【正文】 口正逐漸老齡化，我國已提前進(jìn)入老齡社會。這些人為干預(yù)因素的出現(xiàn)，打破了原本在自然狀態(tài)下出生的男女性別比例基本平衡的狀況。這些問題主要有：1計劃生育國策的實施，對新生代男女性別平衡造成一定影響。與此相應(yīng)，糧食資源也是如此，由于實行了計劃生育，若不實行計劃生育，糧食產(chǎn)量的增長會因為趕不上人口數(shù)量的增長，將不可能滿足我國不斷增長的人口和生產(chǎn)對糧食的需求6。人口、資源、環(huán)境是社會存在的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要條件。可以說，這些年我國人口科學(xué)文化素質(zhì)的明顯提高與我們堅定不移地實施計劃生育政策是密不可分的。人口素質(zhì)是一個內(nèi)涵非常豐富的概念，其中科學(xué)文化素質(zhì)是人口素質(zhì)的核心，而人口的科學(xué)文化素質(zhì)很大意義上又是由文化教育程度決定的。實行計劃生育以來，一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得家庭收入逐步增加，另一方面，隨著家庭規(guī)?？s小，消費人口減少，也就必然使得中國家庭的消費水平大幅度地提高，消費觀念和消費方式也有了極大的轉(zhuǎn)變。中國傳統(tǒng)文化中存在著崇尚“不孝有三，無后為大”和“多子多?！钡膫惱韮r值取向，希望通過生育而達(dá)到人多勢眾、人丁興旺、子孫滿堂和農(nóng)業(yè)社會落后的生產(chǎn)力需要更多勞動力的現(xiàn)實需求，使得我國傳統(tǒng)家庭都有著旺盛的生育欲望，長輩或父母一生的操勞和精力主要都投放在生兒育女上。計劃生育政策的實施，還極大地減緩了我們今天的升學(xué)、就業(yè)等方面的壓力。自1971年至1998年的20多年間。出生人口是逐步減少的，‰‰、‰，‰‰、‰。在長達(dá)12年的生育高潮中，共增加人口23352萬人，成為20世紀(jì)人口發(fā)展史上出生率和增長率最高的一次，也是第二次生育高潮。到了1957年全國人口增加到64653萬人，比1952年增長了7171萬人，年平均增長1434萬人，‰，‰，下降相當(dāng)迅速——我國出現(xiàn)了第一次生育的高潮。三、實施計劃生育政策后人口的現(xiàn)狀及變化（一）實施計劃生育前我國人口的狀況與實施后人口現(xiàn)狀的對比計劃生育實施前，人口無計劃的增長帶來很多問題?！巴怼笔侵改?5周歲、女23周歲結(jié)婚；“稀”是指兩胎間隔4年左右；“少”是指最多可以生育兩個孩子。同年新修改的《憲法》規(guī)定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)”“ 夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)”。此后不久的幾年，史無前例的“文化大革命”爆發(fā)，人口與計劃生育問題在“一切政治掛帥”的歲月里，顯然難于排上議事日程而被關(guān)注。1959~1961年，我國發(fā)生了“三年自然災(zāi)害”，人口出生率下降，而死亡率卻急劇上升，這三年僅政府公布的非正常死亡人口就達(dá)4 000萬，以致出現(xiàn)了有史以來不正常的人口負(fù)增長。馬寅初的《新人口論》不僅指出了我國人口增長太快，人口的快速增長與資金、設(shè)備、原料、糧食、就業(yè)、教育、科技、人民生活水平八個方面形成尖銳矛盾的嚴(yán)重性，而且還提出了解決人口問題的辦法，即發(fā)展生產(chǎn)力、提高人口質(zhì)量、控制人口數(shù)量(實行計劃生育)。隨著人民群眾的勞動、醫(yī)療和生活條件的明顯改善，我國人口的死亡率開始顯著下降。”3月8日，程恩富說。但異議聲也很強(qiáng)大?！迸c此同時，全國人大代表，中國人民大學(xué)校長紀(jì)寶成向本次兩會提交關(guān)于調(diào)整獨生子女政策的議案。2011年3月9日下午，在北京石景山廣電中心的一間演播室里，來自全國兩會的正反兩方的代表委員上演了一場論戰(zhàn)。再婚夫妻一方已生育兩個子女，另一方未生育過子女的，可以申請再生育一個子女。(五)夫妻雙方一方為獨生子、一方為獨生女的。海南準(zhǔn)生二胎政策有下列情形之一的，由夫妻雙方提出申請，經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處審查，報縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以再生育一個子女：(一)經(jīng)省或者設(shè)區(qū)的市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，第一個子女病殘不能成長為正常勞動力的。任何單位和個人不得挪用保證金。提倡已經(jīng)生育一個子女的育齡婦女選擇以放置宮內(nèi)節(jié)育器為主的長效避孕措施，生育兩個以上子女的育齡夫妻選擇以結(jié)扎為主的長效避孕措施。