【正文】 市生產救災工作會議上的講話公房等辦法，妥善安置，確保無一倒房戶在帳篷和臨時庵棚里過冬。三要突出重點，統(tǒng)籌安排。重點扶持和補助因災倒房中的五保戶、烈軍屬、常困戶和全倒戶。這四類倒房戶中，五保戶是重點中的重點。災區(qū)五保戶倒房的恢復，要結合當地實際，注意與災區(qū)敬老院的修建和擴建相結合，或以村為單位集中建房，由當地政府負責包建。四要多渠道籌集資金，嚴格使用和管理。要教育引導災區(qū)群眾，牢固樹立自力更生重建家園的信心和決心，堅決克服等、靠、要的依賴思想和畏難情緒，積極采勸一個為主、五個一點”的辦法，多渠道籌集建房資金。切實做好政府補助資金發(fā)放使用，建房對象和補助標準的確定，要堅持民主、公開、公正原則，把各項政策交給災區(qū)群眾，張榜公布，接受監(jiān)督。建房資金要?？顚Ｓ茫瑢魞Υ?，重點使用，嚴禁平均分配和有償周轉。要建立災區(qū)建房檔案，一村一本，一鄉(xiāng)一冊，一縣一卷，并制成光盤存檔備查。特別是補助資金的發(fā)放要登記造冊，到村到戶到人，由補助對象簽字蓋章，并逐級匯總上報。要廣泛發(fā)動互助互濟，通過親友互幫互助，解決建房資金不足問題；鼓勵企業(yè)和個人捐贈資金用于災民建房；各級財政要壓縮開支支持災區(qū)建房。同時積極開展對口幫扶工作，市、縣直對口幫扶單位和下派工作組要按照市委、市政府統(tǒng)一部署，盡力幫助和督促幫扶點倒房戶的恢復重建。五要嚴格倒房重建的時間要求。行蓄洪區(qū)移民遷建工作，在做好試點的同時，10月中旬完成各項準備，并開工建設基礎設施，與移民戶簽訂遷移和老房拆除協(xié)議并公證，今年年底房屋全倒戶新建房80%具備入住條件并搬遷，春節(jié)前全部搬進新居，～年3月底前移民建房全部完工，～年4月20日前完成老房拆除。其它地區(qū)災民建房，10月上旬開始試點，10月下旬全面推開，在今年年底前完成80%以上倒房戶的住房重建，春節(jié)前基本保證倒房戶搬進新居。（三）進一步加快校舍修復重建工作，確保災區(qū)學生入冬前搬進新教室?？偟囊?，保證災區(qū)特別是重災區(qū)因災倒塌、損壞校舍得到重建、維修，完成投資2637萬元的202個項目學?；謴椭亟ㄈ蝿眨瑥氐捉鉀Q因災搭建的78933平方米庵棚上課問題。10月中旬災后重建工程要全面開工，12月20日前，所有教育水毀校舍恢復重建工程項目要交付使用，以保證嚴冬到來之前學生進入新教室上課。要重點抓好“五個結合”和“四個確保”。“五個結合”：一是與危房改造相結合?；謴椭亟ㄒ紤]危房改造，當前的重點放在抗災復校上；二是與學校布局調整相結合。學校選址、校舍修復和重建盡可能按照學校布局調整要求，進行規(guī)劃設計；三是與當地移民建鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設、防洪抗災規(guī)劃相結合；四是與校園規(guī)劃相結合；五是與“兩基工作”相結合。凡項目安排與此原則不一致的縣市區(qū)，要立即調整過來?！八膫€確?！保阂槐Ｖ攸c，即保重災區(qū)、重災鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重災學校的校舍修復；二保進度，按照校舍恢復重建的要求，加快校舍建設的進度；三保質量，保證校舍建設質量，防止不合格校舍的出現；四保投入，確保國家、盛市下?lián)艿膶？罴皶r轉入縣市區(qū)危改專戶。同時廣開財源，多渠道籌集重建資金。（四）切實安排好災民生活，確保災區(qū)群眾基本生活不出問題。堅持以群眾生產自救和互助互濟為主，廣泛發(fā)動社會支援災區(qū)，輔之以政府必要的救濟，確保做到災民有飯吃、有御寒衣被，災區(qū)不餓死人、不凍死人、不發(fā)生災民大批盲目外流乞討。一要核準災情。按照市掌握到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣掌握到重點村的原則，動態(tài)掌握災區(qū)群眾在口糧、過冬衣被等方面的具體情況。關鍵是摸清冬令前、冬令期間、春荒期間，不同時間段的缺吃少穿情況，排出時間表，分階段安排解決。對保障對象主要用救災款購糧救濟。