【正文】 地域建筑風貌，提煉地域特色建筑元素，強化建筑風格設計，明確與小鎮(zhèn)發(fā)展定位相適宜的建筑風格，提出現(xiàn)有建筑改造提升措施?！宋沫h(huán)境。須包括延續(xù)歷史文化根脈、保護非物質文化遺產的原則、目標和內容。要把文化基因植入產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設全過程，著力形成區(qū)域特色文化?！坝^構建。須包括小鎮(zhèn)發(fā)展的景觀規(guī)劃體系，打造景觀通廊、規(guī)劃布局公共空間，打造獨特的自然人文景觀?！鐓^(qū)營造及功能完善。堅持放管服結合，積極培育小鎮(zhèn)自治，打造有利于小鎮(zhèn)發(fā)展的營商環(huán)境。(七)實施計劃須包括項目策劃、建設時序和資金籌措等內容?！椖坎邉?。提出小鎮(zhèn)建設項目的建設內容、投資規(guī)模、建設年限、用地選址、建設主體、責任單位等?！ㄔO時序。提出小鎮(zhèn)建設計劃安排，以及每個項目的投資和供地計劃，重點項目要以附表形式體現(xiàn)。——資金籌措。提出項目開發(fā)模式，明確資金籌措渠道，積極引導社會資本參與小鎮(zhèn)建設。(八)實施保障從組織領導、要素保障、資金支持、人才扶持、改革創(chuàng)新等方面，提出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的相關保障措施。根據(jù)各鎮(zhèn)(區(qū))特色小鎮(zhèn)發(fā)展基礎與條件，選擇編制若干研究課題作為《特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃》的重要支撐。研究專題可參考且不限于如下方面: ——產業(yè)發(fā)展研究專題(必做專題)：產業(yè)發(fā)展基礎研判、發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，產業(yè)戰(zhàn)略定位與目標、特色產業(yè)發(fā)展策略、產業(yè)重點建設項目及實施主體，產業(yè)扶持政策、保障措施的研究建議?！瞬偶叟c培育發(fā)展研究專題(選做專題)。調整和優(yōu)化人才結構對策，增強調動、利用人才資源的能力，吸引高素質人才的研究建議?！幕ㄔO研究專題(選做專題)。注重歷史文物保護，明確文化資源的整合與創(chuàng)新內容，提出社區(qū)文化建設目標和內容的研究建議。——旅游發(fā)展研究專題(選做專題)。提出達到3A級景區(qū)標準(文化旅游類特色小鎮(zhèn)須達到4A級以上景區(qū)標準)發(fā)展路徑和建設重點，制定旅游交通、游覽引導、旅游服務等旅游設施配建等方面的研究建議。——城市設計研究專題(選做專題)。包括整體形象的空間形態(tài)設計、景觀風貌設計、園林綠化配置，強化建筑風格設計等方面的設計引導，具體提出建筑高度、體量、風格、色彩等控制要求的研究建議?！鷳B(tài)環(huán)境保護研究專題(選做專題)。包括基于生態(tài)環(huán)境和地形地貌的特色風貌塑造、環(huán)境整治和優(yōu)化等方面的研究建議。第四章 成果要求 第十四條 成果形式：成果形式必須包括且不限于規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書、研究專題、規(guī)劃圖集及規(guī)劃附件。規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書、研究專題及規(guī)劃附件可采用A3或A4幅面。圖紙須按比例采用A3幅面。電子數(shù)據(jù)成果的文字內容部分可提供word格式或pdf格式。圖紙須提供dwg和jpg格式，并須符合市規(guī)劃局有關規(guī)劃成果電子報批和管理的格式要求。第十五條 成果要求：(一)規(guī)劃文本，主要對規(guī)劃的各項目標和規(guī)劃內容提出規(guī)定性要求。(二)規(guī)劃說明書，主要說明規(guī)劃的指導思想、內容、重要指標選取的依據(jù)，以及在實施中要注意的事項。(三)研究專題，對小鎮(zhèn)建設的重大問題、事項開展專項研究，提出解決思路、實施計劃及創(chuàng)新機制，其中產業(yè)發(fā)展研究專題為必須編制研究專題，各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)實際情況可選擇編寫人才引進、文化建設、旅游發(fā)展、城市設計、生態(tài)環(huán)境保護等相關專題研究。