第二十二條 公民提出的病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定申請經(jīng)縣級人民政府計劃生育行政部門初審后，報設(shè)區(qū)的市級人民政府計劃生育行政部門組織醫(yī)學(xué)專家進(jìn)行醫(yī)學(xué)鑒定。第二十一條 要求安排再生育一個子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)在懷孕前向女方工作單位所在地或者戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提出辦理生育證申請，并提交下列材料：（一）結(jié)婚證、戶口簿和雙方身份證；（二）雙方所在單位或者村（居）民委員會出具的本人生育、收養(yǎng)狀況證明；（三）其他符合本條例規(guī)定生育條件的證明。生育婦女的年齡超過二十八周歲的，不受生育間隔的限制。第十八條 自治州、自治縣和民族鄉(xiāng)除適用本條例第十五條、第十六條規(guī)定外，夫妻均系少數(shù)民族，一方是農(nóng)村居民的，可以要求生育第二個子女；夫妻均系農(nóng)村居民，雙方或者一方是少數(shù)民族的，可以要求生育第二個子女。第十七條 夫妻一方是城鎮(zhèn)居民、另一方是農(nóng)村居民，夫妻一方或者雙方由城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)為農(nóng)村居民的，不適用本條例第十六條規(guī)定。第十五條 夫妻雙方符合下列條件之一的，可以要求再生育一個子女：（一）經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州或者省人民政府計劃生育行政部門確定的病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，第一個子女有殘疾或者第一胎子女系雙胞胎、多胞胎均有殘疾不能成長為正常勞動力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的；（二）無子女，依法收養(yǎng)子女后要求生育的；（三）一方再婚前只有一個子女，另一方無子女的；（四）雙方均系獨生子女，只有一個子女的。提倡一對夫妻生育一個子女；符合本條例規(guī)定條件的，可以要求安排再生育一個子女。目錄分類禁止歧視、虐待生育女嬰的婦女和不育的婦女。本省居民涉外生育，涉及香港、澳門、臺灣同胞的生育以及歸國華僑和出國留學(xué)人員的生育，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。(四)具有本條例規(guī)定的特殊情形之一的證明。申請生育第二個子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)在妊娠前到女方戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處辦理生育證。(三)在與內(nèi)陸不連結(jié)的海島定居的。(八)夫妻一方因非遺傳性殘疾失去勞動能力，只生育一個女孩的。(四)夫妻雙方均為少數(shù)民族的?！队媱澤?wù)手冊》樣本由省計劃生育行政部門統(tǒng)一制定。男年滿二十五周歲、女年滿二十三周歲初婚的為晚婚。(九)在深山區(qū)長期居住并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源的農(nóng)村居民，只有一個女孩，生活有實際困難的。(五)從邊疆調(diào)入本市工作的少數(shù)民族職工，調(diào)入前經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級以上計劃生育行政部門批準(zhǔn)允許生育第二個子女的。有下列情形之一的，由夫妻雙方申請，經(jīng)區(qū)、縣級以上計劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以生育第二個子女：(一)只有一個子女，經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明為非遺傳性病殘，不能成長為正常勞動力的。目前，北京人口計劃生育工作呈現(xiàn)復(fù)雜局面，不僅是控制人口數(shù)量，還要提高人口素質(zhì)，關(guān)注出生人口的性別比例和人口分布。此外，北京市有望取消婦女生育兩胎須間隔4年的規(guī)定。北京市二胎政策針對有媒體報道稱北京生二胎的條件有望放寬，夫妻單方獨生子女或?qū)⒓{入準(zhǔn)許范圍一說，北京市政協(xié)委員、市人口計生委副主任彭彧華向媒體澄清，北京將穩(wěn)定現(xiàn)有的計劃生育政策不放松。(五)夫妻雙方婚前均未生育過子女，婚后經(jīng)縣級以上醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)鑒定患不孕癥，依法收養(yǎng)子女后又懷孕的。