【正文】 的家庭（簡(jiǎn)稱“單獨(dú)”）生二胎問(wèn)題。張楓指出，是否放開(kāi)生二胎取決于我國(guó)人口是否屬于增量發(fā)展態(tài)勢(shì)?！睆垪髡J(rèn)為，允許單獨(dú)生二胎的試點(diǎn)應(yīng)選在總和生育率比較低的地區(qū)。此外，廣東各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期以來(lái)高度重視人口計(jì)生工作，相關(guān)部門大力支持，全省人口計(jì)生工作者勤奮努力，廣大人民群眾生育觀念明顯轉(zhuǎn)變，計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策不斷完善，廣東已完全具備了申請(qǐng)成為國(guó)家“單獨(dú)可生二胎”的試點(diǎn)。(四)再婚夫妻，再婚前雙方各生育一個(gè)子女，新組合家庭只有一個(gè)子女但該子女為殘疾兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的。(八)夫妻雙方為農(nóng)村居民(農(nóng)業(yè)人口，下同)，只生育一個(gè)子女且是女孩的。生二胎的條件有望放寬，夫妻單方獨(dú)生子女或?qū)⒓{入準(zhǔn)許范圍。近年來(lái)，北京市在推行生育政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策等方面將保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。她表示，符合二胎生育政策的家庭如果計(jì)劃生育二胎，可以報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)赜?jì)生部門，但兩胎之間必須相隔4年多久無(wú)奈之下。(四)再婚夫妻雙方只有一個(gè)子女的。(八)遠(yuǎn)郊區(qū)、縣農(nóng)村居民，夫妻一方為二等乙級(jí)以上傷殘軍人，或者一方殘疾基本喪失勞動(dòng)能力的。符合計(jì)劃生育條例規(guī)定條件的公民，經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第二個(gè)子女。夫妻可以自行選擇生育第一個(gè)子女的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)在生育前到一方戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處登記，免費(fèi)領(lǐng)取《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》，憑手冊(cè)享受計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。(三)曾患不育癥，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后又懷孕的。(七)夫妻一方為烈士的獨(dú)生子女或者二等乙級(jí)以上傷殘軍人的。(二)兄弟兩人以上，只有一個(gè)有生育條件，且只生育一個(gè)子女，其他兄弟均已喪失生育條件并未收養(yǎng)子女的。申請(qǐng)生育第二個(gè)子女的夫妻，女方為初育的須年滿二十五周歲，女方為再育的須年滿三十周歲。(三)已收養(yǎng)子女的，民政部門出具的收養(yǎng)證明。對(duì)不符合生育條件的以書(shū)面形式告知不批準(zhǔn)生育的理由。省計(jì)劃生育行政部門組織的鑒定結(jié)論為終局鑒定。湖南省二胎政策《人口與計(jì)劃生育法》第三章 生育調(diào)節(jié)——第十四條 穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策。禁止違法生育、非法收養(yǎng)，禁止歧視、虐待生育女?huà)氲膵D女和不育的婦女，禁止歧視、虐待、遺棄女?huà)牒筒垕雰骸Ｊ∪嗣裾删颓翱畹冢ㄒ唬╉?xiàng)的實(shí)施作出具體規(guī)定。未懷孕的，不適用本條例第十六條規(guī)定。但晚育的，生育間隔可以縮短為二年。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向生育第一個(gè)子女的夫妻發(fā)放生育證。對(duì)不符合條件的，書(shū)面說(shuō)明理由。第二十三條 育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，落實(shí)避孕節(jié)育措施，接受計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)，預(yù)防和減少非意愿妊娠。終止妊娠的，保證金必須如數(shù)退還。醫(yī)療機(jī)構(gòu)施行人類輔助生育技術(shù)，必須查驗(yàn)受術(shù)者的生育證。