【正文】 念下，針對(duì)特色小鎮(zhèn)特點(diǎn)開展的創(chuàng)新性實(shí)踐。從目前浙江省第一批、第二批79個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)的申報(bào)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)看，全省各地編制的規(guī)劃名稱有實(shí)施方案、實(shí)施規(guī)劃、創(chuàng)建方案、創(chuàng)建規(guī)劃、概念規(guī)劃等多種，并無統(tǒng)一范式。我們認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)是一種“創(chuàng)建概念性規(guī)劃”，內(nèi)容上應(yīng)采用“務(wù)虛+務(wù)實(shí)”相結(jié)合方式，既要有作為頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略性研究，又要有概念性空間設(shè)計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，并在主要的規(guī)劃內(nèi)容上與所在地的國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)行充分對(duì)接。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建概念性規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“小鎮(zhèn)規(guī)劃”）的編制框架上，可圍繞“主題選擇”“小鎮(zhèn)選址”“功能定位”“空間組織”“實(shí)施計(jì)劃”等五個(gè)主要內(nèi)容開展，并在此基礎(chǔ)上匯總形成小鎮(zhèn)創(chuàng)建期的各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)，具體內(nèi)容如下。選擇特色主題“特色主題”是特色小鎮(zhèn)冠以“特色”之名，并實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位“特而強(qiáng)”目標(biāo)的根基，也是小鎮(zhèn)規(guī)劃首先要解決的問題。從規(guī)劃角度看，“特色主題”包含了兩方面的概念，一是大方向上主攻“7+1”產(chǎn)業(yè)體系中哪個(gè)門類；二是在大方向下，某個(gè)特色小鎮(zhèn)所具有的“獨(dú)特性”細(xì)分領(lǐng)域。一般而言，確定某個(gè)特色小鎮(zhèn)的特色主題，可以從小鎮(zhèn)所在地、更大尺度范圍的區(qū)域角度入手，立足“特色產(chǎn)業(yè)、資源稟賦、文化底蘊(yùn)”這三個(gè)要素，梳理、提煉、總結(jié)小鎮(zhèn)具有的特征，再將其與“7+1”產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行綜合考量確定；這一階段中，主要與所在地的國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接。其中，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)因素應(yīng)是最核心的要素，浙江現(xiàn)有列入創(chuàng)建名單的79個(gè)特色小鎮(zhèn)，其主題選擇多是以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)：或是以過去具有影響力的歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，如“文房四寶”中的“湖筆”之于南潯善璉湖筆小鎮(zhèn)；或是以當(dāng)前優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如“皮革服飾設(shè)計(jì)”之于海寧皮革時(shí)尚小鎮(zhèn)；亦或是以未來極具潛力的新興產(chǎn)業(yè)，如“互聯(lián)網(wǎng)+”之于余杭?jí)粝胄℃?zhèn)等。特色主題的獨(dú)特性，還體現(xiàn)在即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也是通過差異定位和細(xì)分領(lǐng)域，來實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，比如同為信息經(jīng)濟(jì)類的云棲小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)，前者以發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為主題，后者主攻“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)+風(fēng)險(xiǎn)投資”。確定小鎮(zhèn)選址小鎮(zhèn)規(guī)劃在特色主題的確定階段，實(shí)質(zhì)上回答了兩個(gè)問題，一是小鎮(zhèn)所屬區(qū)域具有建設(shè)特色小鎮(zhèn)的必要性；二是小鎮(zhèn)今后總體發(fā)展的方向性。而“小鎮(zhèn)選址”則是回答“小鎮(zhèn)建在哪里的可行性”問題。這一階段，主要通過進(jìn)行“區(qū)位比選、周邊影響、多規(guī)銜接”等三類分析，綜合研究確定規(guī)劃小鎮(zhèn)的合理位置與具體范圍。其中：（1）“區(qū)位比選”分析，側(cè)重于考量因小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)可能形成的正向效應(yīng)，即該選址對(duì)本區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮程度。