【導(dǎo)讀】《中華人民共和國(guó)土地管理法》；《中華人民共和國(guó)水土保持法》;⑶《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》；⑷《中華人民共和國(guó)水法》；⑸《退耕還林條例》；《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；《貴州省基本農(nóng)田保護(hù)條例》?！堕_(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》；《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》；《貴州省水利水電工程設(shè)計(jì)（估）算費(fèi)用構(gòu)成及標(biāo)準(zhǔn)》；預(yù)算補(bǔ)充定額實(shí)施手冊(cè)》(增訂版)；退耕還林成果的通知》；會(huì)議批準(zhǔn))第四篇十五章第一節(jié)中明確指出：“加快小流域治理，土保持生態(tài)建設(shè)示范縣和貴州省退耕還林試點(diǎn)縣。退耕地造林實(shí)施共涉及36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。退耕還林工程在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全縣。人民群眾的不懈努力，取得了顯著成效。為進(jìn)一步解決好退耕農(nóng)?？诩Z田建設(shè)可行性研究報(bào)告的通知》精神。糧能夠自給，是鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵。進(jìn)一步嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造。國(guó)家將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的五項(xiàng)任務(wù)之一，這是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的根本點(diǎn)和切入點(diǎn)。

　　

【正文】 在水池、 管網(wǎng) 、 溝渠建設(shè)等農(nóng)田水利工程建設(shè)和使用中，接受縣水利局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照工程建設(shè)管理規(guī)定，加強(qiáng)材料采購(gòu)、施工價(jià)格核算和資金使用管理，實(shí)施工程監(jiān)督、檢查制度，落實(shí)責(zé)任 ，強(qiáng)化管理；合理核算運(yùn)行管理成本，按項(xiàng)目的隸屬關(guān)系，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)；制定合理的水資源分配方案，科學(xué)分配水資源，加強(qiáng)需水管理，完善監(jiān)督和處罰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水資源使用的有效監(jiān)控管理。 實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制度和驗(yàn)收評(píng)價(jià)制度，責(zé)任到人，從制度上保證工程質(zhì)量。實(shí)行目標(biāo)考核制度，將項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量與個(gè)人業(yè)績(jī)掛鉤，保證工程實(shí)施質(zhì)量。 搞好項(xiàng)目檔案資料的收集歸檔，建立健全工程檔案，滿(mǎn)足工程驗(yàn)收和管理需要。從項(xiàng)目申報(bào)開(kāi)始即建立檔案資料的管理制度，做到專(zhuān)人管理，文件、報(bào)告、圖件等資料做到及時(shí)歸檔、入庫(kù)；檔案資料的借閱、使用 實(shí)行登記制度，確保檔案資料的完整，滿(mǎn)足工程驗(yàn)收和管理需要。 （二） 科技支撐 搞好項(xiàng)目培訓(xùn)，使群眾在施工前具有基本的項(xiàng)目治理意識(shí)，實(shí)行“戶(hù)建、戶(hù)管、戶(hù)受益”的責(zé)任制。在項(xiàng)目預(yù)算中，拿出一部分資金作為培訓(xùn)費(fèi)用，在項(xiàng)目實(shí)施前，組織施工人員和村民進(jìn)行培訓(xùn)，確保工程實(shí)施質(zhì)量和工程實(shí)施后的效益發(fā)揮。 在縣科技局、農(nóng)業(yè)局等的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，抽調(diào)農(nóng)、林、水、土等方面的技術(shù)人員組建技術(shù)指導(dǎo)小組，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。 （三） 資金投入與使用管理 大方縣 20xx 年 退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 第 頁(yè) 31 項(xiàng)目以國(guó)家投入為主，地方配套為輔，屬?lài)?guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目，納入財(cái)政資金管理范疇 ，統(tǒng)一由縣財(cái)政進(jìn)行資金使用管理。 