【正文】 2010年繼續(xù)實施油菜籽、大豆臨時收儲政策，讓廣大農(nóng)民吃了一顆“定心丸”，有利于穩(wěn)定社會預(yù)期，保護農(nóng)民收益，促進市場價格穩(wěn)定。5．完善動物防疫補貼政策。做好重大動物疫病防控工作，是促進畜牧業(yè)健康發(fā)展、增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)性工作。黨中央、國務(wù)院高度重視畜禽防疫工作，明確要求進一步完善重大動物疫病防控政策，健全工作經(jīng)費保障機制。目前我國已形成以重大動物疫病強制免疫補助、畜禽疫病撲殺補貼、基層防疫工作補助為主要內(nèi)容的動物防疫補貼政策。重大動物疫病強制免疫補助政策。對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病實行強制免疫補助政策。強制免疫疫苗由省級畜牧獸醫(yī)主管部門會同省級財政部門進行政府招標(biāo)采購。獸醫(yī)部門逐級免費發(fā)放給養(yǎng)殖場（戶）。疫苗經(jīng)費由中央財政和地方財政共同按比例分擔(dān)，養(yǎng)殖場（戶）無需支付強制免疫疫苗費用。這既保證了國家強制免疫政策的全面落實，又保障了廣大養(yǎng)殖場（戶）的利益。畜禽疫病撲殺補貼政策。國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫發(fā)病及同群畜禽和布病、結(jié)核病檢測陽性奶牛實施強制撲殺。對因重大動物疫病撲殺畜禽給養(yǎng)殖者造成的損失予以補貼，補貼經(jīng)費由中央財政和地方財政共同承擔(dān)。這既有利于防止重大動物疫病擴散，又能減少因撲殺畜禽給養(yǎng)殖者造成的損失。基層防疫工作補助政策。為支持基層動物防疫工作，中央財政對基層動物防疫工作實行經(jīng)費補助。補助經(jīng)費用于對村級防疫員承擔(dān)的為畜禽實施強制免疫等 基層動物防疫工作經(jīng)費的勞務(wù)補助，重點用于強制免疫注射工作經(jīng)費支出。2010年，、為構(gòu)筑有效免疫屏障，減少疫情發(fā)生幾率，有效控制重大動物疫情發(fā)生提供了有力保障；為調(diào)動農(nóng)牧民防疫積極性、減少疫情損失提供了重要支持；為提高村級防疫員待遇，穩(wěn)定基層防疫隊伍，提高工作積極性提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。2010年，全國重大動物疫情繼續(xù)保持平穩(wěn)，動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全狀況總體較好。2011年，圍繞確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，不發(fā)生重大動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件兩大工作目標(biāo)，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)堅持和完善強制免疫補助、強制撲殺補貼、基層動物防疫工作補助政策，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門提高疫苗補助、撲殺補貼標(biāo)準(zhǔn)，擴大強制免疫和撲殺補貼覆蓋面，建立健全財政投入與國家疫病防控策略有機結(jié)合的防控投入長效機制，為鞏固發(fā)展當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢做出積極貢獻。6．落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策。2010年10月12日，國務(wù)院第128次常務(wù)會議審議通過了財政部、農(nóng)業(yè)部和中農(nóng)辦起草報送的《關(guān)于建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制促進牧民增收政策的請示》。從2011年起，中央財政每年將安排134億元資金，在西藏、內(nèi)蒙古、新疆（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8省區(qū)，實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策。政策包含禁牧補助、草畜平衡獎勵、生產(chǎn)性補貼和績效考核獎勵等四個方面的內(nèi)容。禁牧補助：對生存環(huán)境非常惡劣、退化嚴(yán)重、不宜放牧的草原，實行禁牧封育，中央財政按每年每畝6元的測算標(biāo)準(zhǔn)補助牧民。草畜平衡獎勵：對禁牧區(qū)域以外的可利用草原，實行草畜平衡，在科學(xué)核定合理載畜量的基礎(chǔ)上。生產(chǎn)性補貼：將牧區(qū)畜牧良種補貼范圍從肉牛和綿羊擴大到牦牛和山羊，同時，按每畝10元的測算標(biāo)準(zhǔn)實施牧草良種補貼；按每年每個牧戶500元的標(biāo)準(zhǔn)實施牧民生產(chǎn)資料綜合補貼?？冃Э己霜剟睿褐醒胴斦鶕?jù)各地績效考評結(jié)果，對落實草原生態(tài)補助獎勵政策較好的地方政府安排資金獎勵。農(nóng)業(yè)部將積極會同有關(guān)部門不斷加大工作力度，落實好這項利國利民的大政策，保護草原生態(tài)，推進草原畜牧業(yè)發(fā)展，促進牧民增收。一是扎實開展補獎?wù)呗鋵嵡捌诠ぷ?。制定發(fā)布落實草原生態(tài)保護補獎?wù)叩闹笇?dǎo)意見，指導(dǎo)各地細化政策落實方案。制定載畜量核定標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)核定載畜量并分解到戶。核實牧戶數(shù)量，對已承包并實施禁牧和草畜平衡的牧戶進行逐戶統(tǒng)計核實。整理收集草原資源與生態(tài)、經(jīng)濟社會、牧業(yè)生產(chǎn)、牧民生活等方面的歷史及現(xiàn)狀資料，為落實補獎?wù)咛峁┮罁?jù)。