【正文】 關(guān)部門要鼓勵(lì)創(chuàng)新，全力支持民間融資規(guī)范引導(dǎo)工作試點(diǎn)；同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，切實(shí)負(fù)起對(duì)從事民間融資相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任。開(kāi)展試點(diǎn)工作的地方政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作思路，推動(dòng)試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。政府主管部門要指導(dǎo)建立民間融資組織協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其自律功能，強(qiáng)化對(duì)民間融資組織的約束，促進(jìn)其合規(guī)經(jīng)營(yíng)。省金融辦要充分發(fā)揮省金融穩(wěn)定工作聯(lián)席會(huì)議辦公室作用，牽頭做好民間融資管理和試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)，制定民間融資中介機(jī)構(gòu)備案登記管理辦法，并及時(shí)總結(jié)完善。工商部門要積極配合民間融資管理和監(jiān)督相關(guān)部門做好民間融資規(guī)范引導(dǎo)工作試點(diǎn)。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注民間融資資金流向，分析民間融資對(duì)宏觀調(diào)控和金融穩(wěn)定的影響，及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn)。銀監(jiān)機(jī)構(gòu)要督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信貸管理，嚴(yán)防信貸資金流入民間借貸領(lǐng)域，嚴(yán)禁銀行從業(yè)人員參與民間借貸活動(dòng)。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)民間資本投向的引導(dǎo)工作，暢通民間投資渠道。公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)民間融資活動(dòng)中違法犯罪行為的打擊力度，依法保護(hù)民間融資當(dāng)事人的合法財(cái)產(chǎn)和公民人身安全。各級(jí)政府和有關(guān)部門要把加強(qiáng)民間融資風(fēng)險(xiǎn)管理擺上重要位置，做好各方面工作。建立科學(xué)的民間融資監(jiān)測(cè)機(jī)制，監(jiān)測(cè)民間融資總體規(guī)模、地區(qū)分布、期限結(jié)構(gòu)、資金流向、利率水平和還款情況等，為社會(huì)融資總量統(tǒng)計(jì)、加強(qiáng)民間融資管理提供信息支持。開(kāi)展民間融資活動(dòng)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患或違法案件依法妥善處置。制定民間融資風(fēng)險(xiǎn)防范和處置預(yù)案，做到一旦事件發(fā)生，反應(yīng)迅速，應(yīng)對(duì)有力，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳和風(fēng)險(xiǎn)教育，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)非法金融活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和鑒別能力。加強(qiáng)對(duì)各種形式民間融資業(yè)務(wù)宣傳、廣告的管理，防止借其他名義開(kāi)展非法融資活動(dòng)。山東省人民政府辦公廳二○一二年三月八日主題詞：金融 民間融資 規(guī)范 意見(jiàn)抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。山東省人民政府辦公廳2012年3月19日印發(fā)第五篇：如何促進(jìn)擔(dān)保業(yè)可持續(xù)發(fā)展如何促進(jìn)擔(dān)保業(yè)可持續(xù)發(fā)展鑒于融資性擔(dān)保公司經(jīng)營(yíng)中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，2010年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，七部委聯(lián)合發(fā)布了《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》，對(duì)融資性擔(dān)保公司的設(shè)立、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)原則和風(fēng)險(xiǎn)控制、監(jiān)督管理進(jìn)行了規(guī)定，但由于沒(méi)有對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)、資金補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)做出規(guī)定，使擔(dān)保公司與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作渠道還不夠通暢。擔(dān)保業(yè)在國(guó)外已有上百年的歷史，經(jīng)多次演變，具有了現(xiàn)今的準(zhǔn)金融性、政策性和公益性的特征。為體現(xiàn)其“三性”，在股權(quán)結(jié)構(gòu)、資金補(bǔ)償、業(yè)務(wù)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面有成熟的制度設(shè)計(jì)，確保了擔(dān)保業(yè)在解決中小企業(yè)貸款擔(dān)保難中的作用。借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)的資金補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、高效的配套服務(wù)體系，并使之法律化，對(duì)促進(jìn)擔(dān)保業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。我國(guó)擔(dān)保業(yè)與國(guó)外擔(dān)保業(yè)主要差異比較（一）股權(quán)結(jié)構(gòu)單一國(guó)外信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)一般都有強(qiáng)大擔(dān)保資金實(shí)力。