【正文】 一打造川藏高原特色畜產品品 牌，積極開發(fā)風味獨特的綠色畜產 品。加快發(fā)展當地少數民族特需的青稞、蕎麥等作物，提高單產水平。加快發(fā)展甜櫻桃、優(yōu)質蘋果、梨、釀酒葡萄等特色水果、秋淡蔬 菜、食用菌、道地藥材，搞好高原野生藥材的人工種植。積極推進 碳匯造林，開發(fā)林下資源和森林食品，發(fā)展原始林區(qū)旅游、原生態(tài) 82 —草原及濕地生態(tài)旅游、野生動物觀光旅游。專欄7五大農業(yè)區(qū)域劃分。包括27個縣（市、區(qū)）： 成都市的錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣、大邑縣、新津縣、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市，德陽市的旌陽區(qū)、廣漢市、什邡市、綿竹市，綿陽市的涪城區(qū)、江油市、安縣，樂山市的市中區(qū)、夾江縣，眉山市的東坡區(qū)、彭山縣。包括68個縣（市、區(qū)）： 內江市、資陽市、遂寧市、南充市、自 貢市、廣安市全部，成都市的龍泉驛區(qū)、金堂縣、蒲江縣，德陽市的羅江縣、中江縣，綿陽市的游仙區(qū)、三臺縣、梓潼縣、鹽亭縣，眉山市的丹棱縣、仁壽縣、青神縣，樂山市的井研縣、五通橋區(qū)、犍為縣，巴中市的巴州區(qū)、平昌縣，達州市的渠縣、通川區(qū)、達縣、宣漢縣、開江縣、大竹縣，瀘州市的江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)、瀘縣、納溪區(qū)，雅安市的名山縣，宜賓市的翠屏區(qū)、宜賓縣、南溪區(qū)、江安縣、長寧縣、高縣。包括31個縣（市、區(qū)）： 廣元市全部，綿陽市的北川縣、平武縣，達州市的萬源 市，巴中市的南江縣、通江縣，瀘州市的合江縣、古藺縣、敘永縣，宜賓市的興文縣、筠連縣、珙縣、屏山縣，雅安市的雨城區(qū)、蘆山縣、天全縣、滎經縣、寶興縣，眉山市的洪雅縣，樂山市的金口河區(qū)、沙灣區(qū)、沐川縣、峨眉山市、峨邊縣、馬邊縣。包括24個縣（市、區(qū)）： 攀枝花市的東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)、米易縣、鹽邊縣，雅安市的漢源縣、石棉縣，甘孜州的瀘定縣，涼山州的西昌市、鹽源縣、德昌縣、會理縣、會東縣、寧南縣、普格縣、布拖縣、金陽縣、昭覺縣、喜德縣、冕寧縣、越西縣、甘洛縣、美姑縣、雷波縣。包括31個縣： 甘孜州的康定縣、丹巴縣、九龍縣、雅江縣、道孚縣、爐霍縣、甘孜縣、新龍縣、德格縣、白玉縣、石渠縣、色達縣、理塘縣、巴塘縣、鄉(xiāng)城縣、稻城縣、得榮縣，阿壩州的汶川縣、理縣、茂縣、松潘縣、九寨溝縣、金川縣、小金縣、黑水縣、馬爾康縣、壤塘縣、阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣，涼山州的木里縣。五、保障措施（一）增加農業(yè)農村投入。“三農” 投入長效機制。加大“三農” 投入力度，健 全投入增加的長效機制，確保財政對農業(yè)投入增長幅度高于財政 經常性收入增長幅度。提高預算內固定資產投資用于重大農業(yè)農 村建設項目 的比例，嚴格按照有關規(guī)定計提和使用用于農業(yè)土地 開發(fā)的土地出讓收入，從土地出讓收益中提取10% 用 于農田 水利 建設，充分發(fā)揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的 綜合效益。實施農業(yè)投入激勵考評，激勵市、縣政府加大對農業(yè)的 投入。加大資金整合力度，切實發(fā)揮財政政策和涉農資金的合力 效應。92 —。落實好良種補貼政策，擴大補貼 范圍，提高良種覆蓋率，完善補貼辦法和操作程序。落實好農機購 置補貼政策，繼續(xù)擴大農機購置補貼規(guī)模和范圍，調整優(yōu)化農機購 置補貼結構，擴大地方補貼機具選型比例。繼續(xù)落實糧食直補和 農資綜合補貼，積極探索種糧大戶直接補貼試點。完善并落實農 民培訓補貼政策，繼續(xù)開展農民工技能培訓，探索培訓基地貸款省 級財政貼息政策。落實草原生態(tài)保護獎勵機制政策。繼續(xù)實施天 然林保護和退耕還林政策。進一步深化農村金融改革，建立多層 次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村金融體系。拓寬政策性銀行支農功能，強化商業(yè)銀行支農社會責任，繼續(xù)發(fā)揮農信社支農主力軍作用，大 力培育村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社、小額貸款公司等各類新型農村 金融機構，全面解決金融機構空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本金融服務覆蓋問 題。