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家水土保持、生態(tài)建設(shè)、扶貧資金管理辦法、國(guó)債資金使用等國(guó)家資金使用管理規(guī)定，建立專(zhuān)門(mén)帳戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用；嚴(yán)格資金用途管理，防止資金挪作它用；嚴(yán)格保障制度，實(shí)行多級(jí)審批，并保證財(cái)務(wù)人員的工作獨(dú)立性，避免領(lǐng)導(dǎo)干擾。對(duì)驗(yàn)收不合格工程及一些不符合財(cái)經(jīng)制度的項(xiàng)目款項(xiàng)拒絕兌現(xiàn)。 十 、環(huán)境影響評(píng)價(jià) 工程項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是對(duì)項(xiàng)自實(shí)施后的區(qū)域生態(tài)影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估。它是以背景區(qū)域生態(tài)學(xué)為基本特征，主要分析建設(shè)項(xiàng)目的影響途徑、帶來(lái)的生態(tài)變化和問(wèn)題及生態(tài)問(wèn)題的時(shí)空轉(zhuǎn)化等。 (— )項(xiàng)目區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀 項(xiàng)目區(qū)位于長(zhǎng)江上游支流烏江上游，巖溶地貌發(fā)育，山高坡陡，地形破碎，河流深切，土層淺薄，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性差。由于坡耕地廣泛分布，生產(chǎn)力水平低，水土流失不斷增加，生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，生態(tài)環(huán)境功能逐步退化，因此國(guó)家實(shí)施了“退耕還林”工程，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理，生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。 （二） 項(xiàng)目實(shí)施的環(huán)境影響評(píng)價(jià) 生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià) 總的來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目性質(zhì)屬于土地整理，項(xiàng)目的實(shí)施主要在施工期和運(yùn)營(yíng)期兩個(gè)階段對(duì)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。從項(xiàng)目?jī)?nèi)容和工程性質(zhì)看，施工期主要產(chǎn)生負(fù)面影響，運(yùn)營(yíng)期則主要產(chǎn) 生正面影響。 (1)、施工期生態(tài)環(huán)境影響 大方縣 20xx 年 退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 第 頁(yè) 32 項(xiàng)目施工期間，將進(jìn)行田間道路、水渠、堡坎等各項(xiàng)工程施工，隨著工程的逐步展開(kāi)，包括取土、取石過(guò)程中的開(kāi)挖、爆破、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)將產(chǎn)生一定的環(huán)境影響。雖然取土、取石選擇在非林土地上進(jìn)行，對(duì)周邊森林、灌叢等植被沒(méi)有直接破壞，不會(huì)產(chǎn)生新的生態(tài)問(wèn)題，但開(kāi)挖地表將破壞原有植被，炸石、取土等施工活動(dòng)則會(huì)對(duì)局部范圍的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的破壞和影響。在施工過(guò)程中有必要認(rèn)真對(duì)待和妥善處理，要盡量避免飛石砸傷林木，盡量減少開(kāi)挖面積，運(yùn)輸土、石盡量利用原有道路，避免碾壓草地和其他植被。 在施工期 間，由于水池、管道等土石方的開(kāi)挖，將對(duì)局部環(huán)境產(chǎn)生一定的不利影響，但只要加快施工進(jìn)度，及時(shí)回填和進(jìn)行場(chǎng)地清理、恢復(fù)、平整土地，注意對(duì)環(huán)境的保護(hù)，完全可以消除工程建設(shè)期間對(duì)環(huán)境的不利影響。 (2)、運(yùn)營(yíng)期間 隨著工程的完工，項(xiàng)目區(qū)將有 500畝坡耕地實(shí)施坡改梯，從而大大減少水土流失的數(shù)量，極大地改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，項(xiàng)目完工后，施工影響消除，受施工影響的地表生態(tài)環(huán)境可恢復(fù)到原貌。 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，由于土壤和耕作條件改善，農(nóng)業(yè)機(jī)械使用量將有所增加，交通運(yùn)輸工具和農(nóng)業(yè)機(jī)械德使用將產(chǎn)生一定噪聲，可能對(duì)原生動(dòng)物 的生活產(chǎn)生干擾，導(dǎo)致動(dòng)物遷徙，使其數(shù)量減少，尤其是對(duì)鳥(niǎo)類(lèi)影響可能較大。但因有季節(jié)性特征，固影響為季節(jié)性短時(shí)的影響，影響不大。 