[2]廣東準(zhǔn)生二胎政策有下列情形之一的，由夫妻雙方共同申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口和計劃生育工作機(jī)構(gòu)或者縣級以上直屬農(nóng)林場審批，可再生育一胎子女：(一)經(jīng)地級以上市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，第一個子女為殘疾兒或者第一胎雙胞胎(含多胞胎)子女均為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的。非獨家庭何時可以生二胎？他表示，基于我國現(xiàn)階段國情，“十二五”期間要實現(xiàn)普遍“放開生二胎”是不現(xiàn)實的，“最快要到?十三五?以后才有可能?！艾F(xiàn)在全國人口增長速度還是比較快，到2033年人口將達(dá)到峰值15億，大的政策不宜改，”他表示，另一方面，國內(nèi)一些大城市獨生子女比例很高，由此產(chǎn)生了一些問題，有必要對生育政策進(jìn)行微調(diào)。廣東省政府副秘書長、省人口計生委主任張楓2011年3月13日表態(tài)，稱廣東正積極向國家爭取試點允許“單獨”生二胎。(三)依據(jù)本條例第二十五條第一款第五項規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提供村(居)民委員會出具的從事出海捕撈有關(guān)證明。(三)婚姻狀況證明。已收養(yǎng)子女的，民政部門出具的收養(yǎng)證明。申辦材料生育第二個子女的申請書。編輯本段二胎條件一是只有一個孩子，經(jīng)病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為非嚴(yán)重遺傳性殘疾，目前無法治療或者經(jīng)系統(tǒng)治療仍不能成長為正常勞動力或者將嚴(yán)重影響婚配的，大意就是你目前的孩子不具備正常的生活；二是一方為二等乙級以上因公致殘的軍人、武裝警察、公安民警、見義勇為人員，或者一方為烈士，這一政策是為有功的英雄開設(shè)的；三是一方系喪偶者且只有一個孩子，另一方未生育的，這個大家是最明白不過的了；四是一方系離婚者且只有一個孩子，另一方未生育的；五是一方從事井下作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事井下作業(yè)，只有一個女孩的。二胎政策根據(jù)我國計劃生育凡具備下列條件之一的夫妻，經(jīng)批準(zhǔn)，可以再生育一個子女：（一）雙方均為獨生子女，已生育一個子女的；（二）雙方均為農(nóng)村居民（農(nóng)業(yè)人口，下同），已生育一個女孩的，但一方為機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位和其他組織職工或一方從事工商業(yè)一年以上的以及雙方與企業(yè)建立勞動關(guān)系一年以上的除外；（三）雙方均為農(nóng)村居民，一方兩代以上均為獨生子女，已生育一個子女的；（四）雙方均為農(nóng)村居民，女方父母只生育一個或兩個女兒，男到女家落戶，并贍養(yǎng)女方父母，已生育一個子女的（只適用于姐妹中一人）；（五）雙方均為少數(shù)民族，已生育一個子女的；（六）雙方均為農(nóng)村居民，一方是少數(shù)民族并具有本省兩代以上戶籍，已生育一個子女的；（七）一方為烈士的獨生子女，已生育一個子女的；（八）一方未生育過，另一方再婚前已生育一個子女的；（九）一方未生育過，另一方再婚前喪偶并已生育兩個子女的；（十）已生育一個子女，經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上病殘兒童鑒定機(jī)構(gòu)確診為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；（十一）一方連續(xù)從事礦井井下作業(yè)五年以上，已生育一個女孩，并繼續(xù)從事井下作業(yè)的。第一篇：2011年初計劃生育政策2011年初，國家計生部門正在研究允許夫妻一方是獨生子女的家庭（簡稱“單獨”）生二胎問題，計生部門正在進(jìn)行適度放寬獨生子女準(zhǔn)生“門檻”的調(diào)研。條件是：第一胎必須超過7歲。夫妻一方為外國人、香港、澳門、臺灣同胞的生育以及華僑、歸國華僑、出國留學(xué)人員的生育，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)在妊娠前持申辦材料，到女方戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處辦理《二孩生育證》。雙方所在單位或者村(居)民委員會出具的本人生育證明。(二)戶籍證明。(二)依據(jù)本條例第二十五條第一款第四項規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提供《革命傷殘軍人證》。編輯本段地方政策 廣東準(zhǔn)“單獨”二胎政策廣東計生委主任表示，國家計生部門正在研究允許夫妻一方是獨生子女