保險。在調(diào)研中，許多失地農(nóng)民都有這樣一種感受：原先有地種，有房住，基本能夠自給自足；現(xiàn)在土地被征用，房屋被拆遷，覺得生活無著落。（二）就業(yè)困難，生活堪憂。據(jù)調(diào)查，失地農(nóng)民大多數(shù)只有初、高中文化，部分年級大的只有小學文化，思想相對保守，而且基本上沒有技術專長，不能適應市場經(jīng)濟競爭需要，失去土地后，受文化程度、職業(yè)要求、擇業(yè)觀念、年齡、身體等因素影響，很難找到合適的崗位，只能閑賦在家，靠補償費度日。而且失地后，生活成本提高，生產(chǎn)生活開支增加，一旦補償費花完了，就陷入生活困難的境地。少數(shù)失地農(nóng)民因無事可做，游手好閑，成為社會不安定因素。（三）保障標準不高，覆蓋范圍不廣。由于受城鄉(xiāng)二元結構的影響，對失地農(nóng)民的保障盡管已啟動，但還遠沒有達到城市居民待遇。一是個人繳納部分較大，保障水平也很低，農(nóng)民難以接受；以城北辦為例，一個三口之家按繳納保費15年計算，需繳納5至6萬元的保費；09年6月份以前參保的農(nóng)民領取養(yǎng)老金，而09年6月以后參保的人員繳費相對更多，但領取養(yǎng)老金反而更少。二是失地農(nóng)民的養(yǎng)老金發(fā)放不能與城鎮(zhèn)社保同步提高，保障標準逐年拉開差距，參保農(nóng)民的續(xù)保積極性也受到影響。三是對50歲以上人員的基本生活保障沒有覆蓋，而這部分人員因未達到領取養(yǎng)老金的年齡，家里經(jīng)濟負擔較重，又很難找到合適的務工機會，生活非常困難。四是參保人員結構不合理，大部分已參保人員歲數(shù)偏大，基本已接近60周歲，而二三十歲的青壯年因距退休年限較長，怕政策有變動，參保人數(shù)偏低。五是一些“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的無職業(yè)失地農(nóng)民，既不能享受城鎮(zhèn)居民的各項待遇如城鎮(zhèn)低保等，又不能享受農(nóng)村的各項優(yōu)惠政策，他們處于政策的盲點，無任何待遇，生活極其困難。（四）信訪問題較多，影響社會穩(wěn)定。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2011年17月份，我區(qū)因征地引發(fā)失地農(nóng)民赴市、區(qū)上訪70批240人次，占上訪總量的19%。主要集中在征地補償標準過低，征地程序不合法，補償款分配不公平、不公開、不透明、不合理，就業(yè)難、生活得不到保障等問題上。三、解決失地農(nóng)民問題的對策思考解決失地農(nóng)民出路問題，必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，逐步建立起一套“經(jīng)濟補償、社會保障、就業(yè)服務”三位一體的失地農(nóng)民社會保障機制，實現(xiàn)“一次性補償”向“長期性保障”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。（一）適當提高補償標準。根據(jù)農(nóng)民普遍反映的征地補償費偏低的問題，建議相關部門在嚴格執(zhí)行國家的相關法律法規(guī)，依法進行補償?shù)幕A上，堅持市場運作機制，合理劃分土地地段、類型，實行統(tǒng)一的補償標準。此外，應建立合理科學的利益分配機制，將土地出讓、新增建設用地費用等土地收益，進一步向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)傾斜，爭取讓城區(qū)周邊人均征地面積和補償款較少的失地農(nóng)民能夠用征地款繳納失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，確保被征地農(nóng)民的原有生活水平不降低。即使按現(xiàn)行補償內(nèi)容進行補償，也應參照當前物價水平、消費總體水平等因素，結合農(nóng)民意愿，提高補償標準，以確保農(nóng)民在失去土地后有能力再創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)，以確保農(nóng)民失去土地后生活水平、生存環(huán)境能不斷提高和改善。（二）探索完善安置模式。實踐證明，一次性的貨幣補償安置并不能解決失地農(nóng)民的根本問題。因此，要做好失地農(nóng)民的安置問題，今后應該從補償、保障、發(fā)展幾個方面綜合考慮，因地制宜，可采取股份合作、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟等多種安置模式，引領失地農(nóng)民走城鎮(zhèn)化道路和建設社會主義新農(nóng)村。