建立電子檔案管理系統(tǒng)，對草原承包、禁牧休牧和草畜平衡等實行聯(lián)網(wǎng)動態(tài)管理。加大草原畜牧業(yè)生產(chǎn)補貼力度，繼續(xù)實施牧區(qū)畜牧良種補貼政策，在對肉牛和綿羊進行良種補貼基礎(chǔ)上，將牦牛和山羊納入補貼范圍，支持發(fā)展基礎(chǔ)母畜，保護草原畜牧業(yè)發(fā)展能力。二是加快轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式。啟動牧區(qū)肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，扶持一批家庭牧場和養(yǎng)殖大戶，大力發(fā)展舍飼圈養(yǎng)。積極優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，加大畜牧良種推廣力度，支持有條件的地方發(fā)展節(jié)水灌溉人工草地，促進傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式加快向現(xiàn)代化養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變。支持牧民發(fā)展專業(yè)合作組織和聯(lián)戶經(jīng)營，鼓勵龍頭企業(yè)帶動更多農(nóng)戶養(yǎng)殖增收。繼續(xù)推行牧區(qū)繁殖、農(nóng)區(qū)育肥的產(chǎn)業(yè)模式，確保禁牧不禁養(yǎng)，牛羊肉總量不減少。三是加強技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。進一步做好對牧民的養(yǎng)殖、獸醫(yī)和牧機等技術(shù)服務(wù)。加強動物疫病防控，指導(dǎo)牧民做好各項免疫和疫病防治工作。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 續(xù)建，改善牧區(qū)基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)條件。有針對性地開展畜牧業(yè)科技入戶行動，把實用養(yǎng)殖技術(shù)送到牧民家中，提高生產(chǎn)水平，增加養(yǎng)殖效益。四是抓緊研究制定促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的政策措施。配合發(fā)改委等部門進一步完善牧區(qū)發(fā)展政策，支持“三牧”發(fā)展。在穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進草原重大生態(tài)保護工程建設(shè)，完善退牧還草工程措施，啟動實施京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃和草原自然保護區(qū)建設(shè)工程。加強草原畜牧業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)，提高鼠蟲害和草原火災(zāi)的防控能力。促進牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，強化牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，幫助不愿繼續(xù)養(yǎng)畜的牧民找出路。加大牧區(qū)金融和財政支持力度，積極發(fā)展牧區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高牧區(qū)經(jīng)濟水平。加強牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施游牧民定居工程，加大牧區(qū)扶貧開發(fā)力度，大力發(fā)展牧區(qū)社會事業(yè)，努力改善牧區(qū)民生。目前，海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和漁業(yè)資源保護政策包括三方面內(nèi)容，一是促進海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，二是實施水生生物資源增殖放流，三是以人工魚礁為主的海洋牧場建設(shè)。為貫徹落實好黨的十七屆三中全會“加強水生生物資源養(yǎng)護，加大增殖放流力度”的重要決策部署和國務(wù)院《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》有關(guān)要求，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國家生態(tài)文明建設(shè)，2010年中央財政安排轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和漁業(yè)資源保護轉(zhuǎn)移支付專項資金3億元，放流各類水產(chǎn)苗種和瀕危水生生物苗種近53億尾；，建設(shè)示范區(qū)10個；，計劃壓減漁船138艘、功率6143千瓦。促進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是一項需要積極政府繼續(xù)努力推進的民生工程，加強漁業(yè)資源保護，開展水生生物資源增殖放流，是一項事關(guān)國家生態(tài)文明建設(shè)的社會事業(yè)。在中央政策推動下，各地加大工作力度和資金投入，增殖放流規(guī)模不斷擴大，；全年共壓減漁船650艘，核減功率49342千瓦；截止到目前，全國建設(shè)人工魚礁超過3151萬空立方。為了落實好中央政策，各地不斷創(chuàng)新工作措施，完善工作程序，深入推進漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、增殖放流和海洋牧場建設(shè)。