二要組織糧源。逐縣逐站核實現有商品糧食庫存，落實糧源和余缺調劑，確保適時安排糧食加工和運輸，對需借糧的災民，按照每人每月不超過30斤糧食標準供應，繼續(xù)開展品種串換和原成品糧兌換，滿足不同經濟條件災民需求。三要把握三個原則。保障供應原則，對社會保障對象、特困戶和無償還能力的災民，糧食部門積極籌措糧源，配合民政部門做好救災款購買口糧供應工作；質量優(yōu)先原則，要優(yōu)先將庫存商品糧中符合國家質量標準的糧食供應給災民；豐年還糧原則，來年豐收地區(qū)借糧災民要按照“誰借糧誰還糧”的原則及時足額歸還所借糧食。四要深入開展捐贈月活動。結合當前正在開展的“向災區(qū)獻愛心捐贈月”活動，積極發(fā)動社會各界，募集過冬衣被，11月上旬要集中運送災區(qū)并發(fā)放到災民手中，幫助災區(qū)群眾安全過冬。（五）全面落實救災防病措施，確保災后無大疫。認真落實各項防病措施，保證災民飲上安全衛(wèi)生水，吃上放心食品，住上衛(wèi)生場所，有病能及時得到醫(yī)治，不發(fā)生疫病流行。在認真做好腸道傳染病和蟲媒、鼠媒傳染病預防控制工作的同時，大力加強呼吸道傳染病防治工作，尤其是非典的防治。繼續(xù)實行災區(qū)疫情監(jiān)測報告周報制度，建立災區(qū)重點傳染病疫情監(jiān)測點，實行點面結合，做好疾病和疫病流行因素監(jiān)測，及時分析疫情、及時發(fā)現疫情流行苗頭。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動和衛(wèi)生知識宣傳教育，增強群眾自我防護意識和能力。各地還要充分做好人員、物資和技術準備，發(fā)現疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，迅速控制處理。大力加強受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院災后重建，盡快恢復醫(yī)療防疫功能，不斷提高衛(wèi)生服務水平。（六）加快水毀基礎設施修復，確保正常生產生活秩序。加快水毀道路、橋涵、電力、通信設施的修復，關系到災區(qū)正常的生產生活秩序和災后生產恢復的進度。要堅持先急后緩、先通后暢的原則，國、省干線要以恢復路況、安全通暢為主，加快工程進度?？h鄉(xiāng)公路的水毀路段，以搶通與恢復為主，堅持修復和適度提高相結合，抓緊搶修水毀橋涵、路基。行蓄洪區(qū)的道路要結合移民遷建，保證移民安置點、保莊圩都有一條對外連接的水泥路面，確保今后應急保障和水退路通。年底前重點搶修水毀橋涵、路基和坑槽，先保暢通，明年9月底之前完成全毀橋梁的建設和水毀路面的恢復。（七）加快以治淮工程為重點的項目建設，增強抗御自然災害能力。一要加快治淮工程項目建設。沿淮各縣區(qū)要增強全局意識，對已批準的項目和續(xù)建項目爭取及早開工，加快建設進度。要想方設法，通過多種方式解決配套資金問題，凡是能夠動用民工的，都要發(fā)動農民投工投勞。所有工程建設，都要進行投標，做到公開透明、節(jié)約資金。已經申報尚未批準的項目，要緊緊咬住不放，爭取早日批準立項。二要加快水利工程水毀修復進度。按照先急后緩，急用先修，先恢復后加固，應急修復與冬春修加固提高相結合的原則，盡快修復水毀堤防、涵閘、塘壩、渠道和灌溉設施等，年底前完成80%的修復任務，明年3月底前全面完成水毀工程的修復工作。三要盡快實施重點病險閘和堤防應急加固工程。對安全鑒定為三類以上或今年汛期發(fā)生險情的病險水閘實施除險加固工程，重點對王家壩、曹臺孜、楊橋、茨河鋪等大中型水閘進行除險加固。同時盡快實施對洪洼堤防、潁茨圈堤和沙潁河加固、應急處理工程。四要加快行洪區(qū)工程建設。對已運用的邱家湖、唐垛湖兩處行洪區(qū)，結合行洪區(qū)改造，進行堵口復堤。明年汛前基本完成主體工程建設，明年年底完成建設任務。三、加強領導，落實責任，努力奪取生產救災工作的全面勝利當前，全市生產救災工作任務重，時間緊，難度大。各級各部門必須進一步強化責任，硬化措施，嚴明紀律，加強督查，努力完成各項生產救災任務。（一）進一步完善生產救災各項工作機制。