【正文】 口正逐漸老齡化，我國(guó)已提前進(jìn)入老齡社會(huì)。這些人為干預(yù)因素的出現(xiàn)，打破了原本在自然狀態(tài)下出生的男女性別比例基本平衡的狀況。這些問(wèn)題主要有：1計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，對(duì)新生代男女性別平衡造成一定影響。與此相應(yīng)，糧食資源也是如此，由于實(shí)行了計(jì)劃生育，若不實(shí)行計(jì)劃生育，糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)會(huì)因?yàn)橼s不上人口數(shù)量的增長(zhǎng)，將不可能滿足我國(guó)不斷增長(zhǎng)的人口和生產(chǎn)對(duì)糧食的需求6。人口、資源、環(huán)境是社會(huì)存在的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件?？梢哉f(shuō)，這些年我國(guó)人口科學(xué)文化素質(zhì)的明顯提高與我們堅(jiān)定不移地實(shí)施計(jì)劃生育政策是密不可分的。人口素質(zhì)是一個(gè)內(nèi)涵非常豐富的概念，其中科學(xué)文化素質(zhì)是人口素質(zhì)的核心，而人口的科學(xué)文化素質(zhì)很大意義上又是由文化教育程度決定的。實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得家庭收入逐步增加，另一方面，隨著家庭規(guī)?？s小，消費(fèi)人口減少，也就必然使得中國(guó)家庭的消費(fèi)水平大幅度地提高，消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式也有了極大的轉(zhuǎn)變。中國(guó)傳統(tǒng)文化中存在著崇尚“不孝有三，無(wú)后為大”和“多子多福”的倫理價(jià)值取向，希望通過(guò)生育而達(dá)到人多勢(shì)眾、人丁興旺、子孫滿堂和農(nóng)業(yè)社會(huì)落后的生產(chǎn)力需要更多勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)需求，使得我國(guó)傳統(tǒng)家庭都有著旺盛的生育欲望，長(zhǎng)輩或父母一生的操勞和精力主要都投放在生兒育女上。計(jì)劃生育政策的實(shí)施，還極大地減緩了我們今天的升學(xué)、就業(yè)等方面的壓力。自1971年至1998年的20多年間。出生人口是逐步減少的，‰‰、‰，‰‰、‰。在長(zhǎng)達(dá)12年的生育高潮中，共增加人口23352萬(wàn)人，成為20世紀(jì)人口發(fā)展史上出生率和增長(zhǎng)率最高的一次，也是第二次生育高潮。到了1957年全國(guó)人口增加到64653萬(wàn)人，比1952年增長(zhǎng)了7171萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)1434萬(wàn)人，‰，‰，下降相當(dāng)迅速——我國(guó)出現(xiàn)了第一次生育的高潮。三、實(shí)施計(jì)劃生育政策后人口的現(xiàn)狀及變化（一）實(shí)施計(jì)劃生育前我國(guó)人口的狀況與實(shí)施后人口現(xiàn)狀的對(duì)比計(jì)劃生育實(shí)施前，人口無(wú)計(jì)劃的增長(zhǎng)帶來(lái)很多問(wèn)題?！巴怼笔侵改?5周歲、女23周歲結(jié)婚；“稀”是指兩胎間隔4年左右；“少”是指最多可以生育兩個(gè)孩子。同年新修改的《憲法》規(guī)定：“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)”“ 夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”。此后不久的幾年，史無(wú)前例的“文化大革命”爆發(fā)，人口與計(jì)劃生育問(wèn)題在“一切政治掛帥”的歲月里，顯然難于排上議事日程而被關(guān)注。1959~1961年，我國(guó)發(fā)生了“三年自然災(zāi)害”，人口出生率下降，而死亡率卻急劇上升，這三年僅政府公布的非正常死亡人口就達(dá)4 000萬(wàn)，以致出現(xiàn)了有史以來(lái)不正常的人口負(fù)增長(zhǎng)。馬寅初的《新人口論》不僅指出了我國(guó)人口增長(zhǎng)太快，人口的快速增長(zhǎng)與資金、設(shè)備、原料、糧食、就業(yè)、教育、科技、人民生活水平八個(gè)方面形成尖銳矛盾的嚴(yán)重性，而且還提出了解決人口問(wèn)題的辦法，即發(fā)展生產(chǎn)力、提高人口質(zhì)量、控制人口數(shù)量(實(shí)行計(jì)劃生育)。隨著人民群眾的勞動(dòng)、醫(yī)療和生活條件的明顯改善，我國(guó)人口的死亡率開(kāi)始顯著下降?！?月8日，程恩富說(shuō)。但異議聲也很強(qiáng)大?！迸c此同時(shí)，全國(guó)人大代表，中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)紀(jì)寶成向本次兩會(huì)提交關(guān)于調(diào)整獨(dú)生子女政策的議案。2011年3月9日下午，在北京石景山廣電中心的一間演播室里，來(lái)自全國(guó)兩會(huì)的正反兩方的代表委員上演了一場(chǎng)論戰(zhàn)。再婚夫妻一方已生育兩個(gè)子女，另一方未生育過(guò)子女的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女。(五)夫妻雙方一方為獨(dú)生子、一方為獨(dú)生女的。海南準(zhǔn)生二胎政策有下列情形之一的，由夫妻雙方提出申請(qǐng)，經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處審查，報(bào)縣級(jí)以上人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以再生育一個(gè)子女：(一)經(jīng)省或者設(shè)區(qū)的市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，第一個(gè)子女病殘不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的。