(四)規(guī)劃圖集，規(guī)劃圖集內容必須包括且不限于如下圖紙內容： ——區(qū)域位置圖。——用地現(xiàn)狀圖?！玫匾?guī)劃圖?！叭?guī)”規(guī)劃對比圖?！八木€”管控規(guī)劃圖?！缆方煌ㄒ?guī)劃圖?！a業(yè)及項目布局規(guī)劃圖?！卜赵O施規(guī)劃圖?！℃?zhèn)(核心區(qū))城市設計總平面圖?！℃?zhèn)(核心區(qū))城市設計鳥瞰圖?！筛鶕?jù)小鎮(zhèn)實際情況增加城市更新、歷史文化、旅游發(fā)展等相關規(guī)劃圖。(五)規(guī)劃附件包括小鎮(zhèn)投資項目實施計劃、小鎮(zhèn)創(chuàng)建實施方案及“一圖一表”(小鎮(zhèn)實施項目規(guī)劃布局圖、小鎮(zhèn)實施項目進度一覽表)。附件與《特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃》作為創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的申報材料。第五章 審議程序第十六條 規(guī)劃編制程序：規(guī)劃須經所在鎮(zhèn)(區(qū))人民政府委托編制單位，開展規(guī)劃編制工作，形成規(guī)劃初稿。規(guī)劃初稿經市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設專家委員會專家評審會及部門聯(lián)審會審查，由市規(guī)劃局及相關部門出具規(guī)劃審查意見，由市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設專家委員會出具專家評審意見。規(guī)劃初稿階段，須同步進行公眾咨詢論證和用地情況核查工作。公眾咨詢工作，須在廣泛征求行業(yè)協(xié)會、商會、專業(yè)技術人才、專家學者、居民等社會各界意見后，修改完善規(guī)劃。用地情況核查工作，須將規(guī)劃初稿提交市國土局、市規(guī)劃局等相關部門，對相關規(guī)劃的用地符合性進行核查工作并出具核查意見，提出修改完善意見。規(guī)劃初稿經修改完善后，形成規(guī)劃方案，須經社會公示后(不少于15個工作日)，方案上報市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議審議及報市人民政府審定后，通過后形成規(guī)劃成果。成果經批準組織實施，并報市規(guī)劃局備案。第十七條 規(guī)劃調整程序：規(guī)劃調整，由所在鎮(zhèn)(區(qū))人民政府政府向市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議辦公室提出申請。市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議審議申請通過后，方可啟動規(guī)劃調整。規(guī)劃調整啟動后，按照規(guī)劃編制程序經市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設專家委員會專家評審會及部門聯(lián)審會審查，同步進行公眾咨詢論證和用地情況核查工作，經公示后由市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議審議報市人民政府審定組織實施，并報市規(guī)劃局備案。第六章 規(guī)劃實施 第十八條 組織實施：各鎮(zhèn)(區(qū))人民政府根據(jù)《特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃》，編制創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實施方案、建設計劃，組織相關建設主體有序推進各項建設任務，落實建設計劃。第十九條 督促落實：市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議辦公室負責督促鎮(zhèn)(區(qū))落實《特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃》實施工作。通過“標圖建庫”、編制特色小鎮(zhèn)實施報告、建設發(fā)展規(guī)劃實施情況等工作統(tǒng)籌監(jiān)督落實規(guī)劃實施。對特色小鎮(zhèn)建設進度滯后的鎮(zhèn)(區(qū))，下發(fā)督促整改通知書。