擔(dān)保資金除了來(lái)源于金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體投資外，主要來(lái)源于政府，財(cái)政資金是信用擔(dān)保制度的重要支柱。而我國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源主要是股權(quán)投資。這樣的股權(quán)結(jié)構(gòu)決定了擔(dān)保企業(yè)的過(guò)分逐利性，而忽略了政策性和公益性。（二）風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制不完善國(guó)外中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)都有一套完善的分散和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，而我國(guó)擔(dān)保業(yè)卻缺乏這種制度安排。通常發(fā)達(dá)國(guó)家的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行按照貸款規(guī)模和期限進(jìn)行一定比例的擔(dān)保，擔(dān)保機(jī)構(gòu)不進(jìn)行全額擔(dān)保，在擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行之間分散風(fēng)險(xiǎn)。而在我國(guó)銀擔(dān)關(guān)系中，權(quán)利與義務(wù)存在著不對(duì)等，協(xié)作銀行往往只要求權(quán)利而不愿承擔(dān)義務(wù)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保貸款所形成的風(fēng)險(xiǎn)，基本是由擔(dān)保機(jī)構(gòu)100％承擔(dān)。同時(shí)，銀行在貸款定價(jià)時(shí)，沒(méi)有考慮因擔(dān)保企業(yè)提供擔(dān)保而貸款風(fēng)險(xiǎn)降低這一因素，部分銀保合作的業(yè)務(wù)品種綜合融資成本一般在12％左右，導(dǎo)致企業(yè)融資成本上升，企業(yè)失去了與擔(dān)保公司合作的積極性。發(fā)達(dá)國(guó)家通常建立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，國(guó)家予以稅收支持，以政府財(cái)力作為最后保證，解決賠付資金來(lái)源問(wèn)題。我國(guó)各級(jí)政府只是根據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)額給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，而不是風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。在反擔(dān)保方面，我國(guó)擔(dān)保機(jī)構(gòu)通常向企業(yè)要求100％的反擔(dān)保，這不符合國(guó)際慣例，擔(dān)保的作用應(yīng)填補(bǔ)企業(yè)要求的貸款額與中小企業(yè)所能提供抵押品之間的缺口，而不應(yīng)是100％的反擔(dān)保。在外部監(jiān)管無(wú)力的情況下，大部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作不規(guī)范，擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺乏必要的管理制度和風(fēng)控制度，識(shí)別和控制風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，加之沒(méi)有按照規(guī)定提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，致使擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力較弱。（三）法律法規(guī)制度不健全北京金易投資擔(dān)保有限公司://01051650123發(fā)達(dá)國(guó)家一般對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)都設(shè)立了比較完善的法律法規(guī)體系。而我國(guó)七部委聯(lián)合出臺(tái)的《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》，除法律效力遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家法律效力外，且對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)、資金補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)支撐體系以及運(yùn)作規(guī)則等關(guān)鍵內(nèi)容的規(guī)定較為模糊。促進(jìn)擔(dān)保業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議（一）拓寬資金渠道，建立穩(wěn)定的資本金補(bǔ)充機(jī)制我國(guó)各地政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和財(cái)力狀況，在信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)成立的初期給予一定的資金投入，并隨著擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，保證擔(dān)保機(jī)構(gòu)有長(zhǎng)期穩(wěn)定的補(bǔ)充資金。鑒于財(cái)政撥款有限和盤活存量資產(chǎn)的考慮，對(duì)政府出資的形式可實(shí)行多樣化，如預(yù)算撥款、土地使用權(quán)、其他經(jīng)營(yíng)性及非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)等，把提供擔(dān)保與充分利用社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源的優(yōu)化配置和充分流動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)；此外，應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資擔(dān)保體系。