任何單位和個(gè)人不得挪用保證金。提倡已經(jīng)生育一個(gè)子女的育齡婦女選擇以放置宮內(nèi)節(jié)育器為主的長(zhǎng)效避孕措施，生育兩個(gè)以上子女的育齡夫妻選擇以結(jié)扎為主的長(zhǎng)效避孕措施。第二十二條 公民提出的病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定申請(qǐng)經(jīng)縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門初審后，報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門組織醫(yī)學(xué)專家進(jìn)行醫(yī)學(xué)鑒定。第二十一條 要求安排再生育一個(gè)子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)在懷孕前向女方工作單位所在地或者戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提出辦理生育證申請(qǐng)，并提交下列材料：（一）結(jié)婚證、戶口簿和雙方身份證；（二）雙方所在單位或者村（居）民委員會(huì)出具的本人生育、收養(yǎng)狀況證明；（三）其他符合本條例規(guī)定生育條件的證明。生育婦女的年齡超過(guò)二十八周歲的，不受生育間隔的限制。第十八條 自治州、自治縣和民族鄉(xiāng)除適用本條例第十五條、第十六條規(guī)定外，夫妻均系少數(shù)民族，一方是農(nóng)村居民的，可以要求生育第二個(gè)子女；夫妻均系農(nóng)村居民，雙方或者一方是少數(shù)民族的，可以要求生育第二個(gè)子女。第十七條 夫妻一方是城鎮(zhèn)居民、另一方是農(nóng)村居民，夫妻一方或者雙方由城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)為農(nóng)村居民的，不適用本條例第十六條規(guī)定。第十五條 夫妻雙方符合下列條件之一的，可以要求再生育一個(gè)子女：（一）經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州或者省人民政府計(jì)劃生育行政部門確定的病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，第一個(gè)子女有殘疾或者第一胎子女系雙胞胎、多胞胎均有殘疾不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的；（二）無(wú)子女，依法收養(yǎng)子女后要求生育的；（三）一方再婚前只有一個(gè)子女，另一方無(wú)子女的；（四）雙方均系獨(dú)生子女，只有一個(gè)子女的。提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合本條例規(guī)定條件的，可以要求安排再生育一個(gè)子女。目錄分類禁止歧視、虐待生育女?huà)氲膵D女和不育的婦女。本省居民涉外生育，涉及香港、澳門、臺(tái)灣同胞的生育以及歸國(guó)華僑和出國(guó)留學(xué)人員的生育，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。(四)具有本條例規(guī)定的特殊情形之一的證明。申請(qǐng)生育第二個(gè)子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)在妊娠前到女方戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處辦理生育證。(三)在與內(nèi)陸不連結(jié)的海島定居的。(八)夫妻一方因非遺傳性殘疾失去勞動(dòng)能力，只生育一個(gè)女孩的。(四)夫妻雙方均為少數(shù)民族的?！队?jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》樣本由省計(jì)劃生育行政部門統(tǒng)一制定。男年滿二十五周歲、女年滿二十三周歲初婚的為晚婚。(九)在深山區(qū)長(zhǎng)期居住并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來(lái)源的農(nóng)村居民，只有一個(gè)女孩，生活有實(shí)際困難的。(五)從邊疆調(diào)入本市工作的少數(shù)民族職工，調(diào)入前經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)允許生育第二個(gè)子女的。有下列情形之一的，由夫妻雙方申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)、縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以生育第二個(gè)子女：(一)只有一個(gè)子女，經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明為非遺傳性病殘，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的。目前，北京人口計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)復(fù)雜局面，不僅是控制人口數(shù)量，還要提高人口素質(zhì)，關(guān)注出生人口的性別比例和人口分布。此外，北京市有望取消婦女生育兩胎須間隔4年的規(guī)定。北京市二胎政策針對(duì)有媒體報(bào)道稱北京生二胎的條件有望放寬，夫妻單方獨(dú)生子女或?qū)⒓{入準(zhǔn)許范圍一說(shuō)，北京市政協(xié)委員、市人口計(jì)生委副主任彭彧華向媒體澄清，北京將穩(wěn)定現(xiàn)有的計(jì)劃生育政策不放松。(五)夫妻雙方婚前均未生育過(guò)子女，婚后經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)鑒定患不孕癥，依法收養(yǎng)子女后又懷孕的。