進一步加大工作力度，通過財政以獎代補和風險補助方式，加快推 進全省農業(yè)信貸擔保體系建設。擴大農戶小額信用貸款和農戶聯(lián) 保貸款的覆蓋面。擴大政策性農業(yè)保險覆蓋區(qū)域和試點品 種，積 極探索推行農村家庭財產人身傷害綜合保險試點，推進政策性農 業(yè)保險協(xié)調機制建設。支持開展農村商業(yè)保險和合作保險。 量支持“三農”。建立國 家、集體、個人和社會 等多渠道、多層次、全方位籌集資金的投資體系。大力推行民辦公 助方式，構建“投、建、管” 三位一體的支農項目 建設機制。研究制 定鼓勵投資農業(yè)發(fā)展的政策，大力吸引民間和社會資金，圍繞轉變 03 —農業(yè)發(fā)展方式、新農村示范片建設、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地建設和農業(yè) 重大項目建設等，投資現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)生產、加工、營銷、倉儲物流等 領域。擴大對外開放，加大招商引資力度，充分利用外資推動現(xiàn)代 農業(yè)建設。（二）推進農村體制機制創(chuàng)新。長期穩(wěn)定并完善以家庭承 包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，做好土地承包經營權的 確權、登記、頒證工作。探索建立土地、房產、林權、草場等農村資 產要素市場化機制，逐步建立增加農民財產性收入的 有效機制。采取多種形式盤活集體資產，完善集體經濟實現(xiàn)形式，不斷壯大集 體經濟實力。繼續(xù)深化林權制度改革，完善牧區(qū)草場承包經營，穩(wěn) 定水域河灘養(yǎng)殖使用權。加快農村土地承包經營權流轉 信息服務平臺建設，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照“依 法、自愿、有償” 的原則引導土地承包經營權規(guī)范有序流轉，大力支 持、推廣能帶動農民增收、有利于農戶 長期受益的土地經營機制和 土地流轉模式，逐步完善和加強土地流轉信息提供、法律法規(guī)政策 咨詢、流轉價格評估、合同簽訂指導、利益關系協(xié)調等服務。鼓勵 農民以土地承包經營權發(fā)展股份合作，推進農村土地適度規(guī)模經 營。進一步轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，鞏固 深化 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)機構改革成果，積極推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點 13 —工作，推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，探索村級財務管理新機制?；?本完成農村義務教育管理體制改革，完善農村義務教育經費保障 機制，健全財政轉移支付制度。完善和推進新型農村社會養(yǎng)老保 險制度，逐步提高新農合保障水平，健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網 絡。著力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，健全農村最低生活保障、農 村醫(yī)療救助和農村五保戶供養(yǎng)制度。建立計劃生育利益導向 機 制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展。繼續(xù)強化農民負擔監(jiān)管。 綜合配套改革?？偨Y推廣成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的成功經驗，梯度推進德陽、自 貢、廣元3個省級試 點和20個市級試點。積極探索農村產權制度改革，大力推動生產 要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，構建城鄉(xiāng) 統(tǒng)一的土地、資本和人力資源 市場。推進戶 籍制度改革，進一步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶 條 件。推進城鄉(xiāng) 公共服務均衡發(fā)展，建立健全平等共享的城鄉(xiāng) 基本 公共服務體系和社會管理體制。（三）加大“三農” 工作力度?！叭r” 工作職責。堅持把農村工作擺上重要議 事日程，將規(guī)劃的目標任務和重點工作分解到，建立相應的目 標責任制。政府主要領導要親自抓農村工作，縣級政府要把工作 重心和主要精力放在農村工作上。農口 部門要結合部門工作職 能，制定專項工作規(guī)劃和工作方案，細化工作措施，狠抓落實。