土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià) 項(xiàng)目區(qū)土壤“跑土、跑水、跑肥”現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅降低了土壤肥力，而且導(dǎo)致土地生產(chǎn)力下降，加劇人地矛盾，促進(jìn)石漠化大方縣 20xx 年 退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 第 頁(yè) 33 擴(kuò)展。作為生態(tài)系統(tǒng)不可缺少的部分，土壤系統(tǒng)功能減弱，無(wú)異于加速生態(tài)系統(tǒng)的退化，工程的實(shí)施，將使境內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)中土壤子系統(tǒng)的功能將得到逐步改善。 項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮了自然和人為因素，從保土保肥和土地利用角度加大了土壤保護(hù)力度，增強(qiáng)土壤對(duì)外界環(huán)境變化的抵抗力，直 接改善土壤的水分條件及結(jié)構(gòu)，減少流失量；項(xiàng)目實(shí)施了涉及土壤肥力和土地利用的土壤生態(tài)恢復(fù)工程和基本農(nóng)田建設(shè)工程，坡改梯等工程實(shí)施后，土壤流失面積將減少很多，土壤流失量將弊項(xiàng)目實(shí)施前大大減少，同時(shí)土壤蓄水量也將得到有效增加。通過(guò) 石灰改土 、綠肥綜合利用， 改善土壤結(jié)構(gòu)。 但項(xiàng)目實(shí)施對(duì)土壤也將產(chǎn)生一定影響，對(duì)自然土壤的影響主要是施工期間沙石料的堆放和采石、挖坑、取土等產(chǎn)生土壤侵蝕和土被破壞，以及施工機(jī)械、運(yùn)輸車(chē)輛可能產(chǎn)生廢、漏油污染土壤，產(chǎn)生尾氣排放，導(dǎo)致重金屬污染土壤。同時(shí)，工程施工將不可避免地對(duì)耕作土壤產(chǎn)生破壞和 影響，包括增加土壤中的砂石含量，改變土壤結(jié)構(gòu)和質(zhì)地，導(dǎo)致有效土層的損傷和流失等。 水環(huán)境影響評(píng)價(jià) 本次項(xiàng)目涉及水環(huán)境的工程包括 供水管網(wǎng) 、小水池、坡改梯等，包括水資源開(kāi)發(fā)利用和水危害的治理兩個(gè)方面。 項(xiàng)目施工期間，工程活動(dòng)對(duì)水環(huán)境有一定負(fù)面影響但影響不大。在材料開(kāi)采、運(yùn)輸、加工、堆放、修建過(guò)程中，如果處理不當(dāng)，將產(chǎn)生水土流失導(dǎo)致泥沙進(jìn)入溝渠從而對(duì)溝渠中的水質(zhì)產(chǎn)生一定的影響。同時(shí)施工可能增加水分消耗。 項(xiàng)目完工后，對(duì)陡坡耕地進(jìn)行了梯化，必將大幅度降低水土流失量，增加水資源的有效利用率，從而大大改善項(xiàng)目區(qū)水環(huán) 境質(zhì)量 。 大方縣 20xx 年 退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 第 頁(yè) 34 大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià) 由于項(xiàng)目的性質(zhì)，項(xiàng)目施工對(duì)大氣環(huán)境的影響較小。從實(shí)踐看，項(xiàng)目對(duì)大氣環(huán)境的影響主要集中在施工期。施工期大氣環(huán)境影響因素有施工機(jī)械、運(yùn)輸車(chē)輛產(chǎn)生的發(fā)動(dòng)機(jī)尾氣、揚(yáng)塵；施工過(guò)程產(chǎn)生的揚(yáng)塵；采石爆破產(chǎn)生的爆炸氣體和揚(yáng)塵。但由于工程量較小且在實(shí)踐和空間上分散施工，因此，這種影響具有局部性和暫時(shí)性特點(diǎn)，影響時(shí)間短、范圍有限，施工完成后，影響將隨之消失。 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期，工程對(duì)大氣的影響基本消除，但水池的增加和坡面梯化可增加水體蒸發(fā)量，導(dǎo)致局部空氣含水量的少量增加，可能短時(shí)間、小范圍增加空氣濕度 。 固體廢物處理 項(xiàng)目施工將產(chǎn)生一定的施工垃圾，主要成分是水泥、砂、石。為減少環(huán)境污染，可在施工過(guò)程中妥善收集處理。 總的來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目的實(shí)施必將改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高生態(tài)協(xié)同的穩(wěn)定性，但局部也可能因施工的影響產(chǎn)生新的生態(tài)破壞問(wèn)題，因此，項(xiàng)目的實(shí)施，必須高度重視施工中的環(huán)境影響，盡可能避免因施工產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題。 十 一 、進(jìn)度安排 項(xiàng)目總體實(shí)施進(jìn)度為一年， 20xx年 4至 20xx 年 3月。