(四)經(jīng)縣以上從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)鑒定患不育癥，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后懷孕的。再婚的夫妻，一方只有一個(gè)子女，另一方無(wú)子女的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女。30年彈指而過(guò)，2011年，正好是“30年以后”的第一年，我們到了“采取不同的人口政策”的時(shí)候了嗎？這不是一個(gè)有望很快明朗化的問(wèn)題?！拔覀€(gè)人認(rèn)為二胎政策到“十二五”末期可能會(huì)放開(kāi)?！奔o(jì)寶成說(shuō)。我和相關(guān)政策部門溝通后得到的答復(fù)是，“十二五”期間只會(huì)在部分地區(qū)進(jìn)行單獨(dú)雙胎（即夫妻一方為獨(dú)生子女的，可以生育兩胎）試點(diǎn)，不會(huì)在全國(guó)全面推開(kāi)。新中國(guó)成立后，我國(guó)進(jìn)入了和平建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期。為此，1957年7月，時(shí)為北京大學(xué)校長(zhǎng)的我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、人口學(xué)家馬寅初先生，本著一種強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，將自己就人口問(wèn)題所作的幾年社會(huì)調(diào)查和思考整理成文在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表，這就是著名的《新人口論》1。馬寅初及其《新人口論》遭受錯(cuò)誤批判的命運(yùn)，無(wú)疑給當(dāng)時(shí)本就不旺盛的計(jì)劃生育之火澆上了一盆冷水。更富有戲劇性的是，在經(jīng)濟(jì)稍有好轉(zhuǎn)的1962年，%，%，%，刷新了我國(guó)人口增長(zhǎng)歷史的最高水平，成為名副其實(shí)的生育高峰年2。為了進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大計(jì)劃生育的成果，1982年黨的十二大把實(shí)行計(jì)劃生育確定為基本國(guó)策。上世紀(jì)70年代初，結(jié)合中國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情和需要，計(jì)劃生育工作匯報(bào)會(huì)提出“晚、稀、少”的生育主張。計(jì)劃生育政策以國(guó)家法律形式確定了地位，把國(guó)家推行計(jì)劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來(lái)，為綜合治理人口問(wèn)題、保護(hù)公民應(yīng)享有的權(quán)利提供了法律保障。數(shù)據(jù)表明，人口的死亡率從1949年的20‰‰，自然增長(zhǎng)率呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，‰的較高水平。‰‰，已屬較低水平。（2）1991年至今處于計(jì)劃生育人口政策的穩(wěn)定階段20世紀(jì)90年代以后，計(jì)劃生育人口政策和生育水平都進(jìn)入完善、穩(wěn)定和穩(wěn)中有降的階段。在計(jì)劃生育政策實(shí)施前，我國(guó)人口再生產(chǎn)的類型是高出生率、低死亡率、高增長(zhǎng)率，計(jì)劃生育政策實(shí)施三十年后，我國(guó)人口再生產(chǎn)的類型實(shí)現(xiàn)了向低出生率、低死亡率、低增長(zhǎng)率的根本性轉(zhuǎn)變，也意味著我國(guó)人口再生產(chǎn)提前進(jìn)入了低生育水平時(shí)期，邁入了世界低生育水平的行列5。而正是由于我們實(shí)行了計(jì)劃生育，才確保了翻兩番、人均達(dá)到800—1000美元戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為我們下一步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，改變了我國(guó)傳統(tǒng)家庭的生活方式，促進(jìn)了人民群眾生活水平的提高。目前，我國(guó)家庭戶平均規(guī)模正呈逐步縮小的趨勢(shì)，也就是說(shuō)，一個(gè)家庭平均生育不到2個(gè)孩子，這與1970年我國(guó)平均每對(duì)夫婦生育近6個(gè)孩子相比，是不可同日而語(yǔ)的。3計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，促進(jìn)了我國(guó)人口素質(zhì)的提高。