涉農部門要樹立全局觀念，強化服務意識，更加積極主動地支持服 務“三農”。23 —。全省各級人民政府要充分 發(fā)揮組織領導作用，善于運用市場機制，加強對資源配置的宏觀調 控，保障主要農產品供給，促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展。在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和 新農村建設中，要堅持農民主體地位，充分調動農民發(fā)展農村經濟 和增收創(chuàng)收的積極性和創(chuàng)造性，引導和發(fā)動農民采取自 籌資 金、“一事一議” 等多種方式投入資金、投工投勞。要注重培育和壯大 帶動主體，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織和專業(yè)大戶對農 民的輻射帶動作用。引導各類主體參與農村產業(yè)發(fā)展和公共設施 建設。強化農業(yè)農村工作協(xié)調機制，增強農村工作綜合部門 的統(tǒng) 籌協(xié)調職能。加強基礎政權建設，擴大村民自治范圍，推進信息公開，健全議事協(xié)商，強化權力監(jiān)督，保障農民享 有更多更切實的民主權利。深入開展“鄉(xiāng) 學文建明，村學王家元” 活動，大力學習推廣“文建明 工作法” 和“春風經驗”，深入推進農 村創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力推廣“四議兩公開一監(jiān)督” 工作法，推進鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政務和村務公開，擴大基層民主，建立健全民主監(jiān)督機制，依法 保障農民知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。加強農村法制宣傳教育，搞好法律服務，提高農民法律意識，推進農村依法治理。加快建設 農村綜合執(zhí)法體系，增強依法行政能力，強化涉農執(zhí)法監(jiān)督和司法 保護。健全黨和政府主導的維護農民權益機制，暢通農村信訪渠 道，堅持人民調解、行政調解、司 法調解相結合，拓寬農村社情民意 33 —表達渠道，妥善處理農村各種社會矛盾。加強農村土地承包經營糾紛仲裁體系建設，健全包括協(xié)商、調解、仲裁、司 法、信訪等多渠 道調處糾紛的工作機制。加強農村治安防控體系建設，深入開展 農村平安創(chuàng)建活動，確保農村社會和諧穩(wěn)定。43 — 附錄 名詞解釋1.“三化同步”： 黨的十三屆五中全會提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化 深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化。2.“再造一個都江堰灌區(qū)”： 指從2009年到2016年，加快建設 一批重點水利工程，新增和恢復蓄引提水能力86億立方米，新增 有效灌面1069萬畝，相當于再造一個都江堰灌區(qū)。（園區(qū)）： 2010年，我省開始創(chuàng)建一批引領 現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的示范區(qū)典型和樣板，旨在探索用現(xiàn)代物質條件裝 備農業(yè)、用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)、用現(xiàn)代產業(yè)體系提升農業(yè)、用 現(xiàn)代經營形式推進農業(yè)、用現(xiàn)代發(fā)展理念引 領農業(yè)、用培養(yǎng)新型農 民發(fā)展農業(yè)。4.“三品一標”： 指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地 理標志農產品，是政府主導的安全優(yōu)質農產品公共品牌。： 指主要經營土地存貸業(yè)務和有關金融服務的中 介組織。農民自愿將土地承包經營權存入“土地銀行”，收取存入 “利息”，“土地銀行” 再將土地劃塊后貸給愿意種植的農戶，收取 貸出“利息”。6.“大園區(qū)、小業(yè)主”： 指村集體統(tǒng)一規(guī)劃、農民分散經營、農產 品集中銷售的農業(yè)經營模式。53 —： 指區(qū)域內所有耕地實現(xiàn)有效灌溉，在較高水平保障生產、生活、生態(tài)用水的同時，力爭同步實現(xiàn)優(yōu)質供水。： 按照新農村建設要求，以連鎖 經營、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代流通方式，新建、改造、提升供銷社傳統(tǒng)經營 服務網絡，形成的立足農村、覆蓋城鄉(xiāng)、運轉高效、雙向流通的流通 服務網絡。