【正文】 育和生育行為的計(jì)劃安排和相應(yīng)措施。二者是相輔相成的關(guān)系，宏觀意義上的計(jì)劃生育必須要通過(guò)微觀意義上的計(jì)劃生育才能實(shí)現(xiàn)；反過(guò)來(lái)，微觀意義上的計(jì)劃生育也必須在宏觀意義上的計(jì)劃生育的指導(dǎo)下進(jìn)行，才可以獲得更好的成效和明顯的社會(huì)意義。我國(guó)計(jì)劃生育在一定意義上是我國(guó)現(xiàn)行人口政策的產(chǎn)物，或者說(shuō)，是現(xiàn)行狹義人口政策的核心組成部分與運(yùn)行機(jī)制。也可以說(shuō)，我國(guó)實(shí)行的計(jì)劃生育實(shí)際上是一種生育政策，也就是計(jì)劃生育政策。中國(guó)計(jì)劃生育政策的基本內(nèi)容，主要由以下四個(gè)部分組成：（1）人口生育數(shù)量政策，核心是調(diào)節(jié)育齡婦女生育率，是實(shí)際生育數(shù)量盡可能符合計(jì)劃生育數(shù)量指標(biāo)的要求，在現(xiàn)階段主要是提倡少生（如提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子等），極力降低育齡婦女生育率；（2）調(diào)整婚育年齡、生育行為和生育間隔的政策，主要是提倡晚婚、晚育，用節(jié)育方法防止計(jì)劃外生育；（3）優(yōu)生、優(yōu)育政策，主要通過(guò)實(shí)施婚姻法和計(jì)劃生育條例，做好計(jì)劃生育服務(wù)和生育健康服務(wù)以及有關(guān)教育事業(yè)，做到生好、養(yǎng)好、教育好，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的新一代；（4）為使生育行為符合計(jì)劃生育規(guī)定而采取的獎(jiǎng)勵(lì)和限制的政策性措施。我國(guó)全面推行計(jì)劃生育是從上世紀(jì)70年代初開(kāi)始的，從1970年起到1980年，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)全面地、轟轟烈烈地推行計(jì)劃生育的年代。，其下降速度之快，世界罕見(jiàn)。我國(guó)的人口控制取得了世界矚目的偉大成績(jī)。1980年到1984年，計(jì)劃生育政策進(jìn)一步緊縮。為了達(dá)到在20世紀(jì)全國(guó)人口不超過(guò)12億這個(gè)過(guò)高的目標(biāo)，計(jì)劃生育工作一步緊于進(jìn)一步，控制手段越來(lái)越嚴(yán)。由于普遍一胎化的政策超出了現(xiàn)存的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，超出了一般群眾的最大承受力，它在農(nóng)村的實(shí)行遇到了極大的困難。1984年到1999年，調(diào)整穩(wěn)定人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與計(jì)劃生育政策。通過(guò)對(duì)計(jì)劃生育實(shí)施的歷程的簡(jiǎn)單地了解，我們可以概括地說(shuō)，我國(guó)所實(shí)行的計(jì)劃生育主要由以下特點(diǎn)：第一，建立在有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)上，從社會(huì)主義國(guó)家的基本利益出發(fā)，服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)；第二，從中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況出發(fā)，計(jì)劃生育被列為基本國(guó)策，處于極其重要的戰(zhàn)略地位，人口和發(fā)展綜合決策，人口生育計(jì)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；第三，國(guó)家指導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合，不斷改進(jìn)工作思路和工作方法，利用多種多樣的思想教育方式，調(diào)動(dòng)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性和主動(dòng)性；第四，它的實(shí)施得到了社會(huì)主義國(guó)家的行政組織措施的有力保證，政府行為在實(shí)行人口控制和計(jì)劃生育中起了關(guān)鍵的作用，是生育計(jì)劃化程度和生育水平下降速度超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制；第五，不僅建立了全國(guó)性服務(wù)網(wǎng)站，而且建立了全國(guó)性管理體制、評(píng)價(jià)體系和考核制度，并且和人口與發(fā)展問(wèn)題（如社區(qū)建設(shè)、致富脫貧等問(wèn)題）的綜合治理相結(jié)合，組織有關(guān)部門(mén)齊抓共管。