2003年，高等教育入學(xué)率達(dá)到52%。4計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，節(jié)約了資源，保護(hù)了環(huán)境，為我國(guó)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀奠定了基礎(chǔ)。僅以人類生存的最基本資源———土地資源和水資源為例，我國(guó)雖然國(guó)土面積較大，但可利用的土地資源十分有限，加之由于人口大量增加和工業(yè)、交通、住房用地的不斷擴(kuò)大，使人均耕地不斷銳減，我國(guó)人均占有耕地量已不足世界平均水平的1/3；我國(guó)的水資源同樣因?yàn)槿丝诘目焖僭鲩L(zhǎng)、工業(yè)化的高速進(jìn)程而日益緊缺，目前我國(guó)人均擁有的水資源也不足世界平均水平的1/3，假如我們不實(shí)行計(jì)劃生育從而少生3億多人口的話，我國(guó)面臨土地資源和水資源短缺的形勢(shì)將更為嚴(yán)峻。五、計(jì)劃生育國(guó)策實(shí)施所帶來(lái)的問(wèn)題計(jì)劃生育作為一項(xiàng)在我國(guó)實(shí)施時(shí)間比較長(zhǎng)和涉及范圍特別廣的基本國(guó)策，我們?cè)诳吹搅怂木薮蟪删秃头e極意義的同時(shí)，也應(yīng)該很好地對(duì)其所帶來(lái)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的分析和總結(jié)，并采取相應(yīng)的解決措施。有的家庭，當(dāng)發(fā)現(xiàn)生下的是女?huà)霑r(shí)，竟狠心遺棄甚至殘害。2計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，給社會(huì)帶來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題。人口老齡化給社會(huì)帶來(lái)的最大問(wèn)題是養(yǎng)老問(wèn)題，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚欠發(fā)達(dá)的條件下就進(jìn)入了老齡社會(huì)，老年人口增長(zhǎng)速度快、絕對(duì)數(shù)量大，使得社會(huì)供養(yǎng)矛盾特別突出。我國(guó)自20世紀(jì)80年代初普遍實(shí)行較為嚴(yán)格的“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”的獨(dú)生子女政策以來(lái)，許多家庭，尤其是在城市，大多數(shù)夫婦確實(shí)是響應(yīng)國(guó)家號(hào)召只生育了一個(gè)子女。任何失誤都有兩面性，我們應(yīng)抓住主要方面。因?yàn)楸M管目前我國(guó)的生育率已低于更替水平，但我國(guó)的人口總量在未來(lái)50年預(yù)計(jì)還要增加3個(gè)億，而只有繼續(xù)保持目前的低生育水平，到21世紀(jì)中葉，我 6 國(guó)人口總量在達(dá)到峰值大約16億后才有望逐漸下降7。北京:: [6][J].瞭望,1985:2325.[7][J].人口研究,1988.[8][J].社會(huì)科學(xué),2009.[9][J].湖北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),1997.[10]?[J].世界經(jīng)濟(jì)文匯,2007:[J].改革, 2002,(5)：118~123.第三篇：計(jì)劃生育政策計(jì)劃生育處罰政策（一）、《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定，有下列行為之一的，由計(jì)劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，給予警告，沒(méi)收違法所得；違法所得一萬(wàn)元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足一萬(wàn)元的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)業(yè)證書(shū)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：非法為他人施行計(jì)劃生育手術(shù)的；利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的；實(shí)施假節(jié)育手術(shù)、進(jìn)行假醫(yī)學(xué)鑒定、出具假計(jì)劃生育證明的。與已婚育齡流動(dòng)人口形成勞動(dòng)關(guān)系的用人單位和個(gè)人拒不履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下的罰款。