： 在鄉(xiāng)村興辦的集農村消費購物、農業(yè)生產資料供應、農產品 購銷、科技服務、信息交流、文體娛樂、健 身醫(yī)療、宣傳教育等功能于一體的，向農民提供綜合化、系列化、社 會化服務的新型為農服務組織。： 指國 有糧油購銷企業(yè)以糧食收購、銷售、兌換、成品糧油銷售為主業(yè)，輔以銷售農民生活用品、農業(yè)生 產資料和特色農產品收購、交易的綜合性連鎖服務網點。： 指以公共服務為引 導，專業(yè)合 作經濟組織為基礎，龍頭企業(yè)為骨干，其他社會力量為補充，合作 性服務和經營性服務相結合，專項服務和綜合服務相協(xié)調的農業(yè) 社會化服務體系。： 新華社四川分社與中國移動四川公司共同開發(fā)建設的新型“三農” 信息服務平臺，它通過手機短信、彩信、語音、專家熱線等多種方式，為廣大農民、涉農干部、涉農企業(yè)、專合組織 等提供“三農” 實用信息服務。： 指貯存在空中云體中，可以通過天然降水 63 —或人工降水等方式開發(fā)利用的水分資源。 計劃： 2009年初正式實施，規(guī)劃 用4年時 間，在我省29個牧區(qū)縣規(guī)劃建設1409個定居點，從根本上改善藏 區(qū)牧區(qū)10萬戶48萬未定居和僅有簡易固定住所牧民的生產生活 條件。： 從2011年起，在大小涼山彝族地區(qū)，以行 政村或自然村為單元，組織開展以突出地方民族特色的住房建設、村（寨）內公共服務建設、村（寨）內 配套基礎建設為主要內容的新 村建設。16.“三打破、三提高”： 指在村鎮(zhèn)建設規(guī)劃中，打破“夾皮溝”，提高村莊布局水平； 打破“軍營式”，提高村落規(guī)劃水平； 打破“火 柴盒”，提高居民設計水平。： 省委在總 結“ ” 汶川特大地震災區(qū)農 村恢復重建經驗基礎上提出的新概念，指在縣城、場鎮(zhèn)周 邊建設 的，農戶居住規(guī)模較大，產業(yè)支撐發(fā)展有力，基礎設施建設配套齊 全，公共服務功能完善，組織建設和社會管理健全的，能體現(xiàn)城鄉(xiāng) 一體化格局的農村新型社區(qū)。18.“ 1 +6 ” 村級公共服務中 心： 指集村級組織（村兩委）活動 場所和便民服務、農民培訓、文化體育、衛(wèi)生計生、綜治調解、農家 購物等中心于一體的村級公共服務活動中心。： 指經銀行業(yè)監(jiān)督管理機構批準，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和農村小企業(yè)自愿入股組成，為社員提供存款、貸款、結 73 — 算等業(yè)務的社區(qū)互助性銀行業(yè)金融組織。： 2010年由農業(yè)部啟 動，重點在穩(wěn)定和完 善農村基本經營制度、健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度、完善農 業(yè)支持保護制度、建立現(xiàn)代農村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經濟社會 發(fā)展一體化制度和健全農村民主管理制度六個方面進行試驗探 索。21.“春風經驗”： 筠連縣騰達鎮(zhèn)春風村在村支部的帶領下，科 學實干、頑強苦干、創(chuàng)新巧干，僅3年時間，就在喀斯特地貌上將落 后的小山村發(fā)展成為遠近聞名的富裕村。他們的做法被稱作“春 風經驗”，在全省推廣。22.“四議兩公開一監(jiān)督”： 涉及村里發(fā)展和村民切身利益的重 大事項，經村黨支部提議、“兩委” 會商議、黨員大會審議后，提交 村民會議或村民代表會議討論做出決定； 村級重大事務決議，實行 內 容公開和實施結果公開； 村級重大事項的決議和決議實施全過 程，自覺接受黨員和村民的監(jiān)督。主題詞 ： 農業(yè) 農村 十二五 規(guī)劃 通知 信息公開選項 ： 主動公開抄送： 省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省紀 委，省法院，省檢察院，成都軍區(qū)，省軍區(qū)。四川省人民政府辦公廳2011年12月7日 印發(fā) 83 —第三篇：滁州市“十二五”農業(yè)和農村經濟發(fā)展規(guī)劃滁州市“十二五”農業(yè)和農村經濟發(fā)展規(guī)劃根據滁州市政府《關于全市“十二五”規(guī)劃編制工作的實施意見》（滁政[2009]114號）文件精神，結合全市農業(yè)和農村經濟發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)制定本規(guī)劃。一、“十一五”農業(yè)和農村經濟計劃執(zhí)行情況“十一五”期間，市委、市政府高度重視并不斷加強“三農”工作，全市上下弘揚“大包干”精神，堅持以農民增收為核心，以農業(yè)結構調整為主線，以打造“百億糧倉”為抓手，大力提升農業(yè)產業(yè)化水平，不斷加快新農村建