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間資金等其他資金投入擔(dān)保機(jī)構(gòu)，可通過(guò)參股政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)或規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、監(jiān)督制度等促進(jìn)商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，推動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化運(yùn)行。（二）建立和完善擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，防范擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保作為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，相關(guān)部門應(yīng)積極采取措施，防范和化解擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。一是規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身運(yùn)作。按合理的比例提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金及風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于防范擔(dān)保賠付。同時(shí)拓寬業(yè)務(wù)范圍，探索與銀行在中小企業(yè)貿(mào)易融資、融資租賃、票據(jù)貼現(xiàn)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的擔(dān)保合作，做大做強(qiáng)擔(dān)保業(yè)務(wù)，提高自身盈利水平，分散擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。二是建議建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)政府適當(dāng)補(bǔ)償制度。由政府設(shè)立扶持擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展專項(xiàng)資金，為擔(dān)保公司對(duì)民營(yíng)及中小企業(yè)開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，利用擔(dān)保的放大效應(yīng)引導(dǎo)銀行資金投入民營(yíng)及中小企業(yè)，真正發(fā)揮擔(dān)保公司的作用。（三）建立健全法律規(guī)范，為擔(dān)保業(yè)持續(xù)發(fā)展提供法律保障縱觀日本以及其他發(fā)達(dá)國(guó)家的信用擔(dān)保體系發(fā)展史，其共同的特點(diǎn)之一是法律、法規(guī)建設(shè)的不斷完善，特別是日本對(duì)中小企業(yè)擔(dān)保體系的法制化建設(shè)十分完備且較先進(jìn)，這是中小企業(yè)信用擔(dān)保體系健康發(fā)展的有力保障。從我國(guó)擔(dān)保業(yè)立法情況看，立法層次較低、針對(duì)性不強(qiáng)、規(guī)定不夠明確、有關(guān)內(nèi)容缺失等問(wèn)題十分突出。因此，必須加快面向中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)建設(shè)，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，明確規(guī)定擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件、業(yè)務(wù)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范、擔(dān)保各方權(quán)利義務(wù)以及行業(yè)管理規(guī)則和審批制度，并嚴(yán)格約束政府在擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中的行為，切實(shí)保障中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)作和自主經(jīng)營(yíng)。（四）建立多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善信用擔(dān)保體系一是建立地方和中央有機(jī)聯(lián)系的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。第一，由政府出資加快建立省級(jí)和中央再擔(dān)保體系，專為擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。第二，創(chuàng)新保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)體系。第三，建立財(cái)政彌補(bǔ)機(jī)制。在財(cái)政支出中，專門設(shè)立一塊風(fēng)險(xiǎn)有限補(bǔ)償基金，用以彌補(bǔ)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償損失。二是建議成立專門的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。一方面負(fù)責(zé)制定中小企業(yè)長(zhǎng)、中、短期扶持政策，負(fù)責(zé)全國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的設(shè)計(jì)、論證和建設(shè)工作；另一方面重點(diǎn)負(fù)責(zé)中小企業(yè)信用擔(dān)保的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)程序、運(yùn)行規(guī)則等的制訂，同時(shí)承擔(dān)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)及其各級(jí)機(jī)構(gòu)的專門監(jiān)督管理。三是加強(qiáng)征信體系建設(shè)。資信評(píng)級(jí)是一種對(duì)企業(yè)素北京金易投資擔(dān)保有限公司://01051650123質(zhì)、技術(shù)裝備、經(jīng)營(yíng)水平、財(cái)務(wù)狀況、發(fā)展前景等方面進(jìn)行綜合評(píng)估的信用評(píng)級(jí)，對(duì)融資擔(dān)保過(guò)程中是否給予中小企業(yè)信用及給予多少信用有決定性作用。相關(guān)了解：:///?id=72北京金易投資擔(dān)保有限公司:// 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