對通過考核的鎮(zhèn)(區(qū))，及時兌現(xiàn)相關優(yōu)惠政策。對考核不合格的鎮(zhèn)(區(qū))，取消享受相關優(yōu)惠政策。對連續(xù)兩年考核不合格的鎮(zhèn)(區(qū))，退出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。第二十條 本導則自發(fā)布之日起實施，由市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議辦公室負責解釋。第七章 旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的四大癥結 雖然我國目前已經有小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的相關法規(guī)，但并未針對旅游小城鎮(zhèn)指定實施細則。由于旅游小城鎮(zhèn)在諸多方面的特殊性，目前已有的城鄉(xiāng)規(guī)劃標準難以指導其規(guī)劃建設，突出體現(xiàn)為：用地指標：小城鎮(zhèn)用地指標是以常住人口進行統(tǒng)計的，而游客屬于流動人口范疇，沒有相應的用地指標，導致無地可用：用地分類：旅游小城鎮(zhèn)的建設需要大量的旅游建設用地，依據(jù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃相關規(guī)范，難以進行細分，也難以進行分類控制。建設標準問題：小城鎮(zhèn)基礎設施和配套設施的標準，在城市的基礎上有適當?shù)慕档停珜τ谝粋€高品質的旅游小城鎮(zhèn)來說，旅游服務設施卻往往要比一般性城市設施的建設標準還要高。尺度宜人、特色鮮明的小鎮(zhèn)風貌是重要的旅游吸引物。但是，在旅游發(fā)展過程中，保護和發(fā)展小鎮(zhèn)特色建筑和特色空間卻難度很大。隨著經濟的發(fā)展，現(xiàn)代化和國際化的風格開始蠶食小鎮(zhèn)的傳統(tǒng)街區(qū)，導致小鎮(zhèn)歷史風貌逐漸喪失，出現(xiàn)千城一面的結果。同時，部分旅游小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設過程中，容易走入大拆大改大建的誤區(qū)，破壞性的建設導致小城鎮(zhèn)風貌發(fā)生不可逆轉的巨變。旅游小城鎮(zhèn)的環(huán)境承載壓力主要體現(xiàn)在兩方面：一是旅游旺季時，游客對環(huán)境與設施造成的壓力。游客量是隨季節(jié)波動的，旺季時大量游客涌入旅游目的地，旅游設施供不應求，對環(huán)境也造成了巨大的壓力。二是設施建設對環(huán)境造成的壓力。旅游設施建設往往傾向于選擇景觀條件或資源條件最好的地段，但目前有許多旅游設施建設標準不高，設計水平低下，導致旅游資源的破壞。旅游設施運營過程中，企業(yè)往往也不愿意在三廢處理上進行投入，導致部分企業(yè)排污超標，對周邊環(huán)境造成污染。隨著經濟的發(fā)展，國民收入水平的提高，人們對旅游小城鎮(zhèn)的需求大大提高，對旅游小城鎮(zhèn)的品質要求越來越高。但是目前許多旅游小城鎮(zhèn)的建設水平仍然較為滯后，旅游產品缺乏特色，文化特征不夠鮮明，或者是同一主題重復建設，或者簡單的模仿照搬，缺乏創(chuàng)新。例如，許多地區(qū)依托豐富的溫泉資源，建設溫泉小鎮(zhèn)，但人氣卻大相徑庭，關鍵就在于一些小鎮(zhèn)不注重地方文化的挖掘，沒有將文化特色注入小鎮(zhèn)的建設，造成溫泉旅游產品品質較低，缺乏吸引力。第八章 旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃的五大對策 、文化為魂旅游小城鎮(zhèn)，以文化及小鎮(zhèn)風貌為主要體現(xiàn)特征，文化加小鎮(zhèn)風貌就形成了其作為景區(qū)的一個前提。其中，文化是旅游小城鎮(zhèn)的核心吸引力所在，也是其發(fā)展的靈魂。要打造特色鮮明的旅游小城鎮(zhèn)，就應該首先挖掘文化、梳理文化，確定旅游小城鎮(zhèn)的地域背景、歷史背景和文化主題，確定發(fā)展方向，尋找差異化優(yōu)勢和獨特性內涵。在此基礎上，形成一根文化主線，并對文化進行整合，打造由文化形成的文化景點、文化風貌、文化廣場、文化街區(qū)，各種結點性文化項目，以及文化形成的活動節(jié)慶，構建旅游小城鎮(zhèn)的項目體系、游憩方式、游憩節(jié)點、體驗活動等。