各級黨委、政府要真正將生產救災工作作為事關全市發(fā)展穩(wěn)定大局的重要任務，切實加強領導、精心組織、做好規(guī)劃、搞好協(xié)調、抓好落實，確保各項工作落到實處。（二）進一步強化生產救災工作責任制和責任追究制。在生產救災和災后重建工作中，市、縣是主體，縣市區(qū)黨政主要負責同志是第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責同志是直接責任人，這是全省生產救災工作會議明確的。按照這一要求，各地要盡快建立健全生產救災工作責任制和責任追究制，層層落實責任，一級抓一級，一級對一級負責。相關部門不僅要明確分工，各負其責，更要加強協(xié)作，主動配合，上下形成合力，全力落實生產救災政策措施，全面推進生產救災各項工作。市委、市政府將派出督查組，及時跟蹤督查，督查以查找整改問題為主，采取明查與暗訪相結合，抽查與全面檢查相結合，凡發(fā)現在工作中存在弄虛作假、華而不實的，推諉扯皮、工作不力的，消極應付、敷衍塞責的，一經查實，將根據責任書規(guī)定嚴肅處理。（三）進一步嚴明生產救災各項工作紀律。對生產救災工作，市委、市政府要求各級按照抗洪抗非的標準嚴明紀律，確保政令暢通，令行禁止，真正把生產救災各項工作抓得緊而又緊、實而又實、細而又細、嚴而又嚴。在開展生產救災各項工作的各個環(huán)節(jié)中，要堅持繃緊紀律是保證這根弦。要按照公開、公平、公正的要求，將每一筆救災款物登記造冊，張榜公布，做到有據可查、清清楚楚。所有用于生產救災的資金，必須全部納入財政專戶，集中到縣財政管理，封閉運行，?？顚Ｓ谩＜o檢、監(jiān)察、審計等有關部門要加強對生產救災款物分配使用的跟蹤問效，將監(jiān)督關口前移，確保每一筆資金用在當處，用在明處，用出效益，用出信用。對在生產救災工作中出現的違紀違法問題，堅決做到從嚴從快處理，絕不手軟。（四）進一步加大對口幫扶工作力度。開展對口幫扶活動，不能僅停留在捐贈一點款物，或開展一兩次慰問的層面上，更要在鼓勵支持重災區(qū)群眾自力更生，盡快恢復正常生產生活秩序上下功夫。市委、市政府明確，幫扶工作的主要任務是：確保災區(qū)房屋全倒戶入冬前住進新房，確保災區(qū)群眾生活不出問題，維護災區(qū)社會穩(wěn)定，確?！八挠幸粺o”目標實現，促進農業(yè)生產的恢復和發(fā)展。按照市掌握到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣掌握到重點村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握到重點戶的幫扶原則，進一步做好幫扶工作?？h、鄉(xiāng)也要盡快落實幫扶人員，確保每個重災鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個工作組，每個重災村有一名干部駐點。同時，要進一步落實幫扶責任制，幫扶單位一把手是“第一責任人”，下派幫扶干部是直接責任人，每項幫扶工作都要明確到人，考核到人，扎扎實實地做好每一件幫扶工作，把黨和政府的關懷、社會的溫暖送到受災農民之中。（五）進一步轉變作風，強化服務。各級干部特別是領導干部要始終把群眾的安危冷暖掛在心上，經常深入災區(qū)了解群眾的所想、所需、所盼，及時掌握第一手資料，親自協(xié)調解決問題。對于群眾的困難要盡量努力給予解決，確實解決不了的，要及時向上反映，決不允許熟視無睹，麻木不仁；決不允許敷衍塞責，久拖不決。各級干部一定要牢記立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，切實轉變工作作風，強化服務意識，提高服務水平，千方百計解決好災區(qū)群眾生產生活中的實際問題，進一步贏得人民群眾的信賴和支持，激發(fā)災區(qū)群眾艱苦奮斗的重建熱情，掀起全市生產救災的工作熱潮。同志們，做好生產救災工作，事關受災群眾切身利益，事關全市經濟社會發(fā)展和穩(wěn)定大局。全市上下務必要大力弘揚偉大的抗非和抗洪精神，在市委、市政府的堅強領導下，萬眾一心，眾志成誠，勵精圖治，重建家園，全面奪取生產救災工作的最后勝利。