正是這些特點(diǎn)，在不同程度上體現(xiàn)了我國(guó)所實(shí)行的計(jì)劃生育的社會(huì)主義性質(zhì)。計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，按一般推理，在國(guó)策問(wèn)題上，似乎是不應(yīng)存在什么爭(zhēng)論和討論的余地，但實(shí)際情況并不是這樣。我國(guó)對(duì)計(jì)劃生育政策存在巨大爭(zhēng)議。我國(guó)經(jīng)過(guò)三十幾年的計(jì)劃生育政策的實(shí)行，婦女總和生育率已經(jīng)多年保持在更替水平以下，邁入世界上低生育水平的國(guó)家之列，與歐洲、美國(guó)、日本、的總和生育率相差無(wú)幾。我國(guó)人口增長(zhǎng)率已低于10%，今后還會(huì)進(jìn)一步降低。如果不改變現(xiàn)行的人口發(fā)展戰(zhàn)略與政策，預(yù)計(jì)2030年左右，我國(guó)人口可以實(shí)現(xiàn)歷史上第一次趨勢(shì)性的負(fù)增長(zhǎng)。在我國(guó)人口總量控制取得巨大成就的同時(shí)，人口結(jié)構(gòu)的矛盾越來(lái)越突出，人口老齡化、男女比列失衡等問(wèn)題日益突出。一方面，我們可以肯定，我國(guó)計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的巨大成就。我國(guó)在短短的幾十年里就使生育率降低到更低水平以下，基本完成了低生育率、低死亡率、低人口自然增長(zhǎng)率的現(xiàn)代性人口轉(zhuǎn)變，離開(kāi)計(jì)劃生育是不可想象的。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育成功，不僅有利于我國(guó)發(fā)展生產(chǎn)力和科技技術(shù)、提高人民生活水平和生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)在化，而且有利于世界降低人口增長(zhǎng)速度、減徑人口壓力，更為發(fā)展中國(guó)家提供了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這對(duì)未來(lái)全球?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，無(wú)疑具有極其深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。更重要、也更具有歷史意義的是，在反復(fù)曲折的過(guò)程中，我們加深了對(duì)我國(guó)人口問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，確立了相對(duì)明確的人口發(fā)展目標(biāo)，做出了較為理性的戰(zhàn)略抉擇。另一方面，由于我國(guó)采取了嚴(yán)格控制人口數(shù)量的措施——計(jì)劃生育，導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)劇烈變動(dòng)，已經(jīng)或正在繼續(xù)引發(fā)出一系列新的人口及社會(huì)問(wèn)題。諸如：人口老齡化速度大大加快，出生性別比嚴(yán)重偏離正常值，獨(dú)生子女一代人的教育和發(fā)展問(wèn)題，以及人口素質(zhì)“逆淘汰”，等等。這些問(wèn)題在某種意義上已經(jīng)到了不能不受到重視的程度，因此我們認(rèn)為，需要從新審視我國(guó)的人口政策，將調(diào)整人口結(jié)構(gòu)放在優(yōu)先考慮的位置。在當(dāng)今中國(guó)，人們?cè)嵅〔粩鄶U(kuò)大的貧富差距與社會(huì)不公。財(cái)富向少數(shù)人聚攏，社會(huì)服務(wù)等公共資源也尾隨財(cái)富流向這些少數(shù)人。以計(jì)劃生育為例，這一政策對(duì)富有階層的管制力已經(jīng)越來(lái)越弱。富人完全可以通過(guò)繳納罰款，或者海外生子等種種辦法，避開(kāi)計(jì)劃生育管制。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)，強(qiáng)勢(shì)家族根本無(wú)視計(jì)劃生育政策，人丁興旺，在地方坐大。與此相反，沒(méi)有權(quán)勢(shì)財(cái)富的普通城市居民，若是違反計(jì)劃生育，就要面臨310倍的當(dāng)?shù)仄骄べY的罰款，這樣的罰款對(duì)于一個(gè)普通家庭是巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而在鄉(xiāng)村地區(qū)，扒房牽牛、強(qiáng)行節(jié)育流產(chǎn)等違反基本人權(quán)的暴力施法也屢見(jiàn)不鮮。