（2）“周邊影響”分析，側(cè)重于考慮小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)周邊區(qū)域整體發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)，即該選址對(duì)周邊地區(qū)發(fā)展可能存在的不利影響程度。（3）“多規(guī)銜接”分析，側(cè)重于考量該選址在3至5年內(nèi)實(shí)施開發(fā)建設(shè)的可行性，主要通過將3平方公里左右的小鎮(zhèn)規(guī)劃紅線范圍，與已有涉及此區(qū)塊的法定城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃等之間進(jìn)行合規(guī)性比對(duì)。研判功能定位“功能定位”是基于小鎮(zhèn)特色主題的深化與細(xì)化，是小鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)愿景，目的是實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)功能疊加“聚而合”要求。這一階段，可考慮結(jié)合《指導(dǎo)意見》中對(duì)特色小鎮(zhèn)概念的定義，以規(guī)劃小鎮(zhèn)為對(duì)象，從“文化”“旅游”“產(chǎn)業(yè)”“社區(qū)”四個(gè)不同維度，采用“先分項(xiàng)、后整合”方式，確定小鎮(zhèn)具體細(xì)化的目標(biāo)定位，并提出相關(guān)功能建設(shè)的發(fā)展策略。其中：（1）進(jìn)行多角度的分項(xiàng)研究和分析，提出不同角度下，小鎮(zhèn)可能具有的相關(guān)功能內(nèi)涵，及其可實(shí)現(xiàn)的作用地位。（2）將多維度的分項(xiàng)結(jié)果進(jìn)行整合，保留可共存、可融合，并能產(chǎn)生疊加效應(yīng)的部分，完成小鎮(zhèn)的規(guī)劃功能定位研判。（3）立足確定的功能定位，分別對(duì)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)等功能建設(shè)，提出相應(yīng)發(fā)展導(dǎo)向、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展路徑等內(nèi)容。組織空間布局“空間布局”是塑造特色小鎮(zhèn)特色主題和功能定位的空間組織手段，目的是實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)建筑形態(tài)“精而美”要求。在空間布局整個(gè)過程中，可考慮遵循“風(fēng)貌控制、功能組合、場(chǎng)地?cái)M合、形體設(shè)計(jì)”四個(gè)步驟來實(shí)施。其中：（1）立足特色主題，針對(duì)小鎮(zhèn)的歷史文化傳統(tǒng)和未來主導(dǎo)發(fā)展方向，篩選、提煉并確定相適宜的建筑風(fēng)格、環(huán)境風(fēng)貌，作為空間布局的設(shè)計(jì)導(dǎo)則。（2）立足各項(xiàng)功能定位，進(jìn)行功能空間形式的細(xì)分，并按照復(fù)合集約利用的導(dǎo)向，將其中可整合、疊加、聚集的功能空間類型進(jìn)行歸并設(shè)置，采用復(fù)合型建設(shè)方式，以期達(dá)到資源利用效益的最大化。（3）立足場(chǎng)地環(huán)境特點(diǎn)，圍繞場(chǎng)地自然環(huán)境與開發(fā)現(xiàn)狀，布置各類功能空間，構(gòu)建內(nèi)外交通聯(lián)系便捷，功能區(qū)塊呼應(yīng)緊密的功能布局總平方案。（4）在三個(gè)步驟基礎(chǔ)上，按照小鎮(zhèn)風(fēng)貌控制要求，落實(shí)總體性的概念設(shè)計(jì)方案和重要節(jié)點(diǎn)的意向效果，塑造完整、連續(xù)、有辨識(shí)性的小鎮(zhèn)形態(tài)風(fēng)貌。制定實(shí)施計(jì)劃特色小鎮(zhèn)注重與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，強(qiáng)調(diào)有效投資和可實(shí)施性，因此“實(shí)施計(jì)劃”是小鎮(zhèn)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。我們認(rèn)為，實(shí)施計(jì)劃應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目策劃、確定建設(shè)主體、安排建設(shè)時(shí)序、制定運(yùn)營(yíng)方案等四個(gè)部分。其中：（1）建設(shè)項(xiàng)目的策劃，依托規(guī)劃的功能定位與導(dǎo)向，結(jié)合空間布局要求，確定創(chuàng)建期內(nèi)各具體項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、選址和建設(shè)意向。（2）建設(shè)主體的確定，按照目前招商引資引智的實(shí)際情況予以明確，并應(yīng)區(qū)分政府性和市場(chǎng)性的投資主體。（3）建設(shè)時(shí)序的安排，主要考慮建設(shè)主體的投資意愿和土地供給的可能性等因素，安排每個(gè)項(xiàng)目的投資和供地計(jì)劃。（4）運(yùn)營(yíng)方案的制定，可圍繞開發(fā)模式、資金平衡、效益分析等方面展開，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的基本原則，結(jié)合每個(gè)小鎮(zhèn)實(shí)際情況，提出針對(duì)性的運(yùn)作方案。