具體做法包括：一是開展大規(guī)模增殖放流活動，努力擴大社會影響；二是加強制度建設(shè)，規(guī)范增殖放流行為；三是加強效果評估，科學(xué)推進增殖放流工作；四是加強放流水域監(jiān)督管理，確保增殖放流活動取得實效；五是主動爭取地方配套政策，扎實推動漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)；六是積極引導(dǎo)社會化資金投入，加快建設(shè)海洋牧場。通過各方共同努力，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和漁業(yè)資源保護政策得到有效落實，現(xiàn)已取得了良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。一是促進了漁業(yè)種群資源恢復(fù)，對蝦等優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟物種開始形成漁汛；二是改善了水域生態(tài)環(huán)境，提高了漁業(yè)水域凈化能力；三是促進了瀕危物種與生物多樣性保護，中華鱘等瀕危物種數(shù)量開始恢復(fù)；四是增加了漁業(yè)效益和漁民收入，增殖放流直接投入產(chǎn)出比達到1：5左右，150萬捕撈漁民人均直接收益在2000元以上；五是增強了社會各界資源環(huán)境保護意識，全社會開始形成增殖水生生物資源、改善水域生態(tài)環(huán)境、建設(shè)水域生態(tài)文明的良好風(fēng)尚。六是進一步壓減了海洋捕撈強度，促進了海洋漁業(yè)資源保護。8．加強小型農(nóng)田水利建設(shè)政策。小型農(nóng)田水利建設(shè)主要指灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝、庫容10萬立方米、渠道流量1立方米每秒、機電泵站裝機容量1千千瓦以下的小型水利工程建設(shè)，不包括萬畝以上灌區(qū)的渠系工程。進一步加強小型農(nóng)田水利建設(shè)，能夠提 高防災(zāi)抗災(zāi)能力，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收。為加強小型農(nóng)田水利建設(shè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力，2005年中央財政設(shè)立了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金，采取“民辦公助”方式對小型農(nóng)田水利建設(shè)給予適當(dāng)補助。2009年開始，財政部和水利部在全國范圍內(nèi)開展小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，選擇對國家糧食安全具有重要意義的農(nóng)業(yè)大縣，集中資金投入，聯(lián)片配套改造，以縣為單位整體推進農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2010年，中央財政累計安排小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金172億元，安排小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)資金100億元。通過項目建設(shè)，維修塘壩和引水堰（閘），改善灌溉和排澇條件，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，提升了農(nóng)田水利設(shè)施整體水平，增強了抗御自然災(zāi)害能力，促進了農(nóng)業(yè)節(jié)水，推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)民收入。在此基礎(chǔ)上，2011年中央1號文件進一步提出：“健全農(nóng)田水利建設(shè)新機制，中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。加快推小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)量大縣，加強管區(qū)末級渠道建設(shè)和渠道工程配套，促進旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。” 9．家電下鄉(xiāng)補貼政策。家電下鄉(xiāng)補貼政策實施時間統(tǒng)一暫定為4年。山東、青島、河南、四川等4個?。ㄓ媱潌瘟惺校﹫?zhí)行到2011年11月底，內(nèi)蒙古、遼寧、大連、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣西、重慶、陜西等10個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市和計劃單列市）執(zhí)行到2012年11月底，其余22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市和計劃單列市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團執(zhí)行到2013年1月底。目前，家電下鄉(xiāng)補貼產(chǎn)品共包括彩電、冰箱（含冰柜）、洗衣機、手機、電腦、熱水器、空調(diào)、微波爐、電磁爐9大類。具體補貼標(biāo)準(zhǔn)是：彩電每臺最高限價7000元，3500元（含）以下按銷售價格的13%補貼，3500—7000元每臺按455元定額補貼。冰箱（含冰柜）每臺最高限價4000元，2500元（含）以下按銷售價格的13%補貼，2500—4000元每臺按325元定額補貼。手機每臺最高限價2000元，1000元（含）以下按銷售價格的13%補貼，1000—2000元每臺按130元定額補貼。洗衣機每臺最高限價3500元，2000元（含）以下按銷售價格的13%補貼，2000—3500元每臺按260元定額補貼?？