目前，有幾種模式值得借鑒：第一種模式：“東風”模式。發(fā)展商貿(mào)，推行股份合作制。城區(qū)具有利用良好的區(qū)位優(yōu)勢的村組，可以參照城南辦東風管理處的模式把地處鬧市區(qū)的農(nóng)民和集體的少量土地盤活起來，推行股份合作制，建商廈和公司，發(fā)展商貿(mào)。第二種模式：園區(qū)模式。一是優(yōu)先安排失地農(nóng)民進入園區(qū)生產(chǎn)企業(yè)就業(yè)，或者安排從事保潔、綠化、保安等工作。二是根據(jù)園區(qū)的功能需要，鼓勵和扶持有一技之長的失地農(nóng)民圍繞工業(yè)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，從事加工、修理或商業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)；三是按照規(guī)劃用途，征地時按比例返還一定土地給被征地的失地農(nóng)民開發(fā)經(jīng)營，其所需的啟動資金，可以由征地補償費、政府補貼和農(nóng)民（農(nóng)戶）按比例自籌，以保障其后續(xù)發(fā)展和生活來源。（三）規(guī)范補償安置行為。應建立土地征用過程中的宣傳、預告、公示、聽證等制度，規(guī)范行政人員行為，規(guī)范征地補償費用的分配，嚴禁截留挪用，確保失地農(nóng)民的權益不受侵害，有效減少失地農(nóng)民信訪事件。（四）促進失地農(nóng)民就業(yè)增收。一要構筑失地農(nóng)民就業(yè)的政策平臺，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。就喪失生產(chǎn)資料的這一層面而言，失地農(nóng)民與下崗職工的性質(zhì)是相同的，要把失地農(nóng)民就業(yè)納入下崗工人再就業(yè)工程范疇，制定和實施失地農(nóng)民的扶持性就業(yè)政策。二要積極幫助失地農(nóng)民實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。通過實施村級項目集中建設，盤活區(qū)域內(nèi)就業(yè)資源，加大招商引資力度，為失地農(nóng)民創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，增強社區(qū)就業(yè)承載力。三要有針對性的啟動失地農(nóng)民就業(yè)技能培訓，提高他們就業(yè)技能和自主創(chuàng)業(yè)的能力。支持民間組織和個人創(chuàng)辦各類培訓機構。四要引導失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。改變農(nóng)民“大錢賺不到，小錢不愿賺”的觀念，使其積極主動適應市場化就業(yè)方式，鼓勵失地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、競爭擇業(yè)。五要建立健全失地農(nóng)民基本情況信息庫。構建勞動信息服務網(wǎng)絡，開展失地農(nóng)民求職意向調(diào)查，暢通勞務供求信息渠道，加強推薦就業(yè)和勞務輸出力度，解決失地農(nóng)民就業(yè)問題，防止失地農(nóng)民陷入“種地無田、上班無崗、低保無份”的窘境。六是解決新農(nóng)村建設資金短缺問題。要把信貸支持“失地農(nóng)民”創(chuàng)業(yè)作為當前和今后相當長一段時期商業(yè)銀行信貸支農(nóng)的新平臺和切入點。（五）完善社會保障機制。鞏固完善好失地農(nóng)民保險制度，降低個人繳費比例，取消以戶為單位參保模式，降低門檻限制，提高補助標準，有效提高失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平，逐步提高失地農(nóng)民參保率；擴大失地農(nóng)民保險參保面，在保障城區(qū)失地農(nóng)民參保的前提下，爭取把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)失地農(nóng)民納入失地農(nóng)民保險參保范疇；同時積極探索失地農(nóng)民低保制度，制定合理的最低生活保障標準。對失地農(nóng)民子女上學、就業(yè)出臺一定的優(yōu)惠政策，幫扶失地農(nóng)民下一代的成長，避免出現(xiàn)“二代失地農(nóng)民”。