第五篇：福建省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建指南福建省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建指南為加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，助力我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，制訂本指南。第一條 申報(bào)條件(一)產(chǎn)業(yè)定位：特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)結(jié)合所在城市的產(chǎn)業(yè)、人才和資源優(yōu)勢(shì)，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、海洋高新、旅游、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，兼顧工藝美術(shù)(木雕、石雕、陶瓷等)、紡織鞋服、茶葉、食品等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。(二)空間形態(tài)：特色小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域面積一般控制在3平方公里左右(旅游類特色小鎮(zhèn)可適當(dāng)放寬)。其中，建設(shè)用地規(guī)模一般控制在1平方公里左右，原則上不超過規(guī)劃面積的50%。特色小鎮(zhèn)要建設(shè)3A級(jí)以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。(三)建設(shè)投資：新建類特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資30億元以上(商品住宅項(xiàng)目和商業(yè)綜合體除外)，改造提升類18億元以上，23個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣可分別放寬至20億元以上和10億元以上，其中特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、旅游和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)的總投資額可適當(dāng)放寬至上述標(biāo)準(zhǔn)的80%。(四)建設(shè)內(nèi)涵：以集聚人才、資本、技術(shù)等高端要素為核心，通過運(yùn)用新技術(shù)、構(gòu)筑新平臺(tái)、催生新業(yè)態(tài)、應(yīng)用新模式，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、邁向中高端，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合。在投資便利化、商事仲裁、負(fù)面清單管理等方面改革創(chuàng)新，最大限度集聚人才、技術(shù)、資本等高端要素，打造更有效率的政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)、更有活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、更有激情的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和更有魅力的自然生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)產(chǎn)城融合發(fā)展的現(xiàn)代化開放型特色小鎮(zhèn)。(五)運(yùn)行方式：堅(jiān)持企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作。特色小鎮(zhèn)要明確投資建設(shè)主體，鼓勵(lì)以社會(huì)資本為主推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。地方政府負(fù)責(zé)做好規(guī)劃引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、投資環(huán)境改善等。(六)建設(shè)進(jìn)度：原則上3年內(nèi)完成投資，其中第一年完成投資不少于5億元，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、旅游和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)不低于3億元。(七)綜合效益：建成后有大量的新增稅收、新增就業(yè)崗位產(chǎn)生，集聚一大批工商戶、中小企業(yè)、中高級(jí)人才，加快形成新業(yè)態(tài)，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)和品牌。第二條 申報(bào)材料(一)規(guī)劃方案：有符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的特色小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃，包括空間布局圖、功能布局圖、項(xiàng)目示意圖，如已經(jīng)開工的要有實(shí)景圖。(二)建設(shè)計(jì)劃：有分的投資建設(shè)計(jì)劃，明確每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的投資主體、投資額、投資計(jì)劃、用地計(jì)劃、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目建成后產(chǎn)生的效益，以及相應(yīng)的推進(jìn)計(jì)劃。以表格形式進(jìn)行匯總。(三)業(yè)主情況：簡(jiǎn)要介紹特色小鎮(zhèn)建設(shè)主體的公司名稱、實(shí)力、資金籌措計(jì)劃等?？