各項(xiàng)工程的進(jìn)度安排如下： 坡耕地治理 ： 石埂坡改梯： 20xx 年 9 月～ 20xx 年 3月 土壤改良： （ 1） 石灰改土 ： 20xx年 10月～ 20xx 年 2月 （ 2） 綠肥綜合利用： 20xx 年 11 月 大方縣 20xx 年 退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 第 頁(yè) 35 小型水利水保 工程： （ 1） 攔山 溝： 20xx 年 4月 ～ 20xx 年 3月 （ 2） 水池： 20xx年 4月～ 20xx 年 3 月 （ 3）供水管網(wǎng)： 20xx年 4月～ 20xx 年 3 月 田間道路： 作業(yè)便道 6km： 20xx 年 9 月～ 20xx年 3月 十 二 、投資估算與資金籌措 （一）編制依據(jù) ⑴、《水土保持工程概 （估）算編制規(guī)定和定額》 （水總 [20xx] 67 號(hào)） ⑵、 《水利建筑工程概算定額》 （水利部 水總〔 20xx〕116號(hào)） ⑶、《貴州省基本農(nóng)田建設(shè)規(guī) 程》 ⑷、《國(guó)債資金項(xiàng)目管理辦法》 （財(cái)政部） ⑸ 、《國(guó)家扶貧資金管理辦法》 （國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)〔 1997〕24號(hào)） (6)、 《貴州省水利水電工程設(shè)計(jì)（估）算費(fèi)用構(gòu)成及標(biāo)準(zhǔn)》； (7)、 《水利水電工程初步設(shè)計(jì)投資概算編制辦法》（能源部、水利部能源水規(guī) [1990]號(hào) 527文 件 ）； (8)、 《 水利水電工程設(shè)計(jì)工程量計(jì)算規(guī)定與水利水電工程概預(yù)算補(bǔ)充定額實(shí)施手冊(cè) 》 (增訂版 )； （二） 編制方法 ⑴、進(jìn)行項(xiàng)目劃分，確定各種措施數(shù)量； ⑵、根據(jù)定額和材料單價(jià)，計(jì)算單位措施造價(jià)； ⑶、以單位造價(jià)計(jì)算項(xiàng)目各項(xiàng)措施的總造價(jià)； ⑷、以工程部分總造價(jià)推算出項(xiàng)目總投資 。 大方縣 20xx 年 退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 第 頁(yè) 36 （三）工程數(shù)量估算 根據(jù)報(bào)告第六部分工程設(shè)計(jì)，項(xiàng)目將安排坡改梯、土壤改良、農(nóng)田水利、小型蓄水保土工程 和田間道路五 大工程項(xiàng)目，具體工程數(shù)量匯總?cè)缦拢? 坡耕地治理 坡改梯 220 畝，干砌塊石 。 土壤改良 （ 1）石灰改土 800畝 ； （ 2） 綠肥綜合利用 2200 畝。 小型 水利 水保工程 （ 1） 新修 攔山 溝 5公里 ； （ 2） 修建水池 92口。 （ 3）新建 供水管網(wǎng) 公里。 田間 道路 修建田間道路 6 公里。 工程需要大量的勞動(dòng)力，由于工程的公益性，因此，由工程實(shí)施所需勞動(dòng) 力全部由群眾投工投勞解決，所需費(fèi)用不計(jì)入投資。 表 11－ 1 工程量匯總表 工程類(lèi)型 工程量 備 注 坡耕地治理 石埂坡改梯 220 畝 干砌塊石，約 萬(wàn) 方 土壤改良 石灰改土 800 畝 石灰 480 噸 綠肥綜合利用 2200 畝 綠肥種 11000 公斤 小型水利 水保工程 攔山 溝 5 公里 土方開(kāi) 挖 1250 m3， ， 石方開(kāi)挖 550 m3，土方回填 250 m3， C15砼 900 m3，碎石墊層300 m3。 大方縣 20xx 年 退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 第 頁(yè) 37 水池 92 口 總?cè)莘e為 2030 m3，砼及鋼筋砼現(xiàn)澆。 供水管網(wǎng) 公里 D150mm 焊接鋼 管 ,D1 D150mm 焊接鋼 管,D65mmPE80 塑管 ， D50mmPE80塑管 ， D40mmPE80 塑管 。 田間道路 作業(yè)便道 長(zhǎng) 6km， 素土夯實(shí)后，鋪 10cm 厚碎石，用 1： 3水泥砂漿固化路面（厚 3cm）。 （四） 投資 估算 工程單價(jià) 工程單價(jià)主要 以 農(nóng)業(yè)、水利部門(mén)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 為 依據(jù)計(jì)算，部分根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定并結(jié)合實(shí)際情況。概算單價(jià)詳見(jiàn)表 112。 投資估算單價(jià)表 表 112 工程類(lèi)型 工程內(nèi)容 單位 單價(jià) （元） 備注 坡耕地治理 石埂坡改梯 清基，砌埂，填土修平 畝 1200 材料補(bǔ)助 土壤改良 石灰改土 每畝施用石灰 600 公斤 畝 400 材料補(bǔ)助 綠肥綜合利 用 每畝施用綠肥種 5 公斤 畝 35 小型水 利 水保土工 程 攔山 溝 土石方開(kāi)挖回填，砼現(xiàn)澆 公 里 75000 水池 高 位水池 挖坑， 砼及鋼筋砼現(xiàn)澆 口 18500 小水池 5500 供水管網(wǎng) 鋪設(shè) 管網(wǎng) 公 里 55100 大方縣 20xx 年 退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 第 頁(yè) 38 田間道路 作業(yè)便道 鋪石、硬化路面 公里 15000 投資估算 根據(jù)工程數(shù)量和估算單價(jià)，進(jìn)行項(xiàng)目投資估算（表 113）。從表中可以看出，項(xiàng)目總投資 225萬(wàn)元，其中直接工程費(fèi)用