由此可見(jiàn)，計(jì)劃生育越來(lái)越流于管窮人、不管富人的形式主義，在一定程度上加劇了社會(huì)不公與官民沖突。計(jì)劃生育這一基本國(guó)策還催生了一個(gè)數(shù)量龐大的官僚系統(tǒng)。根據(jù)人口計(jì)生委《第四次全國(guó)人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)人事統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2005年底。這只是七年前的數(shù)據(jù)，若再加上那些不在冊(cè)的“臨時(shí)工”，目前中國(guó)從事與計(jì)生相關(guān)工作的“吃皇糧”人口恐怕已遠(yuǎn)高于50萬(wàn)人。對(duì)于這支數(shù)量龐大的官僚隊(duì)伍，最重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一是每年對(duì)超生人口家庭罰沒(méi)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。據(jù)媒體報(bào)道，2011年全國(guó)31個(gè)內(nèi)陸省市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總征收規(guī)模或達(dá)279億元，從1980年到現(xiàn)在。這筆數(shù)目龐大的罰沒(méi)款有相當(dāng)部分被返還給地方社生系統(tǒng)，用于計(jì)劃生育事業(yè)。事實(shí)上，這筆巨資很大一部分流進(jìn)了地方計(jì)生官員和“臨時(shí)工”的腰包，或是以各種名目支付著地方計(jì)生官員們的吃喝及其他公務(wù)消費(fèi)，以鼓勵(lì)他們?cè)俳釉賲栕龊糜?jì)生工作。在經(jīng)濟(jì)效益的刺激下，部分地區(qū)計(jì)生官員居然還奉行放水養(yǎng)魚(yú)，以保證每年有一定的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收入。這個(gè)荒謬的政策設(shè)計(jì)除了養(yǎng)活一大批計(jì)生官員，窮兇極惡地抓捕“非法孕婦”和罰款扒房外，甚至?xí)蔀樨澑臏卮?，?shí)在看不出有多少對(duì)社會(huì)有益的積極因素。有人將目前看病難、上學(xué)難、就業(yè)難等社會(huì)問(wèn)題歸結(jié)為人口過(guò)多，認(rèn)為計(jì)劃生育仍應(yīng)續(xù)行。這種看法欠妥。中國(guó)人口基數(shù)依然龐大確是事實(shí)，但人口政策的調(diào)整需要打一定超前量，若等到醫(yī)院、學(xué)校不再憂慮人多為患時(shí)再作調(diào)整，中國(guó)的人口增長(zhǎng)曲線早就滑入負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間，再作調(diào)整也已為時(shí)過(guò)晚。同時(shí)，我們也看到：迄今為止，在一些事關(guān)全局的重大人口問(wèn)題上，學(xué)術(shù)界以致計(jì)劃生育管理部門(mén)，認(rèn)為達(dá)成真正意義上的共識(shí)。分歧不僅僅來(lái)自于對(duì)現(xiàn)實(shí)我國(guó)人口問(wèn)題的性質(zhì)、特征及其原因的不同判斷，也來(lái)自于未來(lái)我國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略的不同構(gòu)想?，F(xiàn)如今，反思我國(guó)人口發(fā)展歷史過(guò)程，總結(jié)我們?cè)谟?jì)劃生育實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，對(duì)當(dāng)前的我國(guó)人口形勢(shì)做出科學(xué)的判斷，特別是重新審視我們對(duì)人口發(fā)展的戰(zhàn)略定位，進(jìn)而對(duì)未來(lái)數(shù)十年的我國(guó)人口政策做出正確的選擇，是關(guān)系到我們將一個(gè)什么樣的人口和計(jì)劃生育事業(yè)賦予新的重大全局性的問(wèn)題。為此，我認(rèn)為，計(jì)劃生育政策在我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了三十幾年，其帶來(lái)的“人口紅利”以及相應(yīng)的一系列的社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)有目共睹。適當(dāng)調(diào)整計(jì)劃生育政策，放寬二胎政策有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。