[2]廣東準(zhǔn)生二胎政策有下列情形之一的，由夫妻雙方共同申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上直屬農(nóng)林場(chǎng)審批，可再生育一胎子女：(一)經(jīng)地級(jí)以上市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，第一個(gè)子女為殘疾兒或者第一胎雙胞胎(含多胞胎)子女均為殘疾兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的。非獨(dú)家庭何時(shí)可以生二胎？他表示，基于我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情，“十二五”期間要實(shí)現(xiàn)普遍“放開(kāi)生二胎”是不現(xiàn)實(shí)的，“最快要到?十三五?以后才有可能?！艾F(xiàn)在全國(guó)人口增長(zhǎng)速度還是比較快，到2033年人口將達(dá)到峰值15億，大的政策不宜改，”他表示，另一方面，國(guó)內(nèi)一些大城市獨(dú)生子女比例很高，由此產(chǎn)生了一些問(wèn)題，有必要對(duì)生育政策進(jìn)行微調(diào)。廣東省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省人口計(jì)生委主任張楓2011年3月13日表態(tài)，稱廣東正積極向國(guó)家爭(zhēng)取試點(diǎn)允許“單獨(dú)”生二胎。(三)依據(jù)本條例第二十五條第一款第五項(xiàng)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提供村(居)民委員會(huì)出具的從事出海捕撈有關(guān)證明。(三)婚姻狀況證明。已收養(yǎng)子女的，民政部門出具的收養(yǎng)證明。申辦材料生育第二個(gè)子女的申請(qǐng)書(shū)。編輯本段二胎條件一是只有一個(gè)孩子，經(jīng)病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為非嚴(yán)重遺傳性殘疾，目前無(wú)法治療或者經(jīng)系統(tǒng)治療仍不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力或者將嚴(yán)重影響婚配的，大意就是你目前的孩子不具備正常的生活；二是一方為二等乙級(jí)以上因公致殘的軍人、武裝警察、公安民警、見(jiàn)義勇為人員，或者一方為烈士，這一政策是為有功的英雄開(kāi)設(shè)的；三是一方系喪偶者且只有一個(gè)孩子，另一方未生育的，這個(gè)大家是最明白不過(guò)的了；四是一方系離婚者且只有一個(gè)孩子，另一方未生育的；五是一方從事井下作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事井下作業(yè)，只有一個(gè)女孩的。二胎政策根據(jù)我國(guó)計(jì)劃生育凡具備下列條件之一的夫妻，經(jīng)批準(zhǔn)，可以再生育一個(gè)子女：（一）雙方均為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的；（二）雙方均為農(nóng)村居民（農(nóng)業(yè)人口，下同），已生育一個(gè)女孩的，但一方為機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位和其他組織職工或一方從事工商業(yè)一年以上的以及雙方與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系一年以上的除外；（三）雙方均為農(nóng)村居民，一方兩代以上均為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的；（四）雙方均為農(nóng)村居民，女方父母只生育一個(gè)或兩個(gè)女兒，男到女家落戶，并贍養(yǎng)女方父母，已生育一個(gè)子女的（只適用于姐妹中一人）；（五）雙方均為少數(shù)民族，已生育一個(gè)子女的；（六）雙方均為農(nóng)村居民，一方是少數(shù)民族并具有本省兩代以上戶籍，已生育一個(gè)子女的；（七）一方為烈士的獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的；（八）一方未生育過(guò)，另一方再婚前已生育一個(gè)子女的；（九）一方未生育過(guò)，另一方再婚前喪偶并已生育兩個(gè)子女的；（十）已生育一個(gè)子女，經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上病殘兒童鑒定機(jī)構(gòu)確診為非遺傳性殘疾，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的；（十一）一方連續(xù)從事礦井井下作業(yè)五年以上，已生育一個(gè)女孩，并繼續(xù)從事井下作業(yè)的。第一篇：2011年初計(jì)劃生育政策2011年初，國(guó)家計(jì)生部門正在研究允許夫妻一方是獨(dú)生子女的家庭（簡(jiǎn)稱“單獨(dú)”）生二胎問(wèn)題，計(jì)生部門正在進(jìn)行適度放寬獨(dú)生子女準(zhǔn)生“門檻”的調(diào)研。條件是：第一胎必須超過(guò)7歲。夫妻一方為外國(guó)人、香港、澳門、臺(tái)灣同胞的生育以及華僑、歸國(guó)華僑、出國(guó)留學(xué)人員的生育，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)在妊娠前持申辦材料，到女方戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處辦理《二孩生育證》。雙方所在單位或者村(居)民委員會(huì)出具的本人生育證明。(二)戶籍證明。(二)依據(jù)本條例第二十五條第一款第四項(xiàng)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提供《革命傷殘軍人證》。編輯本段地方政策 廣東準(zhǔn)“單獨(dú)”二胎政策廣東計(jì)生委主任表示，國(guó)家計(jì)生部門正在研究允許夫妻一方是獨(dú)生子女