、休閑整合休閑業(yè)態(tài)聚集是旅游產業(yè)發(fā)展的基礎。旅游小城鎮(zhèn)的業(yè)態(tài)類型通常有餐飲、住宿、娛樂、文化休閑、紀念品和特產銷售、非遺工坊、演藝表演等多種類型。目前，在大眾度假時代來臨的大趨勢下，各種商業(yè)業(yè)態(tài)逐漸從傳統(tǒng)趨向休閑。旅游引導的新型城鎮(zhèn)化更多的是依靠旅游產業(yè)鏈中休閑產業(yè)的聚集，多樣化的休閑產業(yè)業(yè)態(tài)聚集，滿足游客吃、住、行、娛樂、游樂、購物、養(yǎng)生、運動等多種需求，由此形成我們稱之為多樣化旅游休閑產業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展結構。因此，業(yè)態(tài)規(guī)劃是旅游小城鎮(zhèn) 規(guī)劃的重點之一。圍繞休閑主題，形成多樣化業(yè)態(tài)，業(yè)態(tài)多樣化形成業(yè)態(tài)聚集，業(yè)態(tài)聚集形成產業(yè)聚集，進而完善城市配套，形成城鎮(zhèn)化結構。、規(guī)劃塑形合理的空間布局，是以旅游小鎮(zhèn)的功能為依據(jù)的，是塑造小鎮(zhèn)形態(tài)、形成小鎮(zhèn)肌理的關鍵。其中，夜間聚集是小鎮(zhèn)布局的重點，也是將游客留下來消費的關鍵。人群的夜間集散和業(yè)態(tài)夜間的聚集，決定了小鎮(zhèn)的空間形態(tài)是以休閑集散廣場為核心的。街道(包括步行街和交通干道)構成了小鎮(zhèn)的骨架。一條一條街，把一個一個點連接起來，從而形成合理化、多樣化、特色化的業(yè)態(tài)安排，突出業(yè)態(tài)的效應，同時通過業(yè)態(tài)整合和業(yè)態(tài)交叉形成一街一品的格局。街道圍合了街區(qū)，旅游小城鎮(zhèn)的街區(qū)，是旅游商業(yè)型街區(qū)，是旅居結合的街區(qū)。這種混合社區(qū)的結構比例、對管理的要求、對設施的要求，與傳統(tǒng)的商業(yè)街區(qū)和社區(qū)是完全不一樣的，需要創(chuàng)新的規(guī)劃方法。、活化景區(qū)旅游小城鎮(zhèn)作為一個景區(qū)，與一般小鎮(zhèn)的最大區(qū)別在于休閑氛圍的營造，這其中，水系、親水建筑、林蔭道、游步道是最能體現(xiàn)休閑氛圍的元素。這些元素將入口景觀、公園景觀、大型中心廣場等諸多景點串聯(lián)起來，整體形成一個愜意休閑的環(huán)境。麗江古城，水系蜿蜒，咖啡吧、酒吧、餐廳、客棧都與自然親近，與充滿靈性的水流親近。林蔭道、游步道上，漫步的人群，可以停下腳步，駐足賞景。、延伸發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)，圍繞著休閑聚集核心，規(guī)模、配套設施逐漸增加，在休閑聚集核心之外延伸發(fā)展出公共服務區(qū)、旅游商業(yè)區(qū)、交通服務區(qū)、特色養(yǎng)生區(qū)、養(yǎng)老區(qū)和安置區(qū)等多樣化的功能區(qū)，使小鎮(zhèn)在空間上擴張，隨之醫(yī)院、學校、金融、行政中心、辦公中心和居住社區(qū)等城市配套也逐漸完善，形成完整的城市化發(fā)展結構。從幾百畝的一個休閑聚集的小鎮(zhèn)核心，到有一定城市配套的城市化結構，到一個完整的小城鎮(zhèn)的結構，這是旅游小城鎮(zhèn)的延伸發(fā)展模式。其架構可概括為三個層面：旅游小城鎮(zhèn)的核心景區(qū)結構、旅游小城鎮(zhèn)的延伸獨立功能板塊結構，以及旅游小城鎮(zhèn)的城市化發(fā)展的整體結構。對于這三個結構，旅游小城鎮(zhèn)本身的景區(qū)化和休閑業(yè)態(tài)聚集化是核心。第九章 旅游小城鎮(zhèn)的規(guī)劃手法 城市規(guī)劃中涌現(xiàn)過許多理論思潮，如柯布西耶與“明日城市”、沙里寧與“有機疏散輪”、文丘里與簡雅各布的后現(xiàn)代主義等等?？v觀城市設計的理論思潮，霍華德的田園城市對我們的旅游小城鎮(zhèn)城市形態(tài)具有重要的借鑒意義。霍華德希望建立一個既有城市繁榮、高效和方便的就業(yè)與生活條件，又有農村優(yōu)美自然環(huán)境的新型城市，他稱之為“城鄉(xiāng)磁體”。中心是大面積的花園廣場，圍繞廣場布置公共服務設施：劇院、圖書館、博物館等，形成公共活動集聚，放射型的道路連接外圍居住生產用地與公共中心。城市之中保留大片的農田，作為楔形綠地插入其中，城市具有宜人的尺度，低密度的城市開發(fā)，合理的建設規(guī)模。