如果始終不調(diào)整人口政策，不斷加速的老齡化，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“人口紅利”將慢慢變成“人口負(fù)債”。參考文獻(xiàn)【1】 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魏津生、王勝今主編《中國(guó)人口控制評(píng)估與對(duì)策》高等教育出版社1996年版第五篇：計(jì)劃生育政策山東省關(guān)于計(jì)劃生育若干問(wèn)題的試行規(guī)定山東省關(guān)于計(jì)劃生育若干問(wèn)題的試行規(guī)定山東省人大常委會(huì)山東省關(guān)于計(jì)劃生育若干問(wèn)題的試行規(guī)定山東省關(guān)于計(jì)劃生育若干問(wèn)題的試行規(guī)定山東省人大常委會(huì)（1980年3月31日山東省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)）推行計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，它關(guān)系到民族的興旺發(fā)達(dá)，關(guān)系到子孫后代的健康，關(guān)系到四個(gè)現(xiàn)代化的建設(shè)和人民物質(zhì)文化生活水平的提高。自覺(jué)地實(shí)行計(jì)劃生育，是每個(gè)公民的義務(wù)。為了推動(dòng)計(jì)劃生育工作的開(kāi)展，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第五十三條關(guān)于“國(guó)家提倡和推行計(jì)劃生育”的要求，結(jié)合我省的具體情況，對(duì)計(jì)劃生育的有關(guān)問(wèn)題作如下規(guī)定：一、各級(jí)人民政府必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，制訂規(guī)劃和措施，并保證付諸實(shí)施。要大力宣傳計(jì)劃生育的重大意義，使廣大干部群眾自覺(jué)地實(shí)行計(jì)劃生育。二、大力提倡晚婚、晚育、少生、優(yōu)生。學(xué)生（不包括研究生和調(diào)干進(jìn)修生）和學(xué)徒工在學(xué)習(xí)期間不得結(jié)婚，經(jīng)教育無(wú)效者，學(xué)生令其退學(xué)，學(xué)徒工延期轉(zhuǎn)正。女性二十五周歲以上按計(jì)劃生育者增加產(chǎn)假四周，職工工資照發(fā)，社員工分照記。要求每對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，對(duì)已有一個(gè)子女的夫婦，除孩子嚴(yán)重病殘者外，不再安排生育；再婚夫婦，不論男方或女方已有一個(gè)孩子的，一般不再安排生育；患有遺傳性疾病，嚴(yán)重影響后代身心正常發(fā)育者，不得生育。三、有生育條件的夫婦自愿只生一個(gè)孩子，已采取節(jié)育措施，保證不再生育者，由本人申請(qǐng)，經(jīng)單位核實(shí)批準(zhǔn)，報(bào)縣（區(qū)）備案并發(fā)給《獨(dú)生子女優(yōu)待證》。其子女可優(yōu)先入托兒所、幼兒園；優(yōu)先醫(yī)療、住院；從小學(xué)到高中免收學(xué)費(fèi)，在同等條件下優(yōu)先招工、招生。獨(dú)生子女的父母是干部、職工者，每月發(fā)給兒童保健費(fèi)五元；是農(nóng)村社員者，每月由生產(chǎn)隊(duì)發(fā)給兒童保健工分五十分。保健費(fèi)和保健工分均從發(fā)證之月起發(fā)至子女十四周歲止。雙職工的兒童保健費(fèi)，由夫婦雙方所在單位平均分擔(dān)；一方在農(nóng)村，另一方在集體、全民單位或軍隊(duì)的也各按百分之五十分擔(dān)。兒童保健費(fèi)的來(lái)源，行政事業(yè)單位可從單位行政事業(yè)費(fèi)中開(kāi)支，企業(yè)單位從企業(yè)基金中開(kāi)支，計(jì)劃內(nèi)的臨時(shí)工、合同工，也按上述辦法由招用單位發(fā)給。城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民由計(jì)劃生育費(fèi)中開(kāi)支。對(duì)已享受上述待遇又生第二胎的，由本單位收回《獨(dú)生子女優(yōu)待證》，扣回已發(fā)的全部?jī)和＝≠M(fèi)或兒童保健工分（第一個(gè)孩子嚴(yán)重病殘者只收回《獨(dú)生子女優(yōu)待證》）。四、農(nóng)村口糧分配嚴(yán)格實(shí)行基本口糧按年齡分等定量，不能按人口平均分糧。對(duì)只生一個(gè)孩子者，其小孩可按成年人的定量分糧。五、對(duì)不執(zhí)行計(jì)劃生育，經(jīng)教育無(wú)效者，要實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁。凡計(jì)劃外強(qiáng)生第二胎，以及生三胎和三胎