筛缴弦呀ǔ蛇\(yùn)營(yíng)項(xiàng)目案例。(四)扶持舉措：特色小鎮(zhèn)所在縣(市、區(qū))政府支持申報(bào)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象的服務(wù)扶持舉措或政策意見。(五)基本情況：如實(shí)、完整地填寫《特色小鎮(zhèn)基本情況表》(詳見附件)。第三條 申報(bào)程序(一)申報(bào)范圍：所有符合基本條件的特色小鎮(zhèn)。(二)申報(bào)時(shí)間：由省城鎮(zhèn)化辦根據(jù)各地特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況發(fā)文通知，原則上每年于3月份、9月份分兩批集中申報(bào)。(三)申報(bào)數(shù)量：堅(jiān)持上不封頂、下不保底，為明確重點(diǎn)、分期推進(jìn)，每個(gè)設(shè)區(qū)市每批申報(bào)數(shù)量不超過5個(gè)。(四)申報(bào)方式：縣(市、區(qū))規(guī)劃的特色小鎮(zhèn)，由縣(市、區(qū))政府向設(shè)區(qū)市政府上報(bào)申報(bào)材料，經(jīng)設(shè)區(qū)市篩選后由設(shè)區(qū)市政府統(tǒng)一報(bào)省城鎮(zhèn)化辦。規(guī)劃范圍跨行政區(qū)域、以及設(shè)區(qū)市直管的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃的特色小鎮(zhèn)，由設(shè)區(qū)市政府向省城鎮(zhèn)化辦上報(bào)申請(qǐng)材料。省屬企事業(yè)和高等院校單位規(guī)劃的特色小鎮(zhèn)，由省屬企事業(yè)單位和高等院校向省城鎮(zhèn)化辦上報(bào)申請(qǐng)材料。如申報(bào)對(duì)象超過1個(gè)，需排序上報(bào)。第四條 監(jiān)管和調(diào)整(一)定期監(jiān)測(cè)：采取季度通報(bào)和考核的辦法，對(duì)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象開展統(tǒng)一監(jiān)測(cè)。省統(tǒng)計(jì)局會(huì)同省發(fā)改委建立省特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，有關(guān)市、縣(區(qū))按季度向省城鎮(zhèn)化辦報(bào)送特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進(jìn)展和形象進(jìn)度情況。(二)動(dòng)態(tài)管理：省里分批公布省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，公布達(dá)標(biāo)小鎮(zhèn)。對(duì)連續(xù)兩年沒有完成目標(biāo)考核任務(wù)的，實(shí)行退出機(jī)制，下一起不再享受特色小鎮(zhèn)相關(guān)扶持政策。(三)聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)：相關(guān)行業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的前期輔導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、日常督查和政策扶持。各設(shè)區(qū)市要加強(qiáng)對(duì)所轄縣(市、區(qū))特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、申報(bào)、創(chuàng)建等工作的指導(dǎo)和服務(wù)。各縣(市、區(qū))要明確責(zé)任、分工合作，形成省、市、縣聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的工作機(jī)制。第五條 驗(yàn)收命名(一)驗(yàn)收條件：如期完成各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)，主體企業(yè)、主體產(chǎn)業(yè)或主體產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出要占到小鎮(zhèn)一半以上份額，符合特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特征，社會(huì)上有較大的知名度，在行業(yè)內(nèi)有一定的公認(rèn)度。(二)驗(yàn)收程序：由省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象所在縣(市、區(qū))向省城鎮(zhèn)化辦行文，提交要求驗(yàn)收命名的申請(qǐng)報(bào)告和所在縣(市、區(qū))政府提供的初驗(yàn)報(bào)告。省城鎮(zhèn)化辦組成專家組，經(jīng)實(shí)地踏勘、專家打分形成一致意見后，報(bào)省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會(huì)議評(píng)估驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的報(bào)省政府審定命名為福建省特色小鎮(zhèn)。對(duì)于首次驗(yàn)收不通過的，一年內(nèi)可申請(qǐng)一次復(fù)驗(yàn)。(三)命名公布：省政府審定省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會(huì)議提出的建議命名的特色小鎮(zhèn)名單后，以省政府名義發(fā)文公布。本辦法自發(fā)文之日起實(shí)施，具體由省城鎮(zhèn)化辦負(fù)責(zé)解釋。附件：福建省特色小鎮(zhèn)申報(bào)材料說明