對(duì)計(jì)劃生育行政處罰、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定不服、對(duì)二孩審批不服的，公民、法人或其他組織認(rèn)為區(qū)、縣（市）計(jì)生局作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)向杭州市計(jì)生委或當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣（市）人民政府申請(qǐng)復(fù)議。人們對(duì)于計(jì)劃生育政策一直存在巨大的爭(zhēng)議。關(guān)鍵字我國(guó)計(jì)劃生育影響調(diào)整正文所謂計(jì)劃生育，狹義上說(shuō)，是指按照一定的人口目標(biāo)實(shí)行有計(jì)劃生育而采取的節(jié)育和生育行為的計(jì)劃安排與具體措施。我國(guó)計(jì)劃生育在一定意義上是我國(guó)現(xiàn)行人口政策的產(chǎn)物，或者說(shuō)，是現(xiàn)行狹義人口政策的核心組成部分與運(yùn)行機(jī)制。其下降速度之快，世界罕見(jiàn)。由于普遍一胎化的政策超出了現(xiàn)存的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，超出了一般群眾的最大承受力，它在農(nóng)村的實(shí)行遇到了極大的困難。正是這些特點(diǎn)，在不同程度上體現(xiàn)了我國(guó)所實(shí)行的計(jì)劃生育的社會(huì)主義性質(zhì)。我國(guó)人口增長(zhǎng)率已低于10%，今后還會(huì)進(jìn)一步降低。我國(guó)在短短的幾十年里就使生育率降低到更低水平以下，基本完成了低生育率、低死亡率、低人口自然增長(zhǎng)率的現(xiàn)代性人口轉(zhuǎn)變，離開(kāi)計(jì)劃生育是不可想象的。另一方面，由于我國(guó)采取了嚴(yán)格控制人口數(shù)量的措施——計(jì)劃生育，導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)劇烈變動(dòng)，已經(jīng)或正在繼續(xù)引發(fā)出一系列新的人口及社會(huì)問(wèn)題。財(cái)富向少數(shù)人聚攏，社會(huì)服務(wù)等公共資源也尾隨財(cái)富流向這些少數(shù)人。與此相反，沒(méi)有權(quán)勢(shì)財(cái)富的普通城市居民，若是違反計(jì)劃生育，就要面臨310倍的當(dāng)?shù)仄骄べY的罰款，這樣的罰款對(duì)于一個(gè)普通家庭是巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。根據(jù)人口計(jì)生委《第四次全國(guó)人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)人事統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2005年底。這筆數(shù)目龐大的罰沒(méi)款有相當(dāng)部分被返還給地方社生系統(tǒng)，用于計(jì)劃生育事業(yè)。有人將目前看病難、上學(xué)難、就業(yè)難等社會(huì)問(wèn)題歸結(jié)為人口過(guò)多，認(rèn)為計(jì)劃生育仍應(yīng)續(xù)行。分歧不僅僅來(lái)自于對(duì)現(xiàn)實(shí)我國(guó)人口問(wèn)題的性質(zhì)、特征及其原因的不同判斷，也來(lái)自于未來(lái)我國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略的不同構(gòu)想。如果始終不調(diào)整人口政策，不斷加速的老齡化，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“人口紅利”將慢慢變成“人口負(fù)債”。要大力宣傳計(jì)劃生育的重大意義，使廣大干部群眾自覺(jué)地實(shí)行計(jì)劃生育。要求每對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，對(duì)已有一個(gè)子女的夫婦，除孩子嚴(yán)重病殘者外，不再安排生育；再婚夫婦，不論男方或女方已有一個(gè)孩子的，一般不再安排生育；患有遺傳性疾病，嚴(yán)重影響后代身心正常發(fā)育者，不得生育。保健費(fèi)和保健工分均從發(fā)證之月起發(fā)至子女十四周歲止。對(duì)已享受上述待遇又生第二胎的，由本單位收回《獨(dú)生子女優(yōu)待證》，扣回已發(fā)的全部?jī)和＝≠M(fèi)或兒童保健工分（第一個(gè)孩子嚴(yán)重病殘者只收回《獨(dú)生子女優(yōu)待證》）。凡計(jì)劃外強(qiáng)生第二胎，以及生三胎和三胎