照{(diào)中，壁掛式空調(diào)每臺最高限價3500元，2500元（含）以下按銷售價格的13%補貼，2500—3500元每臺按325元定額補貼；落地式空調(diào)每臺最高限價6000元，4000元（含）以下按銷售價格的13%補貼，4000—6000元每臺按520元定額補貼。電腦每臺最高限價5000元，3500元（含）以下按銷售價格的13%補貼，3500—5000元每臺按455元定額補貼。熱水器中，太陽能熱水器每臺最高限價5000元，4000元（含）以下按銷售價格的13%補貼，4000—5000元每臺按520元定額補貼；儲水式熱水器每臺最高限價2500元，1500元（含）以下按銷售價格的13%補貼，1500—2500元每臺按195元定額補貼；燃氣熱水器每臺最高限價3500元，2500元（含）以下按銷售價格的13%補貼，2500—3500元每臺按325元定額補貼。電磁爐每臺最高限價1000元，600元（含）以下按銷售價格的13%補貼，600—1000元每臺按78元定額補貼。微波爐每臺最高限價1500元，1000元（含）以下按銷售價格的13%補貼，1000—1500元每臺按130元定額補貼。此外，從2010年起，在上述九類產(chǎn)品之外，各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)本地農(nóng)民需求選擇一個新增品種納入家電下鄉(xiāng)政策實施范圍。享受補貼的每類家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品每戶農(nóng)民限購2臺（件）。補貼資金由中央財 政和省級財政共同負(fù)擔(dān)，其中，中央財政負(fù)擔(dān)80%，省級財政負(fù)擔(dān)20%。對新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、西藏、廣西等5個少數(shù)民族自治區(qū)及“”汶川地震51個重災(zāi)縣，補貼資金全部由中央財政承擔(dān)。自2010年1月1日起，將國有農(nóng)場、林場職工納入家電下鄉(xiāng)政策實施范圍。10．建材下鄉(xiāng)補貼政策?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號）明確指出：抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農(nóng)民建房作為擴大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。這是中央進一步刺激消費、擴大內(nèi)需，迎接后國際金融危機時代挑戰(zhàn)的重大舉措，也是根本改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量、惠及幾億農(nóng)民民生的大事。2010年9月29日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、商務(wù)部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展推動建材下鄉(xiāng)試點的通知》。通知指出首先要在山東省、寧夏回族自治區(qū)（以下稱試點省區(qū)）開展建材下鄉(xiāng)試點，探索各類推動建材下鄉(xiāng)的具體措施、操作辦法和工作模式，為制定建材下鄉(xiāng)政策提供經(jīng)驗。通過試點，檢驗推動建材下鄉(xiāng)、支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房對提高土地利用和資源配置效率、改善農(nóng)民住房條件、擴大農(nóng)村內(nèi)需、抑制落后產(chǎn)能在農(nóng)村的擴散、促進建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的效果。其中試點內(nèi)容包括：推動水泥產(chǎn)品下鄉(xiāng)、提出建材選用要求、制定試點實施方案、確定建材下鄉(xiāng)企業(yè)、嚴(yán)格經(jīng)銷網(wǎng)點管理、公開建材下鄉(xiāng)信息以及總結(jié)評估試點經(jīng)驗七個方面。11．實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造政策。農(nóng)村電網(wǎng)是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村繁榮。目前我國農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)仍存在許多矛盾和問題。中西部偏遠地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造面低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電設(shè)施以及獨立管理的農(nóng)場、林場、小水電自供區(qū)等電網(wǎng)大部分沒有改造，部分地區(qū)還沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，一些改造過的農(nóng)村電網(wǎng)也與快速增長的用電需求不相適應(yīng)。國務(wù)院總理溫家寶2011年1月5日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，因地制宜、突出重點，經(jīng)濟合理、先進適用，深化改革、加強管理的原則，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，在“十二五”期間，使全國農(nóng)村電網(wǎng)普遍得到改造，農(nóng)村居民生活用電得到較好保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電問題基本解決，